張宏基

【摘 要】云南省邊境少數(shù)民族地區(qū)與越南、緬甸、老撾三國相鄰，是云南對(duì)外開放的門戶，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)整體水平的提高，更關(guān)系到的穩(wěn)邊疆的穩(wěn)定定和民族的團(tuán)結(jié)。目前，邊疆少數(shù)民族地區(qū)人口大部分是農(nóng)民，生活在農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)。因此，探尋該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成為云南省邊疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。本文通過對(duì)德宏州芒市的“紅色信貸”的調(diào)研，總結(jié)出云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題，并就此提出政策建議。

【關(guān)鍵詞】邊疆地區(qū)；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)；紅色信貸

一、引言

“紅色信貸”是指德宏州芒市委針對(duì)發(fā)展本地農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)過程中資金不足的問題，積極向云南省委組織部申請(qǐng)3億元信貸資金，并制定出臺(tái)貸款對(duì)象廣、額度大、利率優(yōu)，政府貼息高，用款周期長的惠民政策。

芒市隸屬于云南省德宏自治州，地處我國西南邊陲，為邊疆多民族縣級(jí)農(nóng)業(yè)市，GDP的80%直接或間接來自農(nóng)業(yè)。截止2014年底，全市有731個(gè)自然村，農(nóng)村人口270528人。2014年農(nóng)村居民人均收入僅7656元，亟待提高。目前有約10%的農(nóng)村人口居住在山區(qū)，條件非常惡劣。近年來芒市按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，強(qiáng)勢推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植了"糧、糖、茶、畜"四大支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施以及思想觀念等原因產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然非常緩慢。芒市的自然條件、社會(huì)結(jié)構(gòu)、地緣情況等客觀條件基本與云南邊疆其他地區(qū)相似，具有很強(qiáng)的代表性。

二、“紅色信貸”現(xiàn)狀分析

（一）政策環(huán)境。2015年2月4日，德宏州委組織部在就芒市實(shí)施3億元基層黨員帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富貸款發(fā)展肉牛養(yǎng)殖作出“請(qǐng)農(nóng)村信用社專題研究，給予最大限度支持”的批示。芒市市政府將在3年內(nèi)為肉牛養(yǎng)殖貸款貼息3000萬元，同時(shí)將對(duì)肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、動(dòng)物防疫體系建設(shè)、牧草種植等環(huán)節(jié)給予扶持。

（二）自然條件。芒市歷來就有著肉牛養(yǎng)殖的優(yōu)良傳統(tǒng)，在長期的肉牛飼養(yǎng)過程中培育了優(yōu)良的地方品種---德宏水牛和德宏高峰黃牛。芒市地區(qū)氣候適宜、日照長、溫差小，干雨季分明、雨量充沛。同時(shí)芒市凍玉米、甘蔗等農(nóng)作物秸稈飼料豐富，牧草種植條件良好，為肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的自然條件。2014年全市肉牛存欄5.99萬頭、出欄2.44萬頭、牛肉產(chǎn)量2682噸。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。芒市現(xiàn)有琵琶干巴、盈瑞養(yǎng)殖場等一批龍頭企業(yè)。2015年芒市又引進(jìn)了年加工300萬頭的標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖企業(yè)-——圓夢集團(tuán)眾人食品有限公司，眾人公司進(jìn)駐芒市意味著芒市將成為滇西片區(qū)最大的肉牛養(yǎng)殖加工基地。這些龍頭企業(yè)將會(huì)有效地改善目芒市肉牛加工能力不足的現(xiàn)狀，為芒市肉牛產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展、提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提供了條件。

（四）經(jīng)營規(guī)模。芒市現(xiàn)有肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社44個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)31個(gè)，肉牛散養(yǎng)戶9517戶，肉牛存欄平均為10-49頭。平均每個(gè)村至少有一名專門從事肉牛買賣的“牛販子”，且形成了專門的牛交易市場--天龍街牛交易市場，日交易量在500頭以上。

