申政清++王一濤++徐緒卿

摘要：本文以人口學特征、教育背景、職業(yè)背景為主要維度對我國民辦高校校長的群體特征進行實證研究。我國民辦高校校長以男性漢族為主、年齡較高，多為中共黨員并擁有全國黨代表、全國人大代表或全國政協(xié)委員等重要的政治身份；民辦高校校長接受過良好的高等教育，擁有較高的職稱并取得較多學術成果；民辦高校校長職業(yè)經歷豐富，多具有公辦院校及企業(yè)工作經歷。民辦高校校長在學校的發(fā)展中起到非常重要的作用，但由于決策權有限、任期較短，自身作用發(fā)揮受到限制。

關鍵詞：民辦高校；校長；群體特征；影響因素

辦好的教育需要好的經營者。校長作為學校的重要領導，在學校的發(fā)展過程中起到非常關鍵的作用?！靶ｉL作為主持大學校務的最高行政長官，他們不僅是大學的CEO，同時也是大學的靈魂，他們代表大學的精神并決定大學改革發(fā)展的方向?！盵1]我國民辦高校校長一部分由舉辦者兼任，而大部分是外聘產生的。外聘校長的權力雖然有限，但依然是學校的重要決策者，是僅次于舉辦者的二把手[2]。

2016年11月7日十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《民辦教育促進法》的修訂，民辦學校非營利性和營利性的分類管理是本次修訂案的核心?？梢灶A計，大部分民辦高校會選擇成為非營利性民辦高校，這意味著我國非營利性民辦高校將和國際非營利性私立高校接軌，在內部治理上借鑒美國等國家非營利性私立高校的做法，賦予外聘的職業(yè)化校長更加重要的權力。而對于營利性辦學的民辦高校，隨著越來越多的舉辦者逐漸退出學校領導崗位，職業(yè)化校長的重要性也將進一步凸顯。本文將對我國民辦高校校長的群體特征進行深入的分析，進一步明確校長對民辦高校發(fā)展的重要性及作用，為我國出臺民辦高校校長的相關政策及文件提供理論依據。

一、研究設計

截止2016年5月，我國民辦高校共741所，本研究樣本共選取468所民辦院校，包括民辦本科院校（151所）和民辦高職院校（317所）。獨立學院和中外合作辦學院校在法律地位上也屬于民辦高校，但其內部治理結構、權力分配比較特殊，故不作為研究范疇。在此之前，我們課題組曾討論過民辦高校校長群體特征的相關內容[3]，但是本文所研究的民辦高校校長僅囊括正校長而不包括副校長，因為正校長和副校長在聘任條件、權力分配、職責范疇、工資待遇等方面存在很大差別，不能一概而論。在原有的研究成果基礎上縮小研究范圍，將有助于進一步探索民辦高校校長的特征，其研究結論也更具有針對性和引導性。

本研究中關于民辦高校校長的大部分信息數據來自于各民辦高校官網。校長屬于民辦高校的核心領導成員，大部分民辦高校都在官網中詳細介紹了校長的信息，這為我們收集數據提供了便利條件。此外，我們對一些民辦高校校長及熟悉民辦高校校長的干部領導進行了深度訪談，從中獲得了很多珍貴的一手資料和信息。在此基礎上，筆者建立了民辦高校校長信息數據庫，借助SPSS統(tǒng)計軟件對相關變量進行統(tǒng)計分析。

二、民辦高校校長的群體特征

確立對民辦高校校長群體特征的研究維度對研究過程及研究結論非常重要。麻省理工學院曾公布校長資格標準：個人素質、知識背景、學術成果、管理經驗及能力[4]，這是校長必備條件的基本方面，也是考察及研究校長的主要范疇。在此基礎上參照其他學者對校長群體特征的研究維度，本文主要從人口學特征、教育背景、職業(yè)背景三大方面對我國民辦高校校長的群體特征進行研究。

