解東輝

摘 要：自從改革開放以來，我國根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期以及科學(xué)技術(shù)發(fā)展的需求，往往會(huì)制定出相應(yīng)激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)的相關(guān)政策，這些政策的實(shí)施對于促進(jìn)我國科學(xué)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有積極的作用，尤其是對于企業(yè)而言，更是如此。現(xiàn)階段，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的創(chuàng)新政策體系。但是，這些政策在構(gòu)建以及實(shí)施的過程中，還是存在一定的問題，這嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。鑒于此，結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外科技創(chuàng)新政策體系的實(shí)際發(fā)展情況，提出相關(guān)的構(gòu)建策略。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；政策體系；相關(guān)策略

中圖分類號：F124.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）12-0179-02

引言

由于政策在科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮著十分積極意義，國內(nèi)外學(xué)者都對此進(jìn)行深入的研究，歸納起來，主要包括以下內(nèi)容：一是科技創(chuàng)新政策在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義；二是政策評估方面的研究；三是創(chuàng)新主體政策方面的研究；四是國家其他政策的提出。以上學(xué)者對于這些政策的制定和實(shí)施具有十分關(guān)鍵的促進(jìn)作用，但是，這些研究大部分都是從某一角度出發(fā)，并沒有關(guān)于經(jīng)濟(jì)、企業(yè)等方面的內(nèi)容。如何進(jìn)行這一方面政策的構(gòu)建具有重要的理論意義與指導(dǎo)意義。

一、國外科技創(chuàng)新相關(guān)政策的實(shí)施

（一）美國相關(guān)政策的實(shí)施

在美國，這些政策最為突出的一個(gè)特點(diǎn)就是國家盡一切的可能讓企業(yè)成為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新以及科學(xué)成果產(chǎn)業(yè)化的主體，國美各個(gè)州的政府在進(jìn)行這一方面政策制定的過程中，都會(huì)重視對企業(yè)與教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的支持。尤其是美國實(shí)行的是市場經(jīng)濟(jì)體制，自主創(chuàng)新是其發(fā)展戰(zhàn)略，通過這一方法可以有效幫助相關(guān)企業(yè)進(jìn)行利潤的壟斷，不斷推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?，F(xiàn)階段，美國不僅僅有完備的法律體系，同時(shí)，還設(shè)置了專門的管理機(jī)構(gòu)，采用綜合扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段，進(jìn)行科技創(chuàng)新方面的發(fā)展。

（二）歐盟相關(guān)政策的實(shí)施

在技術(shù)創(chuàng)新方面，歐盟國家主要實(shí)行以下三個(gè)方法：一是重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。歐盟國家十分重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，他們都致力于專利體系的改進(jìn)，讓這一體系更加便捷、高效。此外，還進(jìn)一步降低專利費(fèi)用，盡可能地采用各種方法為企業(yè)、大學(xué)等機(jī)構(gòu)提供相關(guān)咨詢服務(wù)。二是大大提高創(chuàng)新項(xiàng)目審批的效率。同時(shí)，為了更好地支持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新水平的提高，成員國還進(jìn)一步簡化企業(yè)申請相關(guān)資助手續(xù)。三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)資本市場的管理。鼓勵(lì)各個(gè)基金機(jī)構(gòu)對于科技創(chuàng)新方面的資金投入。

通過以上分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，對于歐美國家而言，他們不僅僅有系統(tǒng)化、可操作程度高的政策系統(tǒng)，同時(shí)，這些政策體系之間能夠相互聯(lián)系，相互支持，對于這些國家企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展具有十分重要的意義。

二、構(gòu)建科技創(chuàng)新政策體系的相關(guān)策略的提出

面對現(xiàn)階段我國企業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢，科技創(chuàng)新政策的構(gòu)建不僅僅要貫徹落實(shí)我國各項(xiàng)會(huì)議的精神，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，正確處理政府與市場、企業(yè)之間的關(guān)系，采用以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系構(gòu)建。由于現(xiàn)階段我國各項(xiàng)政策均處于初級階段，因此，要重視這些政策的深入探討。在此，結(jié)合現(xiàn)階段國內(nèi)外科技創(chuàng)新政策體系的實(shí)際發(fā)展情況，進(jìn)行相關(guān)策略的提出，其主要內(nèi)容如下。

