井潔琳

摘 要：隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及教育體制的不斷深化改革，傳統(tǒng)的高校會計(jì)制度已經(jīng)不能夠適應(yīng)當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理工作的要求，針對這一現(xiàn)象，我國出臺了新高校會計(jì)制度。著重對新高校會計(jì)制度的改革要點(diǎn)進(jìn)行深入分析，探究新高校會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響，并提出新會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新策略，以期為高校財(cái)務(wù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：新高校會計(jì)制度；高校財(cái)務(wù)管理；影響；策略

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0085-02

一、新高校會計(jì)制度的改革要點(diǎn)

隨著高校教育體制的不斷深化改革，傳統(tǒng)的高校會計(jì)制度逐漸暴露出自身的缺陷，已經(jīng)不能夠滿足高校財(cái)務(wù)工作的多樣化需求。針對這一現(xiàn)象，我國財(cái)政部于2013年結(jié)合《高校財(cái)務(wù)制度》，對原有的會計(jì)制度做出了修改，出臺了新的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，新高校會計(jì)制度于2014年1月1日正式實(shí)施，其涉及到預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績效評價等多個方面，其改革的要點(diǎn)主要包括以下幾點(diǎn)：（1）將固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷等引入到新高校會計(jì)制度，基建核算作為大帳進(jìn)行統(tǒng)一核算，橫向科研收入主要以完工進(jìn)度為標(biāo)準(zhǔn)，對于非財(cái)政資金收入則采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行確認(rèn)，另外，為了滿足高校公共財(cái)政改革需求，高校需要建立完善的財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)框架，確保財(cái)務(wù)工作的科學(xué)性[1]。（2）新高校會計(jì)制度將經(jīng)營性收支業(yè)務(wù)核算也納入到權(quán)責(zé)發(fā)生制范圍。（3）與舊高校會計(jì)制度相比，新高校會計(jì)制度新增了政府收支分類、部門預(yù)算、國庫集中支付等相關(guān)核算內(nèi)容。（4）為了確保資產(chǎn)價值的合理反映及教學(xué)成本的合理化，新高校會計(jì)制度實(shí)施了固定資產(chǎn)折舊制度，對會計(jì)要素及會計(jì)科目也做出了相應(yīng)的改革[2]。（5）新高校會計(jì)制度對收入支出類會計(jì)項(xiàng)目也進(jìn)行了一系列整改與調(diào)整，其能夠更加準(zhǔn)確、直觀地反映出高校的實(shí)際收支狀況。（6）對高校財(cái)務(wù)報表中的收入費(fèi)用表、現(xiàn)金流量表、預(yù)算收支表等進(jìn)行明確規(guī)定，并對其中所涉及到的項(xiàng)目構(gòu)成進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，使報表體系更為完善。

二、新高校會計(jì)制度對高校財(cái)務(wù)管理的影響

新會計(jì)制度的施行對適應(yīng)公共財(cái)政改革、提高學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理水平、規(guī)范內(nèi)部控制、加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)具有重要意義。其對高校財(cái)務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在以下三個方面：

（一）加大了會計(jì)制度執(zhí)行力度

近年來，我國的公共財(cái)政體制實(shí)現(xiàn)了一系列變革，其中諸多內(nèi)容都與高校財(cái)務(wù)工作息息相關(guān)，如部門預(yù)算、政府集中采購等。然而此類會計(jì)核算方法與舊的高校會計(jì)制度存在一定的矛盾與不和諧之處，制約了高校財(cái)務(wù)管理工作的有效實(shí)施[3]。而新高校會計(jì)制度一方面滿足了公共財(cái)政體制改革的相關(guān)要求，另一方面還增加了相關(guān)科目，能夠?qū)崿F(xiàn)對高校年終應(yīng)收財(cái)政年度返還的資金額度核算。除此之外，經(jīng)過財(cái)政部門批復(fù)而未投入使用的零余額賬戶用款額度及用款計(jì)劃所接收到的用款額度也能夠?qū)崿F(xiàn)核算。通過財(cái)政應(yīng)返還額度及零余額賬戶用款額度項(xiàng)目，高校的資金使用情況以及結(jié)余情況能夠一目了然地顯現(xiàn)出來，提升了資金透明度，確保了高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的順利開展[4]。

（二）拓寬了高校資金來源渠道

我國高校于20世紀(jì)末開始實(shí)施擴(kuò)招，隨著教育體制的轉(zhuǎn)變，高校教育覆蓋面逐漸拓寬，受教育人數(shù)逐年增長，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也在一定程度上增加了高校的資金負(fù)擔(dān)，為了滿足公民的受教育需求，高校通過多種途徑籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，傳統(tǒng)的高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于國家的財(cái)政撥款。然而隨著招生數(shù)量的激增，財(cái)政撥款已經(jīng)不能夠滿足高校發(fā)展的需求，部分高校甚至籌借外債，高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容更為復(fù)雜，舊的會計(jì)制度與日益發(fā)展的高校財(cái)務(wù)工作不相適應(yīng)，這無疑增加了高校的資金風(fēng)險。高校為了籌取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，滿足學(xué)校建設(shè)需求，不得不通過銀行貸款積累資金，增加了高校負(fù)債，財(cái)務(wù)風(fēng)險加大，一旦難以承受償債，將直接面臨破產(chǎn)風(fēng)險[5]。針對這一問題，新高校會計(jì)制度在財(cái)務(wù)管理工作中增加了收入、結(jié)余內(nèi)容，能夠清晰、直觀地反映出資金結(jié)構(gòu)。而權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入，更使高校財(cái)務(wù)工作人員的收、支、存觀念得到大大增強(qiáng)，開設(shè)了單獨(dú)的預(yù)算外資金結(jié)余賬戶，規(guī)范了高校財(cái)務(wù)管理的收、支、存管理。

