占生富

[摘 要]“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定工作，是選拔干部、人事檔案管理的重要環(huán)節(jié)，它具有較強(qiáng)的紀(jì)律性、嚴(yán)肅性和政策性，并需要審核人員長(zhǎng)期進(jìn)行。由于其特殊性，在審核認(rèn)定工作中往往會(huì)出現(xiàn)缺乏檔案材料、材料造假、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，審核組織和審核人員必須依托相關(guān)政策，與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)完善的審核系統(tǒng)、細(xì)致的審核過(guò)程以及嚴(yán)肅的審核紀(jì)律來(lái)完成審核工作，保證審核認(rèn)定工作的公平性、準(zhǔn)確性、完整性和真實(shí)性。因此，本文對(duì)“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]三齡兩歷一身份；審核；檔案

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.08.102

[中圖分類(lèi)號(hào)]G275.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）08-0-02

目前，我國(guó)現(xiàn)行的干部檔案管理制度源于1950年的封閉式管理方式，1991年出臺(tái)的《干部檔案工作條例》，對(duì)檔案管理工作進(jìn)行了細(xì)致的指導(dǎo)并對(duì)之前的管理方式進(jìn)行了一定的完善。根據(jù)這些檔案管理辦法，干部檔案包含的內(nèi)容非常廣泛，如干部的個(gè)人信息（性別、年齡等）、政治身份、工作經(jīng)歷、任職期間受到的獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、配偶以及子女情況等，而檔案中的這些內(nèi)容，是考察干部、進(jìn)行干部職位調(diào)動(dòng)、兌現(xiàn)待遇的重要參考依據(jù)。

從近年媒體對(duì)官員造假事件的曝光上看，干部檔案中的“三齡兩歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和干部身份是檔案造假發(fā)生最為頻繁的部分，這一方面是因?yàn)椤叭g兩歷一身份”在干部選拔中發(fā)揮的作用較為重要，另一方面是因?yàn)閷?duì)此類(lèi)信息的審核難度較大、成本較高，而造假成本卻較低。

檔案造假不僅擾亂了正常的晉升秩序，讓真正的優(yōu)秀人才受到損害，更是危害了廣大人民群眾的利益，因此，在“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定工作上，必須慎之又慎，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，運(yùn)用科學(xué)的管理方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫葋?lái)杜絕檔案造假。

1 “三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

從目前我國(guó)“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作現(xiàn)狀來(lái)看，“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定工作還存在一些問(wèn)題，如被審核人個(gè)人信息有誤、檔案管理制度落后、監(jiān)督體系不完善等，筆者對(duì)這些問(wèn)題及其原因進(jìn)行分析，以探索完善“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作的有效途徑。

1.1 被審核人基本信息不準(zhǔn)確

在“三齡兩歷一身份”的認(rèn)定審核時(shí)，時(shí)常會(huì)發(fā)生被審核人的基本信息不準(zhǔn)確，如年齡、工齡等。造成這種現(xiàn)象的原因，一是由于被審核人自身對(duì)個(gè)人檔案的重視度不夠，在進(jìn)行相關(guān)材料的填寫(xiě)時(shí)隨意性較大，如在填寫(xiě)出生日期時(shí)，一年填寫(xiě)為農(nóng)歷日期，而另一年填寫(xiě)為公歷日期，這就導(dǎo)致了信息的前后不一致；又由于履歷表格等材料需要書(shū)面填寫(xiě)，填寫(xiě)過(guò)程中由于不細(xì)致、不認(rèn)真導(dǎo)致字跡模糊，檔案審核人員無(wú)法辨認(rèn)清楚；在填寫(xiě)人因故無(wú)法自己進(jìn)行填寫(xiě)時(shí)，請(qǐng)同事代為填寫(xiě)，由于代寫(xiě)人的粗心大意，也會(huì)導(dǎo)致檔案材料的信息不準(zhǔn)確。

二是部分干部為了謀取利益，對(duì)其個(gè)人檔案進(jìn)行造假。如根據(jù)相關(guān)政策達(dá)到一定的工齡時(shí)才可以享受對(duì)應(yīng)的待遇，其就對(duì)工齡進(jìn)行謊報(bào)；遇到干部選拔、退休時(shí)就根據(jù)相關(guān)的要求在年齡上進(jìn)行造假；有的干部為謀得升職，把自己的入黨時(shí)間提前；有的干部在攻讀研究生期間未取得學(xué)位證書(shū)，卻謊報(bào)自己的學(xué)歷為研究生，以得到更為優(yōu)渥的待遇。中央巡視組在2014年的巡視工作通報(bào)，在已審查的20個(gè)地區(qū)中竟然有15個(gè)地區(qū)存在“三齡兩歷一身份”等檔案造假問(wèn)題。

三是部分老干部不清楚自己的具體信息。由于各種歷史原因，很多檔案材料已經(jīng)缺失，這給檔案管理工作加大了難度。由于現(xiàn)行的檔案管理制度源于1950年的檔案封閉式管理，因此部分老干部已記不清自己的黨齡和工齡的個(gè)人信息，而這些信息由于年代久遠(yuǎn)已經(jīng)很難去進(jìn)行核實(shí)。

