田萬程

摘 要：軍民融合作為一項利國利民的新課題，在近些年逐漸受到了更多的人關(guān)注。在當(dāng)前的國際國內(nèi)形式下，想要推進軍民融合發(fā)展，必須深刻的理解軍民融合的思想內(nèi)涵、理解這一戰(zhàn)略的歷史必然性、注意到這一思想發(fā)展的時代性與歷史性，把握軍民融合的概念、模式、內(nèi)容等問題。本文的研究中，筆者根據(jù)自身多年的研究和應(yīng)用經(jīng)驗，提出了一些關(guān)于軍民融合思想的認(rèn)識，以期能夠更好地促進這一思想和戰(zhàn)略的發(fā)展和應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：軍民融合；思想；認(rèn)識；應(yīng)用

軍民融合是貫穿軍隊建設(shè)和國防建設(shè)的一個全局性和根本性的問題，也是新形勢下國家建設(shè)領(lǐng)域的一場重大變革。這一變革不僅對國防軍隊的加速發(fā)展大有裨益，而且也關(guān)系到國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。近年來，隨著國家中央多次提及軍民融合式發(fā)展的問題，圍繞這一問題的研究和討論也逐漸增多，越來越多的人開始關(guān)注軍民融合問題在當(dāng)前形勢下的特點和規(guī)律，謀求找到中國特色的軍民融合發(fā)展之路。筆者根據(jù)自身多年的研究和應(yīng)用經(jīng)驗，認(rèn)為走中國特色的軍民融合之路，首先要深刻領(lǐng)悟軍民融合的思想內(nèi)涵，自覺成為這一理論的實踐者和開拓者，然后摸清這一理論的發(fā)展歷史和演變過程，從而以史為鑒抓住問題的關(guān)鍵所在，最后將這一思想融入到具體實踐中，使其產(chǎn)生應(yīng)有的作用。

一、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然性

1.軍民融合是實現(xiàn)富國強軍的戰(zhàn)略抉擇

全面建成小康社會、實現(xiàn)富國與強軍是一直以來我們實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略之一。在復(fù)雜的國際形勢下，國家的發(fā)展離不開經(jīng)濟實力和軍事實力這兩個強有力的武器，只有兩方面都硬氣才能夠在國際舞臺上有一席之地，得到世界的重視和認(rèn)可。實施軍民融合式發(fā)展的戰(zhàn)略不僅是我國經(jīng)濟建設(shè)與統(tǒng)籌國防的科學(xué)規(guī)劃，更是貫徹落實國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的必然要求。一方面，軍事國防建設(shè)能夠促進經(jīng)濟建設(shè)，軍隊在積極參與國家經(jīng)濟建設(shè)的同時能夠重點參與地方工程建設(shè)，空閑的部分軍事設(shè)施能夠為地方建設(shè)提供服務(wù)，軍隊醫(yī)院和服務(wù)設(shè)施可以向地方開放，大型的軍事企業(yè)可以用自己雄厚的科技力量和資本優(yōu)勢為地方發(fā)展提供強大的支撐。另一方面，經(jīng)濟建設(shè)能夠成為軍事建設(shè)強有力的后盾，國防軍隊建設(shè)必須依托于社會發(fā)展，經(jīng)濟建設(shè)所促進的后勤保障社會化發(fā)展、人才供給以及建設(shè)能力依托等因素能夠共同促進軍事建設(shè)的穩(wěn)步提升。軍民融合的發(fā)展道路不僅可以促進國家經(jīng)濟和社會建設(shè)的安全可靠性，也可以讓富國強軍目標(biāo)更快速、更高效、更同步的實現(xiàn)。

2.軍民融合是順應(yīng)世界新軍事變革發(fā)展大勢的必然要求

從本質(zhì)上分析，世界上所有大的軍事變革歸根結(jié)底都是資源配置方式的變革。美國、日本、印度等國家都根據(jù)自身國情協(xié)調(diào)得到了自身的軍民資源體系，更多的運用整體力量和國家資源來實現(xiàn)國防能力的攀升。在對主要發(fā)達(dá)國家的軍民融合情況進行剖析之后能夠發(fā)現(xiàn)他們大都具有三個方面的共同特點：第一，在機制設(shè)計方面具有軍民融合的頂層架構(gòu)，往往由國家國防部或最高級別的國家部門負(fù)責(zé)各方的協(xié)調(diào)；第二，制度上都制定了協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展與國防建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)；第三，后勤保障與裝備資源盡可能的利用社會發(fā)展與國民經(jīng)濟；第四，在社會發(fā)展的同時盡可能的兼顧國防安全與發(fā)展；第五，在設(shè)備生產(chǎn)與研發(fā)上都是在軍民一體化的國防工業(yè)方向進行有益的探索；第六，在人力投資、儲備和使用方面，試圖不斷建立社會經(jīng)濟發(fā)展部門與國防部門之間的聯(lián)系。這些國家的共同點可以為我國的軍民融合式發(fā)展提供有益的參考，在合理借鑒的情況下推進我國的特色軍事變革。

3.軍民融合是有效履行歷史使命的必由之路

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步和在軍事方面的應(yīng)用，越來越多的軍事化對抗開始向信息化方向轉(zhuǎn)變，軍事對抗從拼“軍防”向著拼“國防”的方向不斷過度，而國防的內(nèi)容不僅包括軍防，還包括國防發(fā)展理念、國防體制機制、國家綜合國力、軍民融合程度、國防整合力等多個方面，提升國防的核心就是堅定中國特色的軍事發(fā)展，并且堅定的走軍民融合式發(fā)展道路。

