深化綠化管理體制改革實(shí)施三年綠化東陽(yáng)行動(dòng)的思考

呂生榮+俞罡雷+許建安+胡祥林

摘要：針對(duì)浙江省東陽(yáng)市現(xiàn)有綠化管理體制存在的弊端，提出了應(yīng)實(shí)施深化綠化管理體制改革，提升綠化委員會(huì)級(jí)別，強(qiáng)化市綠化委員會(huì)辦公室職能，建立“綠色圖章”制度，綠化辦參與全市性重大規(guī)劃的編制、論證等工作，以負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目中綠化方面的審核和竣工驗(yàn)收，監(jiān)督綠化項(xiàng)目質(zhì)量，完善綠化規(guī)劃，組織開展全民義務(wù)植樹，綠化國(guó)土。指出了通過(guò)綠化管理體制改革，東陽(yáng)市深入推進(jìn)環(huán)境革命，積極開展三年綠化行動(dòng)，開展橫店風(fēng)貌提升和城區(qū)環(huán)境大整治和精品線建設(shè)等重大項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了全市的綠化工作，為創(chuàng)建國(guó)家森林城市、園林城市打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：綠化；管理體制；改革；東陽(yáng)市

中圖分類號(hào)：F731.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（2017）07-0136-02

1 引言

近年來(lái)，東陽(yáng)市認(rèn)真貫徹落實(shí)“十八大”提出的“美麗中國(guó)”的生態(tài)文明建設(shè)總體要求和黨中央“青山綠水就是金山銀山”的重要指示，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市、文化興市、生態(tài)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略，高度重視城鄉(xiāng)綠化工作，積極動(dòng)員全市人民投入到綠化造林中去，美化“歌山畫水新東陽(yáng)”。全市緊緊圍繞打造“森林東陽(yáng)”的目標(biāo)，積極組織平原綠化“1818”行動(dòng)和“四邊三化”、“五水共治”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)，開展聲勢(shì)浩大的美麗縣城建設(shè)、橫店風(fēng)貌提升和美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，大力實(shí)施綠色公路、綠色河道、礦山復(fù)綠、工業(yè)園區(qū)綠化等綠化工程，建設(shè)綠色精品線、精品村，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。

2 深化改革，理順綠化管理體制

綠化委員會(huì)是各級(jí)政府設(shè)立，負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)各地全民義務(wù)植樹和城鄉(xiāng)造林綠化工作的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)各部門和全社會(huì)的力量，組織開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，加快推進(jìn)國(guó)土綠化，美化生態(tài)環(huán)境。以前綠化委員會(huì)按常規(guī)由分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任主任，農(nóng)辦、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、林業(yè)、民政等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員單位，下設(shè)辦公室。綠化委工作由綠化辦運(yùn)作，僅僅是向上級(jí)匯報(bào)綠化總結(jié)及有關(guān)數(shù)據(jù)。國(guó)土綠化，林業(yè)、建設(shè)、交通、農(nóng)辦、水利、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)各自為政，其中市農(nóng)辦負(fù)責(zé)“四邊三化”、“ 美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，建設(shè)局負(fù)責(zé)城市建成區(qū)綠化，交通局負(fù)責(zé)除建成區(qū)外公路邊溝線以內(nèi)綠化，水利局負(fù)責(zé)河道綠化，林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村森林系列創(chuàng)建工作和山林培育管理，民政局負(fù)責(zé)生態(tài)墓地綠化，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)綠化。市綠化委員會(huì)沒有發(fā)揮應(yīng)有的職能，管理職能“缺位”，形同虛設(shè)，綠化規(guī)劃缺乏相互協(xié)調(diào)，綠化技術(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)人員專業(yè)水平有限，綠化效益低下，不能形成綠化合力。

針對(duì)綠化管理體制存在的各種弊端，東陽(yáng)市委將深化綠化管理體制改革列為2016年度全面深化改革的重大課題，市林業(yè)局主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的外出考察、深入基層調(diào)研，多次召開座談會(huì)，廣泛征求有關(guān)部門和干部群眾的建議意見，向市領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示匯報(bào)，數(shù)易其稿，制定了深化綠化管理體制改革工作方案。經(jīng)東陽(yáng)市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議，東陽(yáng)市委召開千人的市鄉(xiāng)村三級(jí)干部參加的全市綠化大會(huì)，下發(fā)了《中共東陽(yáng)市委東陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化綠化管理體制的通知》。

深化綠化體制改革，以建立“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效、廉潔”的綠化管理體制為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提高綠化辦事效率，降低綠化成本，加快推進(jìn)東陽(yáng)市創(chuàng)建國(guó)家森林（園林）城市步伐，建立高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境、形成優(yōu)美的城市風(fēng)貌，提升城市的品位和檔次，提高城市的知名度，促進(jìn)“兩美東陽(yáng)”、“森林東陽(yáng)”建設(shè)。

