張萍

摘要：近年來(lái)，安徽省鳳陽(yáng)縣積極探索促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，目前已取得成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，鳳陽(yáng)縣出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)展路徑；政策扶持

近年來(lái)，安徽省鳳陽(yáng)縣高度重視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，積極探索促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑和模式，目前已取得積極成效。針對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，鳳陽(yáng)縣出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

一、鳳陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽(yáng)縣目前有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)省級(jí)工業(yè)園，共有198個(gè)行政村、26個(gè)農(nóng)村社區(qū)、3265個(gè)村民組。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于四個(gè)方面，即經(jīng)營(yíng)收入、固定資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)出讓或轉(zhuǎn)讓收益、其他經(jīng)濟(jì)收入。

鳳陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從布局看，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)西強(qiáng)東弱；從強(qiáng)弱看，省級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村強(qiáng)于市級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村，市級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村強(qiáng)于縣級(jí)美好鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)示范村；從同一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地的行政村（社區(qū)）優(yōu)于其他行政村（社區(qū)），中心村優(yōu)于其他村，尤其是邊遠(yuǎn)村。

二、鳳陽(yáng)縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

（一）盤(pán)活存量資產(chǎn)。組織開(kāi)展清產(chǎn)核資，摸清資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，分類搞活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。一是盤(pán)活現(xiàn)有資產(chǎn)。引導(dǎo)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉(cāng)庫(kù)以及機(jī)具設(shè)備、水利水電工程設(shè)施等集體財(cái)產(chǎn)，通過(guò)依法改造、發(fā)包租賃、入股聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行盤(pán)活，取得經(jīng)營(yíng)收入。二是改進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式。對(duì)集體所有的小型、微利、虧損企業(yè)，通過(guò)租賃、聯(lián)合、入股等方式進(jìn)行要素重組，增加經(jīng)營(yíng)性收入。三是增加土地收益。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)用地范圍外，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)的非公益性項(xiàng)目，允許村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。村集體所有建設(shè)用地可采取自主經(jīng)營(yíng)、租賃、抵押、承包、作價(jià)入股等方式經(jīng)營(yíng)，增加資產(chǎn)收益。

（二）開(kāi)發(fā)集體資源。一是加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)處。對(duì)無(wú)償占用、低價(jià)發(fā)包的村集體土地、林地、水面和未利用土地等集體資源進(jìn)行認(rèn)真排查，對(duì)原發(fā)包合同操作不規(guī)范、內(nèi)容與價(jià)格有失公平的承包合同，依法按程序重新修訂完善，并重新發(fā)包，或通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等交易，規(guī)范使用行為，充分發(fā)揮資源效益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體采取股份合作、自營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、發(fā)包等多種方式，開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒水、荒灘等資源，興辦企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。有旅游和礦產(chǎn)資源的村，支持村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在符合法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境并保證安全生產(chǎn)的情況下，采取多種形式開(kāi)發(fā)利用。三是開(kāi)發(fā)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。支持村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)企業(yè)和單位聯(lián)系，有組織、有秩序地開(kāi)展勞務(wù)輸出服務(wù)。

（三）挖掘潛在收益。一是開(kāi)發(fā)項(xiàng)目投資建設(shè)。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體投資經(jīng)營(yíng)水利、交通、通信以及城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。對(duì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體投資建設(shè)的服務(wù)性社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，確定合理價(jià)格，實(shí)行有償使用。二是增加集體資產(chǎn)收益。將各級(jí)財(cái)政資金建設(shè)的公益性設(shè)施，納入村集體資產(chǎn)范圍，工程項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的資金收益，納入村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體統(tǒng)一管理。

（四）發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。一是開(kāi)展社會(huì)化有償服務(wù)。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體創(chuàng)辦專業(yè)合作社等各類服務(wù)組織，本著“自愿、有償”的原則，為企業(yè)、農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、信息提供、農(nóng)機(jī)作業(yè)、物資供應(yīng)、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，增加集體收益。支持村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體通過(guò)創(chuàng)辦綜合服務(wù)、便民服務(wù)店或勞務(wù)服務(wù)隊(duì)等方式，開(kāi)展家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老、商貿(mào)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化管護(hù)等社區(qū)服務(wù)和金融、保險(xiǎn)、廣電、通信等有償代理服務(wù)。二是增加管理服務(wù)性收入。鼓勵(lì)村集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織土地流轉(zhuǎn)，在保護(hù)農(nóng)民利益的前提下，向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方，收取適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi)，用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。