·民辦教育·我國民辦高校校長群體特征的實證研究

（一）校長的人口學特征

1.民族及性別

民辦高校校長民族特征與我國民族結構特點一致，以漢族為主，在獲得的122位校長民族信息中僅有兩名少數民族，即吉林華橋外國語學院院長秦和（滿族）、廣州華南商貿職業(yè)學院院長黃倫生（壯族）。本研究共獲得了347位民辦高校校長的性別信息，男女比例懸殊，男性共319位，占到91.9%，而女性僅28位，比例為8.1%（見表1）。女性校長的比例偏低，主要是有兩個原因：第一，從社會化理論出發(fā)，社會化過程塑造了男性、女性不同的社會角色。在很多文化中，女性社會化的導向是養(yǎng)成施愛者的角色，與之相對，男性的社會化導向是養(yǎng)成經濟支持提供者的角色，這樣的社會文化使得女性角色以家庭角色為主。第二，從社會結構理論出發(fā)，在社會的經濟職業(yè)結構中，女性明顯處于邊緣和被支配地位，由勞動的性別分工所固化的性別不平等是一種基礎性的不平等。在社會的職業(yè)結構中，男性占有關乎社會經濟命脈的主要工作崗位，而女性則主要從事社會服務工作，這就使得女性很難進入高知識、高科技、高技術的管理高層[5]。不過，通過比對數據發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校女性校長比例超過我國公辦高校女性校長的比例，我國的“211”大學的女性校長占1.9%，“985”大學沒有女性校長[6]。從這個角度看，我國民辦高等教育為女性參與社會高級管理提供了更多的機會和空間。然而與美國高校的女性校長相比，我國民辦高校女性校長的比例依然較低，2006-2011年間女性擔任美國大學校長的比例已由23% 增至26.4%[7]，在世界最好的100所大學中，女性校長比例占到15%[8]。

2.政治面貌及政治身份

如表2所示，獲得的155位民辦高校校長政治面貌信息中，共有143位屬于中國共產黨黨員，占到92.3%，這表明我國民辦高校校長以中國共產黨黨員為主。本研究共獲得60位校長的政治身份，如表3所示，這些校長大多擁有全國黨代表、全國人大代表、全國政協(xié)委員等政治身份。民辦高校校長的政治面貌和政治身份，體現(xiàn)了民辦高等教育和政治之間的相互關系。具體如下：其一，從資源依賴的角度來看，民辦高校對政府具有很大的依賴性。依據資源依賴理論，任何組織都需要從外部環(huán)境中獲取其發(fā)展必須的資源，資源越重要、越稀缺、越不可替代，這種依賴就越深[9]。政府擁有對于民辦高校發(fā)展所需的各種關鍵資源的控制權和各種行政審批權，同時政府和執(zhí)法部門的很多工作是不透明和不規(guī)范的，政府行為的任意性和隨意性使得政府會根據關系的親疏遠近而提供差別化的服務。而具有較高政治身份的校長和政府之間建立良好的關系便能夠減少這種不確定性帶給學校的沖擊，并獲得從法律和正式制度中得不到的支持和保護。其二，從公共政策的影響來看，民辦高校的政治參與是一種長遠的政治戰(zhàn)略。公共政策的內容和范圍對民辦高校的生存和發(fā)展影響非常大，民辦高校校長擁有較高的政治身份，可通過多種參政議政的途徑影響公共決策，而民辦高校的這種政治參與行為將有利于創(chuàng)造民辦高校生存和持續(xù)成功的公共環(huán)境。