三、“紅色信貸”所存在的問題

通過對(duì)芒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在本地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的過程中存在諸多問題。經(jīng)過對(duì)這諸多問題的分析，總結(jié)出三個(gè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題。

（一）思想意識(shí)問題。目前“紅色信貸”的貸款戶多為中老年人，常年居住山區(qū)，且文化水平偏低，對(duì)于新思想和新意識(shí)的接受能力不強(qiáng)，農(nóng)戶商品意識(shí)不強(qiáng)且從眾心理較為普遍。這不僅是芒市一個(gè)地區(qū)的特殊問題，而且是在邊疆地區(qū)較為普遍的問題。

（二）資金問題。通過走訪，目前養(yǎng)殖戶可貸款的金額最多30萬，平均每戶貸款金額在10萬元左右，貸款目前已經(jīng)全部落實(shí)到位。但是貸款資金能買到的牛數(shù)量有限，對(duì)于大部分村民來講，所貸到的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，并且有個(gè)別村寨因?yàn)樾庞脝栴}，不得申請(qǐng)貸款，而有些貸款農(nóng)戶貸款卻不經(jīng)營而用來修繕房屋等等其他事務(wù)。資金利用效率低下造成的資金不足成為阻礙該地區(qū)乃至云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要障礙。

（三）養(yǎng)殖合作問題。通過對(duì)芒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶的走訪，發(fā)現(xiàn)有一部分農(nóng)戶沒有加入肉牛養(yǎng)殖合作社。合作社在農(nóng)戶養(yǎng)牛的過程中發(fā)揮著較大的作用，可以為農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)工作，可以及時(shí)反映農(nóng)戶意見，維護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，還可以在農(nóng)戶遭遇風(fēng)險(xiǎn)后能夠給予相應(yīng)的互助補(bǔ)償，這是合作社建立的目的和初衷。但農(nóng)戶大部分都未加入?yún)f(xié)會(huì)，這就增大了農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。云南邊疆地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分散經(jīng)營的情況比較普遍，農(nóng)戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大，打擊了農(nóng)戶經(jīng)營相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性。

四、政策建議

通過對(duì)以上農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所遇到三個(gè)問題的分析，本文提出如下政策建議：

（一）加強(qiáng)政策的宣傳力度。應(yīng)加強(qiáng)組織宣傳力度，將有關(guān)政府的優(yōu)惠政策和服務(wù)信息盡可能傳遞落實(shí)到每村每戶。建立規(guī)范的層級(jí)溝通體系，進(jìn)一步清理經(jīng)營過程可能出現(xiàn)的反饋障礙。充分利用政府的轉(zhuǎn)移支付功能，在政策上向農(nóng)戶傾斜。加強(qiáng)村委會(huì)與農(nóng)戶之間的聯(lián)系。督促村委會(huì)努力加大宣傳力度，盡可能為農(nóng)戶提供幫助。

（二）加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管?；蒉r(nóng)政策需要從上到下各級(jí)黨組織的重視和落實(shí)，嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況，進(jìn)一步釋放政策紅利。貸款到了農(nóng)戶手里之后如何使用，應(yīng)該制定好相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，建立由村委會(huì)牽頭的監(jiān)管小組，對(duì)農(nóng)戶經(jīng)營情況進(jìn)行定期檢查，督促農(nóng)戶存欄量余所貸金額相匹配。對(duì)于不合理使用資金的情況應(yīng)視情況予以懲戒。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)合作社建設(shè)。對(duì)于邊疆民族地區(qū)來說，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較差，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力很低。因此村委會(huì)應(yīng)加大合作社的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)戶積極參加合作社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)定期組織對(duì)下轄各村委會(huì)的督查，并設(shè)立相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考核。

五、結(jié)論

德宏州芒市作為云南省邊疆少數(shù)民族地區(qū)的代表，本文對(duì)其為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而實(shí)施的“紅色信貸”政策的分析，總結(jié)出云南邊疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所存在的三個(gè)共性問題并提出相應(yīng)政策建議，以期探尋一條促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑。

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