（五）投資實(shí)體創(chuàng)收。一是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，適度集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以資產(chǎn)、資源、資金入股的方式，參與到有市場(chǎng)前景、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)以及其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體。二是參與經(jīng)營(yíng)。對(duì)擁有旅游資源優(yōu)勢(shì)或潛力的村，大力引導(dǎo)村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體采用投資入股方式，開(kāi)展餐飲、住宿、文化體育、廣告宣傳、休閑娛樂(lè)等旅游設(shè)施配套建設(shè)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)性收入或股份分紅，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是項(xiàng)目投資建設(shè)支持。對(duì)美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，縣財(cái)政出資新建辦公用房，也可用于對(duì)外租賃創(chuàng)收。堅(jiān)持“村民自建、讓利于民”原則，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體帶領(lǐng)村民自建美好鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)和民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，自建項(xiàng)目增加集體和農(nóng)民收入。

（六）招商引資促收。鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展招商引資、企業(yè)招工服務(wù)。其獨(dú)立引進(jìn)的落戶企業(yè)，所實(shí)現(xiàn)稅收的地方留成部分全額返還到村，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

（七）出臺(tái)扶持政策。

一是財(cái)政扶持。積極整合有關(guān)項(xiàng)目和資金，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？h級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)扶持資金，對(duì)注冊(cè)成立的村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，按照“選擇重點(diǎn)、樹(shù)立典型、逐步推行”的原則，每年重點(diǎn)選擇一些村（社區(qū)）給予資金扶持，或提供貸款貼息。同時(shí)，利用江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)資金等專項(xiàng)資金，扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目。

二是落實(shí)金融支持政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)村集體依法開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、集體大型農(nóng)用機(jī)械、集體林權(quán)、水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、小型水利工程使用權(quán)等抵押貸款，開(kāi)展應(yīng)收賬單、倉(cāng)儲(chǔ)單、存款單，保險(xiǎn)單、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押貸款?？h擔(dān)保公司積極為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的固定資產(chǎn)投入、項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)收賬單、倉(cāng)儲(chǔ)單、存款單、保險(xiǎn)單等提供融資服務(wù)。支持符合條件的村集體企業(yè)參股農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行，實(shí)現(xiàn)分紅增收。

三是落實(shí)土地扶持政策。依法征收農(nóng)村集體土地時(shí)，預(yù)留部分國(guó)有建設(shè)用地用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)中形成的掛鉤指標(biāo)，安排適當(dāng)指標(biāo)用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體開(kāi)展土地整理和村莊整治，經(jīng)驗(yàn)收確認(rèn)后，所產(chǎn)生的補(bǔ)充耕地指標(biāo)獲得的收益，全部直接返還村集體經(jīng)濟(jì)組織。

四是落實(shí)結(jié)對(duì)指導(dǎo)幫扶。組織開(kāi)展部門(mén)幫村和村企結(jié)對(duì)、村銀結(jié)對(duì)，把促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為幫扶重點(diǎn)，從資金、項(xiàng)目、人才、規(guī)劃等方面給予支持。

三、鳳陽(yáng)縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)“兩極分化”。有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)每年創(chuàng)收上千萬(wàn)元，而有的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入僅幾千、幾百元。

（二）村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收難度大，發(fā)展后勁不足。區(qū)域位置好的村，依靠工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、股份制合作等辦法，多渠道獲得穩(wěn)定的收入來(lái)源；而依靠自然資源開(kāi)發(fā)的村，隨著對(duì)生態(tài)自然要求的進(jìn)一步控制，收入來(lái)源渠道正在逐步萎縮，增收后勁嚴(yán)重不足。

（三）對(duì)財(cái)政補(bǔ)助政策的依賴，阻礙了自我發(fā)展。少數(shù)農(nóng)村干部群眾有“等、要、靠”等惰性思想，主動(dòng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思想意識(shí)不濃，完全依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，村級(jí)組織勉強(qiáng)度日。

（四）集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，村集體成了“無(wú)產(chǎn)者”。經(jīng)過(guò)幾番村民委員會(huì)換屆，村級(jí)集體資產(chǎn)出現(xiàn)了毀損和流失，一些村集體經(jīng)濟(jì)成了”無(wú)源之水”。