3.年齡

我國民辦高校校長的年齡特征如表4所示，178位校長中51歲以下年齡段人數總共16人，僅占9%；而51歲到60歲之間年齡段的人數共51人，比例為28.6%，幾乎占到三分之一；61歲到70歲是民辦高校校長年齡分布的主要階段，共93人，占到52.2%；最后71歲以上年齡段有18人，占到10.1%。總體來看，民辦高校校長的年齡較高，平均年齡已達到61.63，而且仍有很多70歲以上的老校長。與民辦院校相比，公辦院校校長的年齡較年輕。中國大學校長任職時的平均年齡是 53 歲，平均任職年限是4.3年[10]，民辦院校校長和公辦高校校長的年齡差異與國家相關政策密切相關。根據《中共教育部黨組關于進一步加強直屬高等學校領導班子建設的若干意見》規(guī)定，“列入中央管理的黨委書記和校長初任時，屬提拔任職的年齡一般不超過58歲”，“黨政領導班子實行任期制，每屆任期5年，任期屆滿應及時換屆”。而根據2015年11月最新修訂的《民辦高等學校辦學管理若干規(guī)定》第十條，“民辦高校校長應當具備國家規(guī)定的任職條件，具有10年以上從事高等教育管理經歷，年齡不超過70歲，校長任期原則上為4年”。從該《規(guī)定》可知，民辦高校校長比公辦高校校長具有更大的年齡空間。

對數據進一步挖掘發(fā)現(xiàn)，校長中來自于公辦院校的退休領導其年齡偏大，而由舉辦者或者董事長兼任的校長年齡偏小。通過統(tǒng)計分析，我們發(fā)現(xiàn)由舉辦者兼任的校長平均年齡為55.9歲，非舉辦者擔任的校長平均年齡為61.2歲，進行單因素的方差分析，P=0.036，即表明兩類校長的年齡在統(tǒng)計上具有顯著性差異。主要原因是非舉辦者擔任的校長大多來自公辦院校退休領導，其年齡本身就偏大，而舉辦者兼任的校長從青年時期辦學至今不過十幾年，其年齡尚輕。

（二）校長的教育背景

民辦高校校長的教育背景關乎到自身的知識、技能、素養(yǎng)等內在特質，也是其能夠成為校長的必要條件。我們在研究民辦高校校長的教育背景時，采用交叉表具體分析不同類型民辦高校校長的教育情況，即本科院校和高職院校校長在畢業(yè)院校、最高學位、學科背景等方面的情況。

1.畢業(yè)院校

如表5所示，共獲得176位校長的院校畢業(yè)情況，其中畢業(yè)于“985”高校74位，“211”院校35位，普通高校53位，即當前我國民辦高校校長主要畢業(yè)于“985”和“211”重點高校，而畢業(yè)于普通本科高校的人數也較多，將近占到1/3。本科院校和高職院校的校長畢業(yè)院校信息存在差異，即本科院校校長畢業(yè)于海外高校、“985”高校、“211”高校的比例高于高職院校，而畢業(yè)于普通院校的校長比例則低于高職院校，表明我國民辦本科高校校長的畢業(yè)院校層次高于高職院校。此外，我們發(fā)現(xiàn)很多民辦高校校長擁有海外求學的教育背景，有14位校長畢業(yè)于海外高校，38位校長曾出國訪學或進修。海外求學經歷對民辦院校校長的培養(yǎng)至關重要，學習國外先進的辦學理念和辦學模式有利于民辦院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.最高學位及職稱

如表6所示，本研究共獲得202位校長的學位信息，擁有學士學位48位（23.8%），碩士學位71位（35.1%），博士學位82位（40.59%），該數據表明我國民辦高校校長總體屬于高學位人群。雖然我國民辦高校校長的學位水平較高，但與我國公辦本科高校相比依然存在很大差距，我國公辦普通本科高校校長擁有博士學位的比例高達71.2%[11]。此外，民辦本科院校和高職院校校長在學位上也存在很大差異，擁有碩士以上學位的人數比例分別為82.28%、71.55%，即說明我國民辦本科高校校長的學位水平整體高于民辦高職院校。學校的辦學層次越高，校長的學位層次要求就越高。校長的學位水平不單單是學校層次的一種表現(xiàn)，更重要的是高學位的校長具備相應高端的知識和能力，對于高校的發(fā)展必不可少。調查中還發(fā)現(xiàn)一些民辦院校的舉辦者學歷不高，只有?？萍耙韵聦W歷，這些舉辦者往往不兼任校長職務，而兼任校長職務的舉辦者一般都擁有較高的學位。