2.1 提升綠化委員會(huì)級(jí)別

通過(guò)綠化管理體制改革，提高市綠化委員會(huì)級(jí)別，強(qiáng)化市綠化委員會(huì)辦公室職能，建立健全市綠化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)綠化。按照省委書記夏寶龍?zhí)岢龅摹皶浻H自抓綠化”要求，全面提升市綠化委員會(huì)的級(jí)別，由市委書記、市長(zhǎng)親自任主任，市委副書記任常務(wù)副主任，分管城建、交通、農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副主任，農(nóng)辦、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、林業(yè)、民政等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的市綠化委員會(huì)，這在全省乃至全國(guó)都是首創(chuàng)。綠化委員會(huì)下設(shè)辦公室，由市林業(yè)局局長(zhǎng)任市綠化辦主任，市建設(shè)局、交通局、市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)任市綠化辦副主任，市林業(yè)局分管副局長(zhǎng)任市綠化辦常務(wù)副主任，并從相關(guān)部門抽調(diào)若干名業(yè)務(wù)骨干，進(jìn)行集中辦公。同時(shí)強(qiáng)化市綠化委員會(huì)辦公室主要職能，對(duì)涉及全市綠化事業(yè)發(fā)展的職能進(jìn)行整合，統(tǒng)一劃入或委托市綠化委員會(huì)辦公室履行，相關(guān)部門協(xié)作配合。

2.2 建立綠色圖章制度

“綠色圖章”即“城市綠化規(guī)劃審批專用章”，是綠化行政主管部門依法對(duì)建設(shè)工程的綠化規(guī)劃方案進(jìn)行審核的簽章，是提高城市綠化工程建設(shè)質(zhì)量的重要手段。市綠化辦負(fù)責(zé)組織全市綠化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案的認(rèn)證審核，并提出審核意見，審核意見作為發(fā)改、規(guī)劃等部門項(xiàng)目審批的重要依據(jù)；對(duì)列入政府投資計(jì)劃的綠化建設(shè)項(xiàng)目（含建設(shè)項(xiàng)目和住宅區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中的附屬配套綠化建設(shè)項(xiàng)目），組織專家組進(jìn)行審批和質(zhì)量驗(yàn)收，出具綠化工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收單，各部門單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道按職能分工具體負(fù)責(zé)綠化項(xiàng)目的實(shí)施。重點(diǎn)工程驗(yàn)收時(shí)，把綠化情況作為重要依據(jù)，喬木綠化不到位、樹種偏少、綠地率低的工程驗(yàn)收不予通過(guò)。

2.3 完善綠化規(guī)章制度

統(tǒng)籌組織有關(guān)部門制定城市綠化、公共綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、道路兩側(cè)綠化、河道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化、平原綠化等系列政策，經(jīng)綠化委審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。完善綠化規(guī)劃，提高綠化規(guī)劃的合理性、權(quán)威性和可操作性。根據(jù)雙城創(chuàng)建的需要，統(tǒng)籌編制東陽(yáng)市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、國(guó)家園林城市創(chuàng)建規(guī)劃、國(guó)家森林城市創(chuàng)建規(guī)劃，與東陽(yáng)市城市總體規(guī)劃對(duì)接。建立義務(wù)植樹登記卡制度，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道核定并記錄單位和個(gè)人參與義務(wù)植樹情況，單位和個(gè)人可以通過(guò)植樹造林、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)樹木綠地、參與養(yǎng)護(hù)管理、綠化宣傳、以資代勞等多種形式履行植樹義務(wù)，義務(wù)植樹登記卡由市綠化委員會(huì)辦公室統(tǒng)一印制。

2.4 深化城市園林綠化管理體制改革

聘請(qǐng)省市專家，成立東陽(yáng)市綠化工作專家小組，組建東陽(yáng)市綠化管理服務(wù)站，參與全市綠化項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)審、檢查和驗(yàn)收。開放園林綠化養(yǎng)護(hù)和工程建設(shè)市場(chǎng)，實(shí)行投資主體多元化，鼓勵(lì)國(guó)有、集體、個(gè)體和外商投資園林綠化建設(shè)，允許市內(nèi)外具有相應(yīng)資質(zhì)的園林綠化企業(yè)通過(guò)公開招標(biāo)，參與城市園林綠化和養(yǎng)護(hù)，加快城市園林綠化建設(shè)，促進(jìn)東陽(yáng)園林管理走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)的軌道。

3 開展“雙城雙創(chuàng)”三年綠化行動(dòng)