1.2 檔案管理系統(tǒng)不完善

部分地區(qū)的檔案管理系統(tǒng)不夠完善，存在漏洞，這一方面使“三齡兩歷一身份”的信息有誤差，另一方面也導(dǎo)致了信息造假的現(xiàn)象發(fā)生。檔案管理系統(tǒng)包括管理制度、管理人員以及管理工作的監(jiān)督等，因此在分析其問(wèn)題時(shí)，要從多個(gè)方面展開(kāi)。

首先，從檔案審核制度上看，我國(guó)大部分地區(qū)的審核制度仍沿用著傳統(tǒng)的管理辦法，而傳統(tǒng)的管理辦法已無(wú)法滿(mǎn)足高要求的檔案管理工作，由此產(chǎn)生的錯(cuò)位導(dǎo)致了在審核“三齡兩歷一身份”時(shí)無(wú)法面面俱到，而封閉式的管理制度也使人們對(duì)檔案有一種“神秘感”，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)到自身檔案信息的作用和重要程度。同時(shí)，由于制度不完善，導(dǎo)致了檔案材料收集工作沒(méi)有受到重視，尤其是在中央對(duì)事業(yè)單位以及公務(wù)員進(jìn)行了大量的編制和人員制度改革下，人員流動(dòng)性提高，這也加大了檔案管理的工作量，而檔案管理部門(mén)本身的人員流動(dòng)則影響更大。由于個(gè)人檔案是跟隨人的一生，這就要求在每個(gè)組織和部門(mén)都要有完善的檔案管理制度，一旦出現(xiàn)紕漏，會(huì)影響之后所有的審核工作，如，有些人在參加工作之前的原始材料不全，在入黨的當(dāng)年，所在單位沒(méi)有將其入黨申請(qǐng)書(shū)等材料放入個(gè)人檔案；有些高校在學(xué)生畢業(yè)時(shí)，沒(méi)有將畢業(yè)生報(bào)到證歸檔并寄往用人單位，后續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校無(wú)法進(jìn)行彌補(bǔ)。

二是檔案管理人員方面的問(wèn)題。一方面，“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定工作工作量較大，工齡、學(xué)歷等材料時(shí)間跨度很大，而大多數(shù)檔案管理部門(mén)的人力不夠支撐如此大的工作量，在進(jìn)行信息校對(duì)時(shí)，工作十分繁瑣，需要檔案管理人員在審核時(shí)保持高度的注意力，同時(shí)“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作具有較強(qiáng)的政策性，這也要求管理人員藥具有較高的業(yè)務(wù)能力，而部分檔案管理部門(mén)經(jīng)常雇傭兼職人員進(jìn)行檔案審核收集工作，管理人員業(yè)務(wù)能力不高和人力資源不足都導(dǎo)致“三齡兩歷一身份”審核工作產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題。

三是在“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定時(shí)，缺乏完善的監(jiān)督體系。近幾年，媒體曝光官員的履歷造假行為屢見(jiàn)不鮮，中央巡視組在巡視工作中也發(fā)現(xiàn)了許多檔案造假問(wèn)題，而“三齡兩歷一身份”更是成為了檔案造假的重災(zāi)區(qū)，究其原因，除了檔案管理制度、重審成本高等原因，缺乏完善的監(jiān)督體系是問(wèn)題的關(guān)鍵。官員檔案造假時(shí)，經(jīng)常發(fā)生“團(tuán)伙作案”的情況。如干部在戶(hù)口年齡上造假，這就需要求助于派出所的工作人員；如要對(duì)黨齡進(jìn)行造假，便需要組織部門(mén)人員的幫助。在轟動(dòng)一時(shí)的“王紅英造假案”中，涉及了時(shí)任太原市商貿(mào)委員會(huì)組織部部長(zhǎng)、人事處處長(zhǎng)王秋蘭和太原市財(cái)貿(mào)綜合開(kāi)發(fā)中心主任李某某的幫助。在廣東查處的梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案中，12名責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)處分。

2 完善“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作的有效途徑

從對(duì)“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題看，其主要有個(gè)人檔案意識(shí)淡薄、檔案造假、檔案管理體系不完善、缺乏有效的管理監(jiān)督等問(wèn)題，基于此，筆者針對(duì)這些問(wèn)題提出了建議，以給“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作提供參考。