校長的學位是其教育背景中最重要的部分，而職稱是衡量校長學識能力的又一重要指標。如表7所示，245位校長的職稱信息中，副教授6人，教授113人（不包括碩導和博導），碩導44人，博導52人，獲得高級專業(yè)職稱30人，獲得教授職稱的人數共239人，占到總數的97.6%。該數據表明，我國民辦高校校長基本屬于擁有高級職稱的專業(yè)人員，獲得了相關領域的研究成果，具備擔任校長職務所需的學術權威。

3.學科背景

民辦高校校長的畢業(yè)院校、學位、職稱水平高低可以影響民辦高校的發(fā)展層次，然而其學科背景也能夠影響學校的發(fā)展理念和發(fā)展路徑。本研究中共獲得156位校長的學科信息，如表8所示，我國民辦高校校長以工學、理學、經濟學、管理學、教育學、文學為主要學科，學科結構多元而且偏人文社科類。相比之下，我國公辦本科高校校長的學科背景則以理工科為主，我國理工科高校占高?？倲档?7.5%，但近5年來新上任的高校校長中具有理工科背景的比例仍然占到50%左右（如表8所示）， “985”、“211”重點院校比例卻更高[12]。我國民辦高校校長以文科為主的學科背景和國外大學校長的學科背景有些類似，2011 年美國大學校長學科比例最高的為教育學，占總數的 37.7%；其次是人文學科和社會學科，分別是 14.2%、11.9%；隨后是宗教（神學）、商學和法學；理工等學科的比例相對較低[13]。

（三）校長的職業(yè)背景

1.職業(yè)生涯軌跡

我國民辦高校校長的職業(yè)生涯相比公辦高校校長更加豐富，主要任職于公辦院校、政府部門、企業(yè)。經統(tǒng)計共獲得235位校長的職業(yè)生涯軌跡，其中52位校長由舉辦者兼任，183位由非舉辦者擔任，即我國民辦高校校長主要是非舉辦者擔任的校長，多具有公辦高校工作經歷，在政府及企業(yè)任職經歷相對較少。由舉辦者兼任的校長和非舉辦者校長的職業(yè)軌跡具有顯著差異，由表9所示，在是否具有公辦院校工作經歷方面，34%的舉辦者兼任的校長擁有此種經歷，而73%的非舉辦者校長擁有此種經歷；在是否具有企業(yè)工作經歷方面，58%的舉辦者兼任的校長擁有企業(yè)工作，而只有11%的非舉辦者校長擁有該背景；在是否具有政府工作經歷方面，兩類校長情況相當，只有少部分人具有該工作經歷。

民辦高校校長多樣化的工作經歷給民辦高校的發(fā)展帶來了多方面的能量。總體來看，民辦高校傾向于選擇在公辦院校享有聲望的教授及領導、在政府部門頗具影響力的權威人士及擁有企業(yè)管理經驗的人士擔任校長，原因如下。首先，民辦高校需要一批懂教育的專家治理學校。我國公辦院校辦學歷史悠久，幾乎囊括了國內所有的高等教育優(yōu)秀師資，很多民辦高校從創(chuàng)立到如今，短期內很難培養(yǎng)出在專業(yè)領域內的教授專家擔任校長職務，而從公辦院校外聘校長是最便捷有效的途徑。其二，民辦高校需要借助具有政府工作經歷的人與其建立長久良好關系。民辦高校的公共關系中，最重要的部分就是政府，可以說民辦高校從獲取財政資助、確立校址、獲得招生指標等都受制于政府，而選擇在政府部門具有權威的人士擔任校長能夠為學校帶來一定政治優(yōu)勢。最后，民辦高校形同企業(yè)又不同于企業(yè)，辦學模式、經費來源和使用、內部治理三個方面具有商業(yè)性特點[14]。很多由舉辦者兼任的校長在擔任學校校長同時也是企業(yè)的董事長或總裁，采用企業(yè)式管理能提高工作效率，實現(xiàn)人、財、物、事等資源的優(yōu)化配置。

