柳瑛

摘 要：高等教育作為國(guó)家優(yōu)秀人才的培養(yǎng)搖籃，在雙軌制和自主招生的大形勢(shì)下，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)形式越來越明顯。高校教育活動(dòng)的效能主要表現(xiàn)為：以培養(yǎng)人才為目標(biāo)的社會(huì)效益，以創(chuàng)造自身發(fā)展條件為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)效益，這兩項(xiàng)效益構(gòu)成評(píng)估高校教育價(jià)值的指標(biāo)?？茖W(xué)地解構(gòu)、分析和評(píng)估各項(xiàng)效益指標(biāo)，是高校在現(xiàn)代化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校教育；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；指標(biāo)評(píng)估

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）12-0183-02

引言

高校教育活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)，無論是教學(xué)環(huán)節(jié)或者科研以及招生、就業(yè)等各個(gè)方面，都離不開資金活動(dòng)。從廣義上說，高等教育的實(shí)質(zhì)也是一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益綜合表現(xiàn)為社會(huì)效益，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走向起著推動(dòng)和促進(jìn)作用。細(xì)分高校教育體系中的各種資源要素，通過系統(tǒng)的評(píng)估體系構(gòu)建和邊際效應(yīng)分析，為高等教育的經(jīng)濟(jì)管理效能提升提供可行途徑。

一、人力資源指標(biāo)評(píng)估體系

在高校教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，人力資源是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，它與從事高校教育工作的教師能動(dòng)性和社會(huì)性有密切關(guān)系。與其他類型資源相比，人力資源具有再生性和生物性，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受個(gè)人思想意識(shí)支配，因此，這個(gè)指標(biāo)體系的參照作用是相對(duì)的。從評(píng)估內(nèi)容來看，高校人力資源指標(biāo)包括絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)。其中，教職工人數(shù)以及任職教師構(gòu)成情況、教師學(xué)歷構(gòu)成層次以及職稱情況、專兼職比例等屬絕對(duì)指標(biāo)。相對(duì)指標(biāo)主要是指建立在參數(shù)比較基礎(chǔ)上的構(gòu)成比，如教職工總數(shù)與在校學(xué)生總數(shù)之比、專職教師總數(shù)與專職管理人數(shù)之比、任課教師與在校學(xué)生之比以及高職稱教師與在校學(xué)生之比、規(guī)定教師人數(shù)與現(xiàn)有教師人數(shù)之比、規(guī)定師生數(shù)與實(shí)際師生數(shù)之比。在評(píng)估體系中，這項(xiàng)比率稱為人力資源利用率，當(dāng)利用率低于1時(shí)，則說明人力資源利用不足，可加大利用力度。當(dāng)比率高于1時(shí)，則表明人力資源不足，不能滿足正常教育活動(dòng)所需。人力資源表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的指標(biāo)主要有教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)、人均科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)以及人均科研成果指標(biāo)，其中教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)等于學(xué)生數(shù)、合格畢業(yè)率以及就業(yè)率的乘積與專職教師數(shù)之間的比率，反映了人力資源在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入產(chǎn)出效能。

二、財(cái)力資源指標(biāo)評(píng)估體系

財(cái)力資源以貨幣形式存在，涉及到高校教學(xué)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的每個(gè)層面，是高校正常運(yùn)行的重要保障。高校財(cái)政支出的主要去向包括校園基建以及教育項(xiàng)目建設(shè)，其中的教育項(xiàng)目建設(shè)包括教育人員經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)以及教育公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)力資源的指標(biāo)體系主要以對(duì)比性的指標(biāo)為主，包括經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)指標(biāo)和基建投資人均指標(biāo)及基建投資占事業(yè)費(fèi)指標(biāo)以及經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)率、教師科研經(jīng)費(fèi)平均數(shù)與教職工人均基金指標(biāo)等。其中，經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率表現(xiàn)為本年度經(jīng)費(fèi)總額與上年度經(jīng)費(fèi)總額之差與上年度經(jīng)費(fèi)總額之間的比率，這是一個(gè)反映經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)變化的指標(biāo)，與學(xué)生增長(zhǎng)率相結(jié)合，可以評(píng)估校方財(cái)力狀況，為建設(shè)投資提供參考；經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)率具化為職工經(jīng)費(fèi)比率、教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)比率以及設(shè)備費(fèi)用比率等，經(jīng)費(fèi)支出合理性評(píng)估以此為依據(jù)；科研經(jīng)費(fèi)平均數(shù)是反映校方科研經(jīng)費(fèi)總額與教師總?cè)藬?shù)之間比率的指標(biāo)，是評(píng)估高校教育中科研能力的指標(biāo)；教職工人均基金指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)效益的間接性指標(biāo)。