2.1 完善檔案管理體系

完善檔案管理體系，有助于確?！叭g兩歷一身份”審核認(rèn)定工作的客觀性、完整性和真實(shí)性。

在制度方面，要將檔案審核工作的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人?！叭g兩歷一身份”的審核認(rèn)定關(guān)乎著個(gè)人的切身利益，因此，在信息的審核中，首先，建立責(zé)任追查制度，并落實(shí)到個(gè)人，防止出現(xiàn)推諉、扯皮的情況。其次，對(duì)政府出臺(tái)的檔案管理工作方面的政策，務(wù)必在第一時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和推廣，充分領(lǐng)會(huì)其精神，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)現(xiàn)有的不合理的制度進(jìn)行改進(jìn)，如在年齡的審核認(rèn)定上面，要區(qū)別不同時(shí)期不同政策的適用性。再次，要對(duì)檔案的收集、整理、歸檔和保管等每個(gè)部分進(jìn)行全面的制度管理，要做到每個(gè)行為都有章可循，如福建省委組織部2010年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省管干部檔案查借閱工作的通知》，對(duì)檔案的借閱進(jìn)行了規(guī)定。最后，在審核認(rèn)定時(shí)要建立溝通機(jī)制，在“三齡兩歷一身份”審核完成后，可以出具書(shū)面的審核意見(jiàn)并遞交給被審核人，使其保有知情權(quán)，如出現(xiàn)問(wèn)題則可以即時(shí)解決，不拖拉、不積壓。

在檔案管理人員方面，要注重培養(yǎng)檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任心，除了落實(shí)到個(gè)人的責(zé)任制度外，還需要頻繁對(duì)檔案管理人員進(jìn)行職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，以確保其能真正勝任繁雜的檔案管理工作。同時(shí)，隨著智慧政府建設(shè)的不斷推進(jìn)，檔案管理工作也逐漸走向了數(shù)字化，因此，檔案管理審核部門(mén)必須要與時(shí)俱進(jìn)，積極改進(jìn)，提升檔案管理人員的數(shù)字化素養(yǎng)，引進(jìn)計(jì)算機(jī)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)先進(jìn)的管理手段，進(jìn)行“三齡兩歷一身份”的審核、認(rèn)定以及后續(xù)的保管工作，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的信息化。檔案管理人員自身也需要有終身學(xué)習(xí)的態(tài)度，勇于擔(dān)當(dāng)，在工作中遵守組織紀(jì)律，注重工作細(xì)節(jié)，在與被審核人進(jìn)行溝通時(shí)也要保持耐心，避免矛盾發(fā)生。

2.2 建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制，可以保證“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作的真實(shí)性和完整性，防止造假情況的發(fā)生。

2.2.1 加大對(duì)造假行為的懲罰力度

檔案造假成本低的現(xiàn)象十分普遍，究其原因，是由于監(jiān)督體系不完善，懲罰力度不夠，使干部存有僥幸心理，對(duì)檔案進(jìn)行造假，因此，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有造假情況，必須嚴(yán)厲懲治，更要追究默許、參與和幫助造假者的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)。

同時(shí)，要明確造假和“筆誤”的邊界，因此，在“三齡兩歷一身份”審核認(rèn)定工作中，對(duì)信息前后不一致的檔案，需要審核人員將檔案與原始材料進(jìn)行仔細(xì)對(duì)比，對(duì)故意造假與填寫(xiě)時(shí)出現(xiàn)的失誤進(jìn)行明確區(qū)分。

2.2.2 各組織部門(mén)之間建立良好的溝通機(jī)制

在“三齡兩歷一身份”的造假時(shí)，常常出現(xiàn)“團(tuán)伙作案”的情況，這就需要各組織和部門(mén)有著良好的溝通制度，在責(zé)任認(rèn)定時(shí)要明確各個(gè)單位擔(dān)負(fù)的責(zé)任，在發(fā)生檔案疑似造假時(shí)，各組織之間要積極配合，對(duì)不配合工作和推諉的人員，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，不留監(jiān)督死角。同時(shí)，要盡量減少檔案流通的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步縮減造假的空間。

2.2.3 審核過(guò)程透明化、數(shù)字化

在進(jìn)行“三齡兩歷一身份”的審核認(rèn)定工作時(shí)，要做到足夠透明化，在進(jìn)行干部任前審核時(shí)，對(duì)干部的檔案在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，如2011年福建省委組織部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新任省管干部檔案報(bào)送工作的通知》，對(duì)干部任前信息公示做出了相關(guān)指示。同時(shí)，審核過(guò)程要逐漸實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，電子檔案是未來(lái)的趨勢(shì)，各部門(mén)應(yīng)努力推進(jìn)電子化檔案的建設(shè)，這一方面有助于不同部門(mén)之間的檔案流通，另一方面，也減少了審核人員的工作環(huán)節(jié)和工作量，進(jìn)一步縮減了造假空間。

主要參考文獻(xiàn)

[1]池紅.干部人事檔案中“三齡一歷”的認(rèn)定[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2004（1）.

[2]計(jì)婷婷.干部檔案清理與“三齡二歷一身份”的審定[J].檔案與建設(shè)，2014（11）.

[3]明文梅.高校干部檔案“三齡兩歷一身份”認(rèn)定審核的有效途徑[J].中國(guó)冶金教育，2014（6）.

[4]李燕.淺談人事檔案“三齡兩歷”清理工作中的問(wèn)題及對(duì)策[J].蘭臺(tái)世界，2014（z5）.

[5]王璇.干部三齡二歷一身份認(rèn)定過(guò)程中的重點(diǎn)及難點(diǎn)探討[J].中小企業(yè)管理與科技，2015（16）.