2.社會兼職情況

在研究民辦高校校長的職業(yè)生涯中，發(fā)現(xiàn)民辦高校校長存在很多兼職情況，由于前面內容已經提到民辦高校校長在公辦院校、政府部門、企業(yè)任職情況，故這里的兼職信息僅包括學術兼職和社會組織兼職。如表10所示，學術兼職59人，其他社會組織兼職83人，兩種以上兼職43人，共185人。民辦高校校長的學術兼職體現(xiàn)了其高深的學術修養(yǎng)和造詣，校長的學術兼職不僅能夠為學校獲得更多的學術資源，更能夠促進學校學術科研的創(chuàng)新與發(fā)展。民辦高校校長社會兼職覆蓋范圍廣，其體現(xiàn)的不單是校長在學術、職務、權威、聲望方面的高水平、高層次，更能說明民辦高校具備卓越的綜合素質能力。校長的社會兼職領域越廣，民辦高校將會得到越加豐富的社會關系資源，這將為民辦高校在提高聲譽、招收生源、增加融資渠道等方面提供有利條件。民辦高校校長承擔多項重任，扮演多重角色，在校內是管理學校的經營者，帶領師生求知問學的引路人，而在校外是籌資辦學的融資者，協(xié)調公共關系的公關人。

三、民辦高校校長的重要性及其作用制約因素

（一）民辦高校校長對高校發(fā)展的重要性

校長之于大學就像戰(zhàn)艦上的艦長，海內外學者都充分認識到校長對高校發(fā)展的作用和重要性?！按髮W校長與大學的關系日趨密切，一所著名的大學常常伴有一位或數位著名的大學校長”[15]，這是校長與學校重要關系的完美闡釋，更進一步說明建設一所好的學校，好校長是必不可少的重要條件。好學校因好校長而著名，好的校長因學校的成功而名垂青史。就像理查德·布瑞德利說的那樣，“悠久的歷史和優(yōu)越的地理位置卻并不是哈佛成為世界上最重要的大學的唯一原因，更不是首要原因”，“哈佛最大的財富在于它成功地挑選了歷屆的校長，在它歷史上的重要時刻，哈佛總能設法挑選到一位義無反顧地帶領哈佛繼續(xù)創(chuàng)新，走向輝煌的領袖”[16]。大學和校長榮辱與共，校長的辦學理念、治校才華等直接影響學校發(fā)展的進程，大學可能因優(yōu)越的辦學宗旨而延續(xù)百年，也可能因卓越的辦學模式而經久不衰，也可能因科學的管理體系而保盈持泰。

我國民辦高校校長與普通高校校長具有一定普遍性，但又具有民辦高校的特殊性，在民辦高校的發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。自辦學起，許多民辦高校的舉辦者就成為知名的民辦高校校長，他們用自己的知識、能力、熱情、心血灌溉了民辦高等教育這片新天地，也是他們促使民辦高校得到蓬勃發(fā)展。如舉辦者秦和堅持辦學21年，用科學的教育觀和管理體系，鑄就了吉林華橋外國語學院；再比如舉辦者胡建波，注重知識技能協(xié)同培養(yǎng)，成就了社會公信力較高的西安歐亞學院。此外，外聘校長也為民辦高校的發(fā)展貢獻了智慧和力量，當代著名的教育家朱九思先生曾擔任文華學院（前身為華中科技大學文華學院）校長，為學校發(fā)展立下汗馬功勞。國內知名教育家張楚廷先生曾擔任湖南涉外經濟學院校長長達8年之久，為湖南涉外經濟學院躋身民辦高校前列做出了突出貢獻。