（五）村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)心存疑慮，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取精神。片面地認(rèn)為，村干部搞集體企業(yè)，一無(wú)精力、二無(wú)財(cái)力，三無(wú)能力，力不從心，不如不搞。缺乏敢想、敢做、敢為的勇氣和魄力，放棄了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)權(quán)。

（六）村級(jí)組織人員老化，村干部綜合素質(zhì)亟待加強(qiáng)。部分行政村（社區(qū)）的干部年齡偏大、文化偏低，影響了村集體組織的決策能力，多數(shù)只顧眼前利益，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，嚴(yán)重制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（七）對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不到位，思想上不重視。當(dāng)前村干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩怕：一怕?lián)?zé)任，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體失敗后，給集體造成重大損失，遭群眾譴責(zé)。二怕困難，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)面臨諸多問(wèn)題，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足已有的土地、資源等優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對(duì)集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不要義務(wù)、不愿出錢(qián)出力、不聞不問(wèn)的現(xiàn)象。這些思想認(rèn)識(shí)嚴(yán)重影響了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的建議

（一）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，推進(jìn)以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定和股權(quán)管理為主要內(nèi)容的集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。以村（社區(qū)）為單位，注冊(cè)成立經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行村級(jí)資產(chǎn)股份化、公司化管理與運(yùn)作。

（二）創(chuàng)新集體經(jīng)營(yíng)體制。按照股份有限公司運(yùn)作模式，村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的股東為全體村民，村民委員會(huì)代表村民行使管理權(quán)力。公司要設(shè)立董事會(huì)，村（社區(qū)）“兩委”成員任董事，村（社區(qū)）黨組織書(shū)記兼任法人代表（董事長(zhǎng)），公開(kāi)選聘或由村委會(huì)主任兼任公司總經(jīng)理。同時(shí)，設(shè)立監(jiān)事會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員任監(jiān)事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部兼任監(jiān)事長(zhǎng)。按照“收入穩(wěn)定、長(zhǎng)期受益”和“參股不控股，投資不經(jīng)營(yíng)”的原則，鼓勵(lì)村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，興辦種植養(yǎng)殖型、中介服務(wù)型、加工增值型、產(chǎn)業(yè)綜合型和產(chǎn)品營(yíng)銷型經(jīng)營(yíng)實(shí)體。

（三）規(guī)范村級(jí)“三資”管理。一是加強(qiáng)村財(cái)務(wù)管理。要建立健全民主理財(cái)、財(cái)務(wù)收入預(yù)算、開(kāi)支審批、現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度。完善集體資產(chǎn)資源管理臺(tái)賬，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支，杜絕村不良債務(wù)。二是依法管理村級(jí)“三資”。涉及“三資”管理重大事項(xiàng)，集體資產(chǎn)處置，重大投資項(xiàng)目、資產(chǎn)資源經(jīng)營(yíng)方式確定和變賣等，都要履行招投標(biāo)規(guī)定程序，實(shí)行民主決策，公開(kāi)接受群眾監(jiān)督。三是加強(qiáng)村級(jí)審計(jì)監(jiān)督。要把村級(jí)經(jīng)營(yíng)實(shí)體資產(chǎn)管理、收益分配、財(cái)務(wù)收支等納入“村兩委”經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)重要內(nèi)容，每年對(duì)部分重點(diǎn)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)搞好常規(guī)化的財(cái)務(wù)審計(jì)，每年對(duì)20%以上村的集體經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。四是加強(qiáng)村級(jí)集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)增容改造，使“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)更加暢通快捷，保障查詢、預(yù)警、實(shí)時(shí)監(jiān)控等手段的落實(shí)，切實(shí)提高村集體“三資”管理信息化水平。

（四）構(gòu)建經(jīng)營(yíng)管理體系。一是建立健全縣級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體系。要以縣農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心為平臺(tái)，統(tǒng)籌全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理中心為載體，建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站；以村為民服務(wù)全程代理中心為信息網(wǎng)點(diǎn)，設(shè)立村級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易信息員崗位。二是建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。要建立完善的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)評(píng)估、信息發(fā)布、交易鑒證、交易機(jī)構(gòu)管理等相關(guān)制度，集體資產(chǎn)發(fā)生拍賣、轉(zhuǎn)讓等所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，由社會(huì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源。三是建立集體產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)保障金和集體產(chǎn)權(quán)交易退出等機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)損失，確保集體資產(chǎn)保值增值。

（作者單位：安徽省鳳陽(yáng)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣文