劉惠賢

摘 要：國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》（國發(fā)〔2014〕48號(hào)）中明確指出“依法履行審計(jì)職責(zé)，加大審計(jì)力度，創(chuàng)新審計(jì)方式，提高審計(jì)效率，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋”。異地交叉審計(jì)作為一種新的審計(jì)模式日益受到國家審計(jì)署及各省市審計(jì)部門的重視，其被推動(dòng)的力度和頻度也逐步增強(qiáng)。本文圍繞實(shí)施異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)、實(shí)施過程中存在的問題及完善異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)的措施展開論述，以期為異地交叉審計(jì)工作的落實(shí)與不斷完善提供有益參考。

關(guān)鍵詞：異地 交叉經(jīng)濟(jì)責(zé)任 審計(jì) 措施

一、異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)的優(yōu)點(diǎn)

（一）提高了審計(jì)的獨(dú)立性

實(shí)施異地交叉審計(jì)，人生地疏，不同地域的審計(jì)人員無須礙于人情，怯于權(quán)勢，從而能夠有效避免地方保護(hù)主義和人情關(guān)系的干擾，保障審計(jì)獨(dú)立性。

（二）確保了審計(jì)的嚴(yán)肅性

執(zhí)行異地交叉審計(jì)任務(wù)的人員，撇開地方保護(hù)主義的情境下充分激發(fā)審計(jì)工作的責(zé)任感、使命感，嚴(yán)格按照審計(jì)要求如實(shí)匯報(bào)審計(jì)情況，規(guī)避了發(fā)現(xiàn)問題披露難的現(xiàn)象，保障審計(jì)嚴(yán)肅性。

（三）提升了審計(jì)的時(shí)效性

異地交叉審計(jì)需要審計(jì)人員異地開展工作，除卻了日常繁瑣事務(wù)的干擾，使得異地審計(jì)人員能夠更集中精力，懷揣職業(yè)熱情投入審計(jì)工作。同時(shí)，異地工作人員容易產(chǎn)生思鄉(xiāng)情緒，從而更加努力加班加點(diǎn)查賬審證，以爭取早日完成工作任務(wù)，這能縮短審計(jì)時(shí)間，加快審計(jì)進(jìn)度，保障審計(jì)時(shí)效性。

二、異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)實(shí)施過程中存在的突出問題

（一）審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高

審計(jì)組需在上級(jí)統(tǒng)一要求的時(shí)間內(nèi)完成審計(jì)工作，因?qū)Ρ粚徲?jì)單位的情況不熟悉，容易產(chǎn)生被審計(jì)單位存在重大違法違紀(jì)問題而未被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，即使發(fā)現(xiàn)了重大的違紀(jì)問題線索也由于身處異地、時(shí)間有限而無法對重大線索查清查實(shí)，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)較高。

（二）審計(jì)取證難

被審計(jì)單位人員對審計(jì)人員調(diào)查的事項(xiàng)因涉及到自身利益或擔(dān)心審計(jì)查出問題后受到問責(zé)，往往會(huì)有阻撓推諉審計(jì)工作或盡可能拖延提供資料的時(shí)間等現(xiàn)象，因?qū)徲?jì)人員往往依賴于被審計(jì)單位提供的資料了解情況，審計(jì)人員取證難度加大。

（三）經(jīng)濟(jì)成本較高

審計(jì)人員在異地審計(jì)需要支付食宿費(fèi)、差旅費(fèi)等一系列費(fèi)用。按照國家現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，誤餐費(fèi)每人每天100元，住宿費(fèi)每人每天450元。假設(shè)審計(jì)項(xiàng)目中審計(jì)成員5人，審計(jì)現(xiàn)場實(shí)施時(shí)間60天，所需經(jīng)費(fèi)16.5萬元，再加上審計(jì)實(shí)施過程中產(chǎn)生的差旅費(fèi)等支出，一個(gè)項(xiàng)目完成下來所需支付的費(fèi)用較高。

三、完善異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)的措施

（一）完善審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃管理機(jī)制，保障項(xiàng)目的有效開展

各級(jí)審計(jì)部門在擬定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)應(yīng)充分考慮到異地交叉審計(jì)經(jīng)濟(jì)成本較高、審計(jì)取證難、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，確定合理、科學(xué)的年度異地交叉審計(jì)的項(xiàng)目和數(shù)量。如，在項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，針對問題突出、執(zhí)法難度大、當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)獨(dú)立性難以保證的項(xiàng)目，應(yīng)采取異地交叉同步審計(jì)，以提高審計(jì)的質(zhì)量和效率。

（二）創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提高異地審計(jì)的針對性

在審前準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的審前調(diào)查，通讀所在地政府及其上級(jí)部門制定的法規(guī)制度，打破慣有的思維定式，跳出審計(jì)人員熟悉本地法規(guī)制度的路徑依賴，結(jié)合當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?shí)際，找準(zhǔn)審計(jì)的準(zhǔn)確切入點(diǎn)；根據(jù)統(tǒng)一的工作方案認(rèn)真編制項(xiàng)目實(shí)施方案，合理確定審計(jì)重點(diǎn)、審計(jì)力量和審計(jì)期限。在實(shí)施階段，查找問題時(shí)需跟被審計(jì)單位進(jìn)行充分溝通，盡量在審計(jì)現(xiàn)場完成所有審計(jì)事項(xiàng)，在審計(jì)事項(xiàng)上列明問題的定性、具體的事實(shí)描述和違反的法律法規(guī)，同時(shí)反復(fù)復(fù)核審計(jì)證據(jù)，確保證據(jù)充足、資料齊全，避免出現(xiàn)現(xiàn)場撤點(diǎn)后因取證深度不夠需補(bǔ)充審計(jì)證據(jù)的情況，進(jìn)而影響審計(jì)進(jìn)度。在報(bào)告階段，應(yīng)及時(shí)對查出的問題進(jìn)行匯總歸類，在撰寫初稿的過程中及時(shí)與授權(quán)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，聽從上級(jí)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）逐步克服異地交叉審計(jì)缺陷，提高審計(jì)效果性

在異地交叉審計(jì)過程中，由于時(shí)間緊任務(wù)重，有形的工作壓力和無形的精神壓力都將對審計(jì)人員和審計(jì)結(jié)果產(chǎn)生一定影響。因此，應(yīng)完善系列配套措施，悉心關(guān)愛審計(jì)人員，充分考慮審計(jì)人員的出差承受壓力。此外，由于異地審計(jì)，人生地疏，審計(jì)人員更要注重做好審計(jì)保密工作。

近年來，我國審計(jì)工作已逐漸走上了法制化、制度化、規(guī)范化、信息化的軌道，帶動(dòng)審計(jì)事業(yè)獲得了突破性發(fā)展。其中，異地交叉經(jīng)責(zé)審計(jì)的開展功不可沒，不僅有利于將領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制落到實(shí)處，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范用權(quán)和推動(dòng)盡責(zé)的本質(zhì)作用，亦有益于保障審計(jì)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使的實(shí)現(xiàn)。因此，審計(jì)部門及工作人員應(yīng)對異地經(jīng)責(zé)審計(jì)工作給予高度重視，為切實(shí)維護(hù)我國財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)廉政建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]王衛(wèi)平.如何做好地方黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任異地審計(jì)審前調(diào)查工作[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2016（10）：290