三、物力資源指標(biāo)評(píng)估體系

高校物力資源是一切以物質(zhì)形式存在的高校資源，包括校舍建筑以及土地、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施以及各類固定資產(chǎn)；原材料和各種儀器、易耗品以及日常用品等，涉及到日常教學(xué)活動(dòng)所需的各類物資，都屬于物力資源范疇。在高校物資管理中，常見的物力資源不足和浪費(fèi)現(xiàn)象并存，主要表現(xiàn)為物力資源使用不當(dāng)利用不全面或者物力資源配置不當(dāng)。物力資源指標(biāo)評(píng)估體系包括固定資產(chǎn)學(xué)生人均占有額度、人均占有公共資源量、人均住宿指數(shù)以及物力資源利用率指標(biāo)等。相對(duì)于學(xué)生人均占有物力資源量的指標(biāo)，利用率指標(biāo)更能體現(xiàn)出物力資源在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用，其指標(biāo)體系可以細(xì)化為年物力資源利用率、固定資產(chǎn)利用率、易耗品利用率、材料利用率，以及校舍利用率、教室、圖書館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施利用率等等，其指標(biāo)主要表現(xiàn)為以各種物力資源實(shí)際使用量與總量之間的比率，當(dāng)比率數(shù)值接近1時(shí)，可評(píng)估該項(xiàng)物力資源在教育經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中使用率較高；小于1則說明利用不夠，大于1則表明資源配置短缺，不能滿足正常活動(dòng)所需。

四、信息化效益指標(biāo)評(píng)估體系

信息化建設(shè)是高校教育的新態(tài)勢(shì)，在信息化全面普及的高校教育體系中，因信息化管理所帶來的經(jīng)濟(jì)效益是顯而易見的。從量化體系分析，信息化效益評(píng)估在水平評(píng)估之后，傾向于績(jī)效評(píng)估方式；而結(jié)合了定量、定性全面性原則的評(píng)估體系，采用的方法包括關(guān)鍵成功因素法和加權(quán)幾何平均綜合評(píng)價(jià)法以及層次分析法等等。具體指標(biāo)涉及信息基建和技術(shù)應(yīng)用以及相關(guān)資源和戰(zhàn)略化管理效能等，同時(shí)還包括信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)測(cè)、應(yīng)用效果統(tǒng)計(jì)兩個(gè)指標(biāo)維度。具體的信息化效益評(píng)估主要針對(duì)信息化投入指標(biāo)和產(chǎn)出指標(biāo)兩大類，其中的投入指標(biāo)以信息化過程中的基建性投入、科研性投入、管理性投入為主體，各又涵蓋多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，如基建投入涉及到電腦、網(wǎng)絡(luò)以及配套設(shè)施和各相關(guān)硬件、設(shè)備投資等；科研投入則是與科研密切相關(guān)的軟件開發(fā)、資源存儲(chǔ)、處理和信息化渠道建設(shè)投資；管理投入主要涉及各類硬件、軟件和環(huán)境的維護(hù)、保養(yǎng)和更新費(fèi)用等。產(chǎn)出指標(biāo)分為內(nèi)部、外部和信息化產(chǎn)出效能三大塊，各二級(jí)指標(biāo)詳細(xì)反映各個(gè)環(huán)節(jié)的所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，如內(nèi)部效益包括教學(xué)效益、科研效益以及管理效益；外部效益包括投資和成本管理的效益指標(biāo)；信息化效能則具體表現(xiàn)為反應(yīng)機(jī)制和匹配性。投入產(chǎn)出指標(biāo)相結(jié)合，可評(píng)估信息化建設(shè)在高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的實(shí)際效能。

小結(jié)

高校教育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相接軌，以經(jīng)濟(jì)化的指標(biāo)體系進(jìn)行各類資源的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估，是對(duì)高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理的有效控制方式。通過一系列的指標(biāo)評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的缺陷和不足、長(zhǎng)處和潛力，并能立足于高校戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，進(jìn)行合理的整改和糾正，實(shí)現(xiàn)高校教育經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙重目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯 李曉群]