房艷

【摘要】陜南地區(qū)大規(guī)模的避災移民搬遷后的較長時間內(nèi)在經(jīng)濟、文化、生態(tài)環(huán)境改善、社會心理等方面都會面臨過渡期的諸多不適應(yīng)狀況，在一定程度上導致移民人群能力受損和缺失。因此，在移民搬遷過程中，應(yīng)該高度重視移民人群的能力再造。

【關(guān)鍵詞】搬遷移民能力 建設(shè)能力 再造 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

移民是社會發(fā)展和進步中的一個特殊群體，歷來備受政府和社會各界的關(guān)注。移民問題是一個復雜的社會問題。通過移民這個窗口，我們幾乎可以看到一系列關(guān)于中國現(xiàn)代化進程的重大問題：公平問題、發(fā)展問題、地區(qū)差距問題、社會穩(wěn)定問題、生態(tài)問題等等。

安置地點、安置方式的差異對移民的社會融合產(chǎn)生極大的影響。對于移民群體而言，搬遷前后互動群體和活動范圍都發(fā)生了明顯的變化，尤其在缺乏相應(yīng)的社會心理認同感的情形下，其生活方式、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生活環(huán)境、風俗習慣、社會支持網(wǎng)均發(fā)生全方位的變化，同時還經(jīng)受著因各種政策及外部因素的介入引起的失業(yè)、返貧等諸多問題。因此，探討社會變遷背景下移民人群的能力再造和能力建設(shè)問題，是保障相關(guān)區(qū)域和人群提升可持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。

陜南搬遷移民能力受損的影響因素分析

物質(zhì)資本積累能力受損。物質(zhì)資本指的是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的物質(zhì)表現(xiàn)形態(tài)。其主要包括交通、安全的住房與建筑、土地、足夠的水供給與衛(wèi)生條件、清潔及可負擔的能源和通訊設(shè)施。課題組實地考察時發(fā)現(xiàn)，陜南某些移民遷入地的基礎(chǔ)設(shè)施還不足以保障其目前的生活生產(chǎn)要求，如有的遷入地還存在道路、橋梁、電源及水源等基礎(chǔ)設(shè)施不完備的狀況，承接外來移民的能力相對較弱。再加上二次移民主觀認定的耕地質(zhì)量基本上為一般、不太好和很不好。因此，理性的搬遷戶就會慢慢取消對物質(zhì)資本的中長期投入，導致搬遷移民物質(zhì)資本積累能力受損。從農(nóng)村現(xiàn)實看，農(nóng)業(yè)性收入已經(jīng)不再是移民農(nóng)戶整個收入的主渠道，然而它依然是最后保障，從另一方面看也能在一定程度上減少移民農(nóng)戶的生存成本。課題組在陜南移民安置區(qū)調(diào)研時還了解到，對于大多數(shù)移民家庭而言，在外打工的工資性收入已成為移民農(nóng)戶收入的主渠道，大多數(shù)移民家庭有將近一半的收入來源于外出務(wù)工。

對于農(nóng)村移民而言，土地是他們安身立命之本，承載著諸多功能。大部分陜南移民原居住區(qū)域擁有的田地、果林因各種原因未立即流轉(zhuǎn)，致使土地撂荒情況和地權(quán)糾紛情況普遍增加，另一方面，移民安置區(qū)人口密度大幅增加，生態(tài)承載力弱化，加之安置區(qū)由于土地質(zhì)量情況一般或呈下降趨勢，因而土地對移民農(nóng)戶的保障功能進一步減弱，陜南搬遷移民在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的兩棲性喪失就成為常態(tài)：即能找到崗位就堅守在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，若找不到崗位就返回到耕地上找尋僅有的生活保障。

應(yīng)付風險能力受損。風險，就是非期望事件發(fā)生的概率和不利后果。風險是客觀存在的且又是無形的，其顯著特征即突發(fā)性和多變性。陳傳波在《中國小農(nóng)戶的風險及風險管理研究》論著中把風險劃分為兩種機制，正規(guī)機制以及非正規(guī)機制。風險的非正規(guī)機制重點依靠借貸和社會網(wǎng)中的轉(zhuǎn)移支付和互惠，而正規(guī)機制主要是政府給予的行政方面的扶持、補貼和優(yōu)待。移民在搬遷中應(yīng)付這兩種風險的能力均有所弱化甚至不同程度上有所破壞。實際考察得知，移民因搬遷，使得以前的社會關(guān)系網(wǎng)解體，而在新的安置區(qū)其社會關(guān)系網(wǎng)的重塑卻又是一個漫長的過程。因此，大多數(shù)搬遷移民如果遭遇經(jīng)濟困頓就手足無措。對于應(yīng)付風險的正規(guī)機制，移民基本上是處于一個邊緣化的狀態(tài)。在搬遷中一方面有移民部門的安置后扶援助，另一方面地方政府職能部門給移民也能提供一定的扶持管理。