（一）進(jìn)一步完善創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制

在進(jìn)行創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制完善的過程中，如何正確處理政府與企業(yè)、市場之間的關(guān)系是重點(diǎn)。對于具有創(chuàng)新潛力以及創(chuàng)新資金投入比較高的企業(yè)，政府財(cái)政部門應(yīng)該重視其企業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施的完善以及關(guān)鍵技術(shù)資金方面的扶持。例如，政府可以加大對基礎(chǔ)設(shè)置、相應(yīng)企業(yè)公共平臺(tái)的投資力度，根據(jù)企業(yè)以及市場發(fā)展的實(shí)際情況，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，進(jìn)一步完善相應(yīng)新技術(shù)、新企業(yè)模式以及新經(jīng)營模式的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

（二）重點(diǎn)發(fā)揮政策合力作用

在進(jìn)行政策合力作用發(fā)揮的過程中，政策配套與協(xié)同時(shí)其中最為關(guān)鍵的一個(gè)部分。政府要積極加強(qiáng)各方面的政策協(xié)同，形成具有相同目標(biāo)、各部門共同努力的政策配合模式，為創(chuàng)新政策的實(shí)施提供一定的保障。此外，還要進(jìn)一步加強(qiáng)中央與政府之間的政策配合，從中央到地方，為各個(gè)行業(yè)的企業(yè)發(fā)展提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)這些企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中去，形成完善的政策體系。

（三）以企業(yè)為創(chuàng)新主體

要想全面提高我國科技創(chuàng)新水平，首先就要進(jìn)行以企業(yè)創(chuàng)新為主體的導(dǎo)向模式的構(gòu)建?，F(xiàn)階段我國主要還是以國家投入創(chuàng)新為主，這一模式無法全面帶動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展，因此，要積極進(jìn)行轉(zhuǎn)變，應(yīng)該以普惠政策為主，重點(diǎn)扶持企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的發(fā)展。同時(shí)，要進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展環(huán)境的構(gòu)建，根據(jù)現(xiàn)階段各個(gè)行業(yè)市場發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善，重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的法律法規(guī)的完善。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與科研的相互結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行各種創(chuàng)新元素的引進(jìn)，讓企業(yè)逐漸成為科技創(chuàng)新的主體。

（四）加強(qiáng)需求面的政策引導(dǎo)

在這一方面，政府要積極建設(shè)與國際接軌的采購制度，不斷提高政府采購方面對于創(chuàng)新技術(shù)方面的支持。例如，可以不斷完善節(jié)能減排等各種標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度，在此背景下，進(jìn)行科技技術(shù)的創(chuàng)新以及推廣。對于有利于社會(huì)人們的創(chuàng)新產(chǎn)品以及相應(yīng)的技術(shù)，政府可以根據(jù)其實(shí)際研發(fā)以及消費(fèi)情況，給予一定程度上的價(jià)格補(bǔ)貼、消費(fèi)者補(bǔ)貼，不斷降低這一類產(chǎn)品進(jìn)入市場的門檻以及成本。此外，還要重視檢驗(yàn)檢測服務(wù)體系的不斷完善，提高新產(chǎn)品進(jìn)入市場的效率，不斷簡化其檢驗(yàn)手續(xù)，節(jié)省一定的時(shí)間，提高整體科技創(chuàng)新水平。