從技術(shù)上層面的角度分析，隨著產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的不斷深化，社會經(jīng)濟與國家經(jīng)濟、民用技術(shù)與軍用技術(shù)之間的界限已經(jīng)變得更加模糊，各方的融合度越來越深、結(jié)合度越來越廣。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)如今80%的民用技術(shù)能夠直接轉(zhuǎn)用于軍事目的，而85%的軍事技術(shù)可以在民用中得到很好地應(yīng)用。

從應(yīng)用角度分析，隨著信息化作戰(zhàn)的不斷發(fā)展，其消耗量大、突發(fā)性強、作戰(zhàn)周期短的特點已經(jīng)空前顯著，想要在信息化戰(zhàn)爭中奪得較高的技術(shù)優(yōu)勢，單純依靠軍事技術(shù)是不夠的，還要輔助以民用高技術(shù)系統(tǒng)的支持。

二、軍民融合思想的演進歷程

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切時代體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要形成起來的?！避娒袢诤纤枷氩皇菓{空出現(xiàn)的，也有源和流，它的形成是與中國國情和世界形勢密切相關(guān)，是歷史的必然和時代的客觀要求。建國以來，統(tǒng)籌好國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)一直是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體始終追求的目標(biāo)，在這一偉大探索實踐征程中，黨的認(rèn)識不斷深化，實踐不斷拓展，成就不斷顯著，思想不斷超越。

1.軍民結(jié)合、以軍為主思想階段

在我國建國之初，惡劣的歷史條件和社會背景下，當(dāng)時的中國主要面臨兩項重大的使命，分別是：大力改善軍隊實例、發(fā)展軍隊的現(xiàn)代化建設(shè)；大力改善經(jīng)濟狀態(tài)，增強國民經(jīng)濟實力。我國借鑒了前蘇聯(lián)的建設(shè)模式，走以重工業(yè)為主的國家發(fā)展路徑。這種模式下，軍用工業(yè)與民用工業(yè)的建設(shè)是分開的，相互獨立。在國家一五建設(shè)滯后，國家便已經(jīng)注意到這種發(fā)展模式的單一性和浪費問題，認(rèn)為這種模式不能夠滿足國家的發(fā)展要求，針對這一現(xiàn)象，國家專門制定了“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、以軍為主、以民養(yǎng)軍”的具體方針，但是隨著后來中蘇關(guān)系惡化，這一政策沒有得到堅持。

2.軍民結(jié)合、軍品優(yōu)先思想階段

在黨的十一屆三中全會之后，黨中央在分析世界格局和國家現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，改變了原來對戰(zhàn)爭的看法，確立了國防和軍隊建設(shè)要服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的總方針，提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”的指導(dǎo)方針，較之前的策略有所變化，這一政策的提出幫助軍民融合取得了很大的成績和進步。

3.軍民結(jié)合、寓軍于民思想階段

在黨的十三屆四中全會之后，隨著世界格局的進一步變化，全球的經(jīng)濟發(fā)展趨勢良好，世界格局趨于緩和，國際競爭從軍事上過度到經(jīng)濟上，各個國家都更加重視經(jīng)濟的發(fā)展和競賽。新型戰(zhàn)爭形式的產(chǎn)生使得軍事變革迫在眉睫。黨中央在結(jié)合具體實際的基礎(chǔ)上確立了更加完善的軍民結(jié)合思想，提出了“軍民結(jié)合、寓軍于民、大力協(xié)同、自主創(chuàng)新”的新方針，強化了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系和作用。

4.軍民融合思想階段

在黨的十六屆四中全會至今，改革開放的步伐越走越深，軍事變革也穩(wěn)步開展，全面建設(shè)小康社會的進程中富國強軍的戰(zhàn)略給軍民融合式發(fā)展提出了更深、更廣、更高的要求，國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)所發(fā)揮的作用更加明顯。

三、軍民融合的基本思想

軍民融合是統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種科學(xué)發(fā)展方式，是后危機時代涉及全局性和戰(zhàn)略性的一個重大時代課題，是事關(guān)富國強軍和民族復(fù)興偉業(yè)的一次關(guān)鍵時代抉擇。理解這一重大思想內(nèi)涵，需要著重把握軍民融合的基本概念、核心思想、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、為何強調(diào)中國特色等一系列內(nèi)容。

1.基本概念

融合的思想主要指軍事科技與民用科技的相互交融與滲透，二者在合作中成為一體，從而產(chǎn)生更具效能和價值的力量。在戰(zhàn)略層面講，軍民融合作為一種新的戰(zhàn)略思想，能夠立足于國情軍情，充分發(fā)揮中國特色社會主義下集中力量辦大事的優(yōu)勢和積極主動的戰(zhàn)略策劃，使得國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)融在以期，走出效益高、投入少的發(fā)展路徑。在技術(shù)層面講，軍民融合作為一種新的資源配置方式，二者都能夠充分利用對方的資源配置來優(yōu)化自身的資本配給，通過調(diào)整資源的輸出方式更好更快的得到互利共贏，謀求雙向發(fā)展。

2.核心思想

軍民融合的核心思想是“把國防和軍隊建設(shè)深深融入到國家經(jīng)濟社會建設(shè)之中”，兩