正是基于以上兩方面的緣由，移民相關(guān)部門覺得他們的后扶援助落實以后，移民后續(xù)產(chǎn)生的貧困應(yīng)納入社會問題，由地方政府職能部門全權(quán)負責；相應(yīng)地地方政府職能部門的觀點是，移民后續(xù)產(chǎn)生的貧困源頭依然是因避災搬遷工程引發(fā)的，理所當然地應(yīng)由國家擔責，如此看來，后續(xù)安置區(qū)移民的貧困很難得到正規(guī)機制的各種幫扶和援助。

人力資本積累能力受損。課題組在調(diào)研走訪的過程中發(fā)現(xiàn)，有80%的移民認為他們以前掌握的生產(chǎn)生活技能或手藝對于增加家庭的經(jīng)濟收入非常重要。即通過長期種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展如種植經(jīng)濟林、農(nóng)作物、養(yǎng)殖家畜家禽等實踐活動而積累下來的人力資本對于每個搬遷移民增加家庭收入的貢獻很大，并在很大程度上起著相當積極的作用。陜南移民在搬遷過程中，由于先前的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了徹底的改變，生產(chǎn)生活環(huán)境不具備一致性和連貫性，致使移民人群原先通過接受教育和技能提升培訓方式所累計的人力資本存量，在移民后對其解決家庭貧困問題的貢獻率明顯消減，原有的技能失去發(fā)揮作用的平臺和空間，人力資本積累能力因此受損，尤其移民后人力資本增量和存量有可能會突然完全失靈，加之市場信息的缺失更是雪上加霜。

以上是我們能夠看得見的人力資本受損情況，搬遷中，人力資本還存在一些直觀看不見的受損情況，即隱性缺失和受損。如在陜南避災移民搬遷工程中，為解決貧困問題而進行的各種短視“投資”活動。這些“投資”活動包括外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓、商業(yè)經(jīng)營、服務(wù)業(yè)經(jīng)營以及其他知識和技能提高活動。從資本增值角度來講，這是一種降低人力資本存量的行為。

陜南避災移民搬遷背景下強化移民能力再造和建設(shè)的必要性

移民搬遷工程的順利進行客觀上要求搬遷移民注重能力再造和建設(shè)。針對每個人來說，其生存方式受多種因素的影響比如社會機制、體制和樣式。新的安置區(qū)不同于搬遷前的生存地，移民遷出后，新的安置區(qū)域環(huán)境及新的生產(chǎn)生活方式較以前發(fā)生了根本的變化，這一切決定了移民必須在新環(huán)境中具備自我發(fā)展的能力，在這種境況下對移民人群的能力喚醒和激發(fā)有著更為迫切的客觀訴求，否則就會影響搬遷工程目標順利實現(xiàn)。

能力再造和建設(shè)是安置區(qū)移民自身全面發(fā)展的核心內(nèi)容。人是能力的承擔者，所以，人的能力再造和建設(shè)必須從人自身作為出發(fā)點。人的能力首先體現(xiàn)在對其自身所處的生存環(huán)境的一種積極主動適應(yīng)能力。搬遷移民能力再造和建設(shè)，其實是針對移民人群的全面發(fā)展，同時這也符合科學發(fā)展觀的核心和基本要求。阿瑪?shù)賮啞ど谒臋?quán)利貧困理論里揭示了人類貧困的實質(zhì)即能力的欠缺。這就給我們一個啟示：陜南避災移民在安置區(qū)要想走出貧困實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須在原有能力被破壞的前提條件下重新進行能力再造。

能力日趨成為當今世界經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的關(guān)鍵性因素，挖掘并培養(yǎng)人的創(chuàng)新能力，把能力再造和建設(shè)作為一個時代的實踐主題，這對陜南搬遷移民的生計可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。同時，能力再造和建設(shè)是知識經(jīng)濟對人的全面發(fā)展的客觀要求，能力必然成為人全面發(fā)展的主導因素。在知識經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的今天，人的價值訴求理應(yīng)圍繞怎樣在最大程度上提升能力為核心理念，把自身能力再造和建設(shè)作為一種新型的人生發(fā)展觀來對待。

陜南移民能力再造的相關(guān)政策和建議

采取多種形式，努力幫助安置區(qū)移民轉(zhuǎn)變觀念，提高思想文化素質(zhì)。人的能力的形成與再造極其復雜，受很多因素的影響，其中組織行為學提供的思路就是能力在相當大的程度上由態(tài)度來決定。良好的、端正的態(tài)度對人的具體實踐活動將會起積極地促進作用，并在現(xiàn)實中會逐步改善和提升人的能力。反過來，不良的、消極的態(tài)度不僅對人的具體實踐活動不會起推動作用，還在一定程度上會扼殺積極的態(tài)度和思想，對人的能力再造和提升只能起阻礙作用。因此，在安置區(qū)應(yīng)著力對移民群體增強理論知識的指導和學習，努力提升他們的思想文化素養(yǎng)和意識水平，進而引導移民群眾樹立科學、正確的世界觀，以適應(yīng)社會的發(fā)展，早日真正地融入到遷入地的社會生活之中。