（三）直觀反映了高校資產(chǎn)狀況

在舊的高校會計(jì)制度下，固定資產(chǎn)在高校資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重，然而對于此類固定資產(chǎn)的價值卻未給予足夠的重視，缺乏對固定資產(chǎn)的維修預(yù)算，未實(shí)施折舊管理策略，大部分設(shè)備處于閑置狀態(tài)，未能得到充分利用。其次，高校固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中存在許多老舊報廢設(shè)備，這些設(shè)備未做清理，致使其賬面資產(chǎn)與固定資產(chǎn)存在較大的偏差，很難真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出高校資產(chǎn)的具體情況。而在新高校會計(jì)制度下，增加了固定資產(chǎn)折舊管理，強(qiáng)調(diào)要對高校固定資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行評定，并通過科學(xué)的折舊計(jì)算、折舊年限，對其進(jìn)行價值評定。與此同時，還新增“累計(jì)折舊”“待處理財(cái)產(chǎn)損益”等項(xiàng)目，其能夠?qū)崿F(xiàn)對高校資產(chǎn)價值的精準(zhǔn)可算。另外，新高校會計(jì)制度還強(qiáng)調(diào)對除文物文化、圖書等以外的資產(chǎn)進(jìn)行平均年限法、固定資產(chǎn)折舊等，對固定資產(chǎn)的成本進(jìn)行預(yù)估，其能夠真實(shí)、客觀地對高校的整體資產(chǎn)情況做出有效的反映。

三、新高校會計(jì)制度下高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新策略

為適應(yīng)當(dāng)前深化教育領(lǐng)域綜合改革和財(cái)政體制改革的需要，更好地貫徹執(zhí)行新修訂的《高等學(xué)校會計(jì)制度》，做好新舊會計(jì)制度的銜接，提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理能力，必須對高校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新。

（一）完善高校會計(jì)報告體系

新高校會計(jì)制度下，高校財(cái)務(wù)管理工作報表主要包括收入支出表、資產(chǎn)負(fù)債表以及收支明細(xì)表等，然而，單純地依賴這三種會計(jì)報表為財(cái)務(wù)管理工作提供會計(jì)信息遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求。因此，可適當(dāng)增加財(cái)務(wù)狀況變動表及現(xiàn)金流量表等，了解資金的每一項(xiàng)去處及變動情況，為高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理提供有效的會計(jì)信息，進(jìn)而對高校的辦學(xué)條件、辦學(xué)效益及領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績做出客觀、真實(shí)的評價。另外，還要適當(dāng)增加第三方報告，在會計(jì)報表附注部分可通過文字、數(shù)據(jù)的形式對會計(jì)報表各個項(xiàng)目做出相關(guān)解釋、說明，這能夠幫助會計(jì)信息使用者更加直觀地理解會計(jì)信息。在會計(jì)報表附表部分，可指定出明細(xì)的表格報表，其能夠?qū)?jì)報表起到補(bǔ)充說明的作用。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理[6]

新高校會計(jì)制度的實(shí)施強(qiáng)調(diào)高校要注重預(yù)算管理，盡可能將高校的收入、支出、固定資產(chǎn)狀況以及對外投資等各項(xiàng)資金活動均納入到預(yù)算管理中。在具體的實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，確保預(yù)算管理的順利執(zhí)行，其能夠?qū)Ω咝Ｘ?cái)務(wù)起到監(jiān)督、管理作用[7]，使高校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作能夠得以順利開展。財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)貫穿編制預(yù)算、執(zhí)行及預(yù)算執(zhí)行報告全程，在各項(xiàng)法律、法規(guī)的規(guī)范下，確保高校的資金活動能夠有序進(jìn)行。

（三）提升資金合理利用率

高校資產(chǎn)的完整、安全離不開科學(xué)的經(jīng)濟(jì)資源配置，在高校財(cái)務(wù)管理工作中，要節(jié)約各項(xiàng)支出，增強(qiáng)資產(chǎn)控制與管理意識，避免出現(xiàn)資金流失，使每一筆資金都能夠得到有效的利用?；诋?dāng)前新高校會計(jì)制度的要求，高校財(cái)務(wù)管理工作要與時俱進(jìn)，對現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的創(chuàng)新，融入新的財(cái)務(wù)管理新理念與新方法，拓寬高校資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，為高校建設(shè)服務(wù)[8]。另外，高校財(cái)務(wù)管理部門要不斷提升管理水平，實(shí)現(xiàn)對高校資金及各類資產(chǎn)的合理調(diào)動與分配，確保各類經(jīng)濟(jì)資源能夠優(yōu)化配置，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)資金使用率的提升，促進(jìn)高校健康、持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

新高校會計(jì)管理制度的出臺，為高校財(cái)務(wù)管理工作增添了新的生機(jī)與活力?；谛赂咝?jì)管理制度的要求，各高校要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，制定落實(shí)方案，盡快完成新舊會計(jì)制度的銜接和轉(zhuǎn)換工作。并以此為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化會計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算工作的規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，落實(shí)好、使用好、管理好教育經(jīng)費(fèi)，通過多種途徑對財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行創(chuàng)新，提升財(cái)務(wù)管理水平，不斷推動我國高校教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]