為深入推進(jìn)環(huán)境改革，創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，全面提升東陽(yáng)城鄉(xiāng)綠化水平，東陽(yáng)市委辦下文，決定在全市開展“雙城雙創(chuàng)”三年綠化行動(dòng)（2017～2019年），確定今后三年的重點(diǎn)綠化工程，具體落實(shí)到相關(guān)部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，市綠化辦進(jìn)行任務(wù)交辦，并負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

三年綠化行動(dòng)的總體目標(biāo)是：圍繞“雙城雙創(chuàng)”（創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市）總目標(biāo)，投入10億元，實(shí)施“雙十雙二十”綠化重點(diǎn)工程（創(chuàng)建10個(gè)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、改造提升10大綠色精品線；改造提升20個(gè)重要節(jié)點(diǎn)精品綠地、打造20個(gè)精品公園），啟動(dòng)500個(gè)綠化工程建設(shè)項(xiàng)目，新建和改造提升200個(gè)城區(qū)街心公園，全市森林覆蓋率從59.3%提高到61%，城區(qū)人均公共綠地面積從10.77 m2提高到15 m2，在三年內(nèi)成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，實(shí)現(xiàn)“綠滿東陽(yáng)”。

3.1 以春季綠化造林為契機(jī)，全面打響三年綠化行動(dòng)序幕

大力開展綠化造林活動(dòng)，三年內(nèi)完成綠化造林2667 hm2，其中珍貴樹種造林600 hm2（2017年造林227 hm2），彩色健康森林建設(shè)13333 hm2（包括森林撫育），新建或生態(tài)栽培復(fù)合經(jīng)營(yíng)香榧、青棗、油茶等主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)林667 hm2。

3.2 以城市風(fēng)貌提升為契機(jī)，拓展城鎮(zhèn)綠化空間

突出抓好城區(qū)公園、街道小區(qū)、街頭綠地和閑置用地的綠化建設(shè)，重點(diǎn)打造20個(gè)精品公園，新建或改造提升200個(gè)街心公園和生態(tài)綠道105 km，滿足城市居民出門500 m有公園綠地的需求，實(shí)現(xiàn)身邊增綠、舉目染綠、步步有景的目標(biāo)。開展廢棄礦山治理“三年清零”行動(dòng)，三年?duì)幦⊥瓿傻V山復(fù)綠15個(gè)，進(jìn)一步改善城市周邊環(huán)境。

3.3 以“美麗鄉(xiāng)村”和“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，拓展城鄉(xiāng)綠化空間

深入實(shí)施“森林系列創(chuàng)建工程”?！懊利惓擎?zhèn)”建設(shè)要實(shí)施“四個(gè)一”綠化工程：每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道至少建成一個(gè)綜合性公園、一條生態(tài)綠道、一條美麗街景、榮獲一個(gè)“省級(jí)森林城鎮(zhèn)”稱號(hào)，突出集鎮(zhèn)公園綠化、工業(yè)區(qū)綠化、通道綠化、閑置用地綠化及“三改一拆”復(fù)綠。村莊綠化要實(shí)施“五個(gè)一”綠化工程：每個(gè)行政村至少有一個(gè)自然村建成森林村莊，建成一片以上珍貴彩色片林，做好一批水口樹（古樹名木）保護(hù)工程，建設(shè)一條綠色干道，建好一個(gè)生態(tài)休閑公園。確保三年內(nèi)全市省級(jí)森林城鎮(zhèn)全覆蓋，60%村莊成為東陽(yáng)市森林村莊。

3.4 以“兩路兩側(cè)”整治為載體，推進(jìn)干道、河道等綠化

提高干道綠化水平，重點(diǎn)做好10條市級(jí)綠色精品線和12條鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)精品線改造提升，打造三七省道和四十省道綠化精品工程。推廣泗渡溪治理模式，按照生態(tài)優(yōu)先、濕地保護(hù)為重的原則，實(shí)施中小河流治理項(xiàng)目，保護(hù)好河堤防護(hù)林，注重綠道建設(shè)，改造提升15 km河道綠化，建設(shè)東陽(yáng)江省級(jí)濕地公園和八達(dá)自然保護(hù)區(qū)。

3.5 著力抓好重要節(jié)點(diǎn)綠化建設(shè)

加快推進(jìn)南門廣場(chǎng)、環(huán)城南路東入城口和迎賓大道與興平路西交叉口等重要入城口的精品工程；加大投入，改造提升迎賓大道、懷魯、歌山、虎鹿、湖溪、馬宅、千祥等7個(gè)高速公路進(jìn)出口的綠化水平；認(rèn)真規(guī)劃、實(shí)施好11個(gè)入境口的節(jié)點(diǎn)綠化，以充分體現(xiàn)東陽(yáng)區(qū)域特色。

參考文獻(xiàn)：

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