加大安置區(qū)移民教育培訓力度，不斷提高搬遷移民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。培訓是一種教育方式，移民培訓不但是一項政治任務(wù)，而且更是經(jīng)濟社會發(fā)展對移民素質(zhì)提高的客觀要求，各級政府部門必須加大對搬遷移民政治理論和業(yè)務(wù)知識的培訓力度。

要科學設(shè)計移民培訓規(guī)劃，力爭精準培訓。搬遷移民能力建設(shè)和再造過程中，應(yīng)該實事求是地編制移民培訓規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，科學合理地設(shè)置好移民培訓項目。

要實施實用技術(shù)培訓，盡快讓搬遷移民向?qū)嵱眉夹g(shù)型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。圍繞牧、果、林、菜等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極組織開展種植業(yè)、林果業(yè)、畜牧業(yè)等實用技術(shù)培訓，并逐步與安置區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，根據(jù)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，直接在安置區(qū)產(chǎn)業(yè)基地開展培訓，學習交流，開拓思路，在增強直觀感受的同時提高其實際操作能力，引導移民生產(chǎn)逐步由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

積極拓寬就業(yè)渠道，為移民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和發(fā)揮才能的空間。在陜南搬遷移民的能力再造和建設(shè)中，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)領(lǐng)域，這是一項提升搬遷移民能力的必不可少的途徑和措施。

一是準確定位市場需求，在移民安置區(qū)積極開展就業(yè)技能提升與培訓，通過努力持續(xù)提升陜南搬遷移民的全面素質(zhì)和技能，努力促進搬遷移民勞務(wù)輸出由單一的體力型向智力型、技能型邁進，在搬遷移民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的問題上加大幫扶力度，努力促進移民安置區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟的進一步發(fā)展壯大。

二是建立健全勞務(wù)中介招工渠道，加強與外出移民的及時聯(lián)系和溝通，為外出移民提供相應(yīng)的法律援助，維護他們的正當、合法權(quán)益。

三是疏通就業(yè)渠道。加強與沿海地區(qū)勞動密集型企業(yè)和勞務(wù)市場的緊密聯(lián)系，建立穩(wěn)固的勞務(wù)輸出基地。

四是降低搬遷移民進城務(wù)工的門檻，積極引導搬遷移民向城鎮(zhèn)第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快移民安置區(qū)的水果、園林、畜牧水產(chǎn)規(guī)模發(fā)展，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，減輕移民勞動力就業(yè)難的問題，緩解人地緊張的矛盾。

五是積極鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，支持、獎勵有一技之長的移民和外出打工人員返回安置區(qū)創(chuàng)辦工廠企業(yè)，同時將他們在外學到的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、還有資金引入到移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)中來。

對搬遷移民的就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)實行大力扶植和政策傾斜。避災移民在遷入地面臨著怎樣適應(yīng)新的自然環(huán)境、人文環(huán)境以及其自身能力提升和建設(shè)的雙重挑戰(zhàn)。此時，政府應(yīng)發(fā)揮作用，運用行政手段如政策傾斜、資金扶持促進遷入地移民自主創(chuàng)業(yè)，這樣不僅可以幫助安置區(qū)移民增加經(jīng)濟收入，而且最關(guān)鍵的是可以增強移民應(yīng)對心理適應(yīng)問題的能力，從而可以不斷加強他們的能力再造和建設(shè)。

應(yīng)加強資金扶植。政府應(yīng)加強搬遷移民經(jīng)濟扶持工作，解決好移民最根本生存條件。在產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品上狠下功夫，讓搬遷移民走出生產(chǎn)生活發(fā)展上的困境，特別是提高搬遷移民應(yīng)對自然災害的能力。要加大資金投入，改善移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加大在能源、交通、水利、生態(tài)建設(shè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及以農(nóng)村醫(yī)療、教育、文化等社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的支持與資金扶植力度，強化移民后期扶植基金管理，做好配套服務(wù)。

應(yīng)加強政策傾斜。要從政策上給予無地少地移民一定傾斜，讓農(nóng)村移民享受與城鎮(zhèn)居民一樣的生活最低保障，讓城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村移民享受一樣的國家和有關(guān)部門扶農(nóng)政策，真正使移民失去的利益與獲得保持平衡、對等。爭取長期穩(wěn)定的移民扶持政策出臺，把移民能力再造和提升問題擺到三農(nóng)問題的一個重要位置。

（作者單位：陜西理工大學經(jīng)濟與法學學院）

【注：本文系陜西省社會科學基金項目：“陜南搬遷移民的社會適應(yīng)與能力再造研究”（項目編號：2014G12）的階段性成果】

【參考文獻】

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③俞吾金：《也談“人的能力的全面發(fā)展”問題》，《毛澤東鄧小平理論研究》，2004年第1期。

責編/張蕾 美編/楊玲玲