清產(chǎn)核資要把握的幾個問題

□ 董世峰

清產(chǎn)核資要把握的幾個問題

□ 董世峰

開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是中央提出的要求，根據(jù)中央部署，用3年左右時間全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。筆者認(rèn)為，要搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，把集體資產(chǎn)的歸屬、性質(zhì)界定清楚，把資產(chǎn)價值登記準(zhǔn)確，有五個方面的問題需要準(zhǔn)確把握。

一、準(zhǔn)確把握集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的清理

農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是在集體經(jīng)濟(jì)組織基礎(chǔ)上開展的資產(chǎn)股份合作制改革，集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資是對集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清理核實，為此，開展集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)的清理，是搞好集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)，是開展資產(chǎn)清理的前提。

在集體經(jīng)濟(jì)組織不健全、不完善的地方，一般情況下，由村民委員會代替村集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能，合作社代替社級集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理職能。一個行政村就是一個村集體經(jīng)濟(jì)組織，一個社就是一個社級集體經(jīng)濟(jì)組織。但是由于前些年部分地方搞了合村并社，有可能是2個或3個行政村合并為一個中心村，2-3個合作社合并為一個社。部分中心村國家民政部門是沒有出具文件認(rèn)定的，但是在統(tǒng)計報表、上報部分資料材料時，有的又是按中心村進(jìn)行統(tǒng)計上報的。在財務(wù)管理上，也有按中心村建賬核算的，也有按原建制行政村建賬核算的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證有按照國家民政部門認(rèn)定的行政村作為一個村、一個社集體經(jīng)濟(jì)組織登記頒證的，也有按照國土部門集體土地確權(quán)登記認(rèn)定的村社集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行登記頒證的。這次股改，在開展資產(chǎn)清理前，不將村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織劃分準(zhǔn)確，就可能出現(xiàn)有的按一個中心村作為一個村集體經(jīng)濟(jì)組織的，有的按一個行政村一個村集體經(jīng)濟(jì)組織的；有可能按村合作社作為一個社級集體經(jīng)濟(jì)組織的，有可能按照一個合并社作為一個社級集體經(jīng)濟(jì)組織的，如不作統(tǒng)一規(guī)定，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個縣可能會出現(xiàn)多種多樣的認(rèn)定形式。為此，在開展清產(chǎn)核資前，必須先把村（社區(qū)）、社集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)名稱、地域范圍、人口數(shù)量、耕地面積、負(fù)責(zé)人姓名等界定清楚后，才能進(jìn)行。

二、準(zhǔn)確把握集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的界定

集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)、資源根據(jù)“誰出資誰所有、誰轄區(qū)誰所有、不重不漏不錯”的原則，分不同的村級、社級集體經(jīng)濟(jì)組織所有進(jìn)行清理核實登記造冊。一般來說村、社集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)：在誰的地域內(nèi)歸誰所有，誰出資構(gòu)建歸誰所有。但是，也有一些特殊情況，需要特殊處理。一是由2個及以上集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資構(gòu)建的資產(chǎn)，如2-3個合作社共同出資修建的機(jī)電提灌站；二是由2-3個行政村合并后以中心村名義構(gòu)建的資產(chǎn)，如以中心村為單位修建的村辦公室；三是跨合作社、跨行政村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制構(gòu)建的資產(chǎn)，如為方便本村村民出行，本村村民出資在外村修建了一段水泥路，按照地域范圍不應(yīng)該登記為本村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)，但是按誰出資歸誰所有的話，則應(yīng)該登記為本村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)（非經(jīng)營性資產(chǎn)），如不劃分清楚，就無法登記造冊；四是租用土地上構(gòu)建的資產(chǎn)，租用土地和地上建筑物等如何登記；五是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受國家投資形成資產(chǎn)，是歸新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所有還是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；六是爭議資產(chǎn)所有權(quán)歸屬問題，如個別地方集體資產(chǎn)、資源所有權(quán)是屬于村集體經(jīng)濟(jì)組織所有還是村民委員會下轄區(qū)內(nèi)某些社集體經(jīng)濟(jì)組織所有，爭議未解決前，無法開展登記。全省、全市（縣）應(yīng)該有一個統(tǒng)一的爭議解決辦法，確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬準(zhǔn)確無誤。

三、準(zhǔn)確把握好資產(chǎn)性質(zhì)的界定

根據(jù)中央部署，本次股改明確要求:原則上只對集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，部分地方也可以將資源性資產(chǎn)一同納入進(jìn)行改革，但是非經(jīng)營性資產(chǎn)只登記，不納入股改范圍，為此，正確劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)就顯得十分重要。對于既可以當(dāng)作經(jīng)營性資產(chǎn)也可以當(dāng)作非經(jīng)營性資產(chǎn)如何登記；現(xiàn)階段屬于資源性資產(chǎn)的，過段時間后，可能成為經(jīng)營性資產(chǎn)的如何登記，現(xiàn)階段屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，過段時間又成為經(jīng)營性資產(chǎn)的如何登記。如果不劃分清楚，就無法對集體資產(chǎn)進(jìn)行量化，也無法進(jìn)行下步的折股到人到戶。

四、準(zhǔn)確把握資產(chǎn)價值及資源面積的登記

集體資產(chǎn)登記的價值及集體資源登記的面積是今后集體資產(chǎn)資源開展統(tǒng)一經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營或入股、對外投資等價值的真實記錄，是今后集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營集體資產(chǎn)資源保值增值考核及資產(chǎn)處置的一個重要參考指標(biāo)，也是集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營集體資產(chǎn)資源如聯(lián)合經(jīng)營、入股、對外投資等保底分紅的重要依據(jù)。

集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)價值登記原則上有賬面價值的按照賬面價值進(jìn)行登記，沒有賬面價值或賬面價值與市場預(yù)估價值嚴(yán)重背離的，可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行價值重估。但是一些特殊情況也要引起高度重視：一是由2個及以上集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資構(gòu)建的資產(chǎn)，如2-3個合作社共同出資修建的機(jī)電提灌站，各個社級集體經(jīng)濟(jì)組織登記價值如何分割；二是2-3個行政村合并后，以中心村名義爭取上級撥款構(gòu)建的村辦公室資產(chǎn)登記問題；三是由本社（村）集體經(jīng)濟(jì)組織成員出資，跨合作社、跨行政村、甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制構(gòu)建的資產(chǎn)，如為本村村民出資在外村修建水泥路，形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)登記問題；四是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受國家投資形成資產(chǎn)的登記價值問題等等。如果處理得當(dāng)，清產(chǎn)核資工作開展就順利，社會就穩(wěn)定，如處理不當(dāng)，將嚴(yán)重影響清產(chǎn)核資工作進(jìn)度，甚至可能引發(fā)社會矛盾，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。

五、充分發(fā)揮群眾參與、民主決策的重要作用

集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資工作組織機(jī)構(gòu)如何建立、清產(chǎn)核資工作如何開展，資產(chǎn)價值如何分割，是否開展資產(chǎn)價值評估，資產(chǎn)性質(zhì)如何確定，涉及爭議如何解決，以及清理方案的制定、哪些群眾代表參與，清理結(jié)果公示、清理結(jié)果的審核等，都必須通過村民大會或村民代表大會共同參與，民主決策，充分發(fā)揮農(nóng)民民主議事制度，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和決策者。

總之，清產(chǎn)核資就是把集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源歸屬界定明確，把資產(chǎn)價值和資產(chǎn)性質(zhì)登記準(zhǔn)確，確保不重不漏不錯，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保集體資產(chǎn)歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格。

（作者單位：四川省射洪縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)站）