（二）制約民辦高校校長作用發(fā)揮的因素分析

校長對于民辦高校發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用，但是調查中發(fā)現(xiàn)，我國民辦高校校長尤其是外聘校長的作用沒有得到充分發(fā)揮，受到很多因素的制約，掃除這些障礙將為我國民辦高校的發(fā)展提供更大的動力。

第一，我國民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，校長權力受限。我國民辦高校實行董事會領導下的校長負責制，學校最高地位和絕對權力的掌控者往往是舉辦者而非校長。董事會決策，校長執(zhí)行，黨委監(jiān)督，形成層級分明相互協(xié)調的權責機制。作為執(zhí)行者，民辦高校校長在實際工作中主管教學和普通的行政工作，在人事、財務等方面的決策權有限。在這種領導體制下，部分校長空有其職，不具實權，直接縮小了校長的工作范圍，制約了校長在學校發(fā)展中的作用，甚至很多民辦院校的校長僅僅是一個“掛名校長”，并不會參與學校的日常工作，沒有達到人盡其才的任職效果，縱使有再高的學識和才能，也無法得到施展。

第二，我國民辦高校校長任期短而不穩(wěn)定。國外著名大學校長平均任期為11.1年，而國內大學校長平均任期只有4.7年[17]。筆者通過訪談11位民辦高校外聘校長得知，校長平均任期僅有4年。我國民辦高校校長任期偏短主要原因是：其一，民辦高校外聘的校長大多來自從公辦院校退休的校長和教授，平均年齡為61.63歲，雖然這些閱歷豐富的退休校長及教授擁有很高的學術修養(yǎng)、能力素質及較多的人脈關系，但其偏高的年齡將直接減短在民辦高校的任期。其二，民辦高校的舉辦者和校長之間的沖突導致校長任期不穩(wěn)定。舉辦者多強調增加經濟回報和壓縮辦學成本，而校長注重教學質量和社會聲譽，兩者辦學動機不同。當校長和舉辦者之間分歧比較嚴重時，舉辦者可能會隨時辭退校長。此外校長大多是退休后的公辦高校領導，具有很高的社會地位和“面子感”，若他們的意見經常遭到否決，他們也會主動辭職。

四、結語：對完善我國民辦高校校長隊伍的展望

民辦高校校長是一支以男性漢族為主、年齡較高，接受過良好高等教育并取得較多學術成果的知識分子，具有豐富的工作經驗并且擁有較高的政治身份。我國民辦高校校長群體特征具備我國高校校長一職的普遍性，帶有我國社會背景下的政治、經濟、文化色彩，但也具有民辦高校特色，成為高校領導中獨有的一支隊伍。與國外校長的遴選及評價標準相比，我國民辦高校校長在教育背景、工作經歷等方面存在一定差距，但仍具有世界性普遍意義的校長資格。

我國民辦高校校長對學校的發(fā)展有著不可取代、影響深遠的作用，但權力受限、任期短等因素直接制約了校長主體性作用的發(fā)揮，這將是民辦高校在未來的發(fā)展過程中應當予以關注及進行改革的方向。為了能夠更好地發(fā)揮校長的作用，民辦高校應當建立科學合理的校長聘任機制，遴選優(yōu)秀的校長并給予校長應有的地位和權力。此外，民辦高校應當建立配套的管理體制，為校長發(fā)揮職權提供必要的配套性服務，保證民辦高校在科學運行基礎上，實現(xiàn)人、事、物等資源的最優(yōu)配置。倘若民辦高校能夠為校長提供良好的環(huán)境，相信在一代或幾代好校長的帶領下，民辦高校能夠辦出特色、辦出水準，能夠成為優(yōu)質學校，成為百年名校。

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（責任編輯劉第紅）