（五）完善企業(yè)人才引進(jìn)政策

首先，要重視教育體制改革方面的工作推進(jìn)。重視各大院校課程的創(chuàng)新改革，各大院校要重視創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)，盡快建立結(jié)構(gòu)合理、現(xiàn)代化的教育方式，為社會(huì)、為企業(yè)輸送更多的創(chuàng)新型人才。其次，要重視高層次人才的引進(jìn)，同時(shí)，還積極構(gòu)建科研開發(fā)人員流動(dòng)的環(huán)境。政府要重點(diǎn)扶持多層次、多種類的人才市場的發(fā)展，為相應(yīng)企業(yè)人才的供應(yīng)提供一定的保障。最后，政府要根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，利用相應(yīng)的政策形成向知識(shí)、技術(shù)以及管理傾斜的分配制度，通過這些政策實(shí)施，不僅僅能夠引導(dǎo)人才進(jìn)行積極創(chuàng)新，同時(shí)，還能夠鼓勵(lì)人們進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。企業(yè)還可以采用技術(shù)入股、管理能力入股等方法，進(jìn)行高層次人才的激勵(lì)，采用這一方面，可以進(jìn)一步形成良好的人才培養(yǎng)模式。

（六）加強(qiáng)創(chuàng)新政策的包容性

首先，要重視企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷擴(kuò)大各個(gè)地方企業(yè)的覆蓋面，為農(nóng)村或是處于偏遠(yuǎn)地區(qū)創(chuàng)新企業(yè)的政策支持，并提供相應(yīng)的技術(shù)支撐以及公共服務(wù)。積極推廣相關(guān)民生領(lǐng)域低成本的科技創(chuàng)新，并讓這些科技成果逐漸惠及到低收入人們。對于企業(yè)，還是可以針對新科技相關(guān)問題，進(jìn)行技能培訓(xùn)，進(jìn)一步普及科技成果，在扶持企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更好地為人們提供生活便利。

（七）重視政策數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施

通過分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國大量關(guān)于科技創(chuàng)新方面的議題缺乏豐富的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，這導(dǎo)致大部分政策決策僅僅停留在理論層面。因此，要重視對國際政策實(shí)踐方面數(shù)據(jù)、以及企業(yè)相應(yīng)案例的收集，進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。針對其中重點(diǎn)的議題，例如中小企業(yè)創(chuàng)新等，采集準(zhǔn)確、真實(shí)、適用和具體的原始信息和數(shù)據(jù)，建設(shè)事實(shí)型專題數(shù)據(jù)庫；加強(qiáng)創(chuàng)新調(diào)查，推動(dòng)數(shù)據(jù)集成，形成綜合性數(shù)據(jù)庫。

（八）促進(jìn)決策信息多元化

在進(jìn)行科技創(chuàng)新相關(guān)政策制定的過程中，要重視相關(guān)政策研究共同體的建設(shè)，通過這一建設(shè)，可以進(jìn)一步提高決策信息的多元化水平。例如，政府以及企業(yè)可以重點(diǎn)支持相關(guān)學(xué)會(huì)以及機(jī)構(gòu)的發(fā)展，重點(diǎn)進(jìn)行一些高水平科技創(chuàng)新政策智庫 的發(fā)展，為現(xiàn)階段企業(yè)科技創(chuàng)新政策水平的提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)該積極推進(jìn)相關(guān)學(xué)科的研究，不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新領(lǐng)域國際交流的發(fā)展，進(jìn)一步完善相應(yīng)決策咨詢機(jī)制，通過相應(yīng)會(huì)議的召開，進(jìn)行政策決策水平的提高。

結(jié)語

綜上所述，進(jìn)行科技創(chuàng)新政策體系的構(gòu)建對于促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展具有十分關(guān)鍵的作用。但是，這些政策在構(gòu)建以及實(shí)施的過程中，還是存在一定的問題，這嚴(yán)重影響到我國經(jīng)濟(jì)以及相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。在此，結(jié)合現(xiàn)階段科技創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)際需求，進(jìn)行進(jìn)一步完善創(chuàng)新動(dòng)力機(jī)制、重點(diǎn)發(fā)揮政策合力作用、以企業(yè)為創(chuàng)新主體、加強(qiáng)需求面的政策引導(dǎo)以及完善企業(yè)人才引進(jìn)政策等策略的提出，希望能夠起到一定的借鑒作用。

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[責(zé)任編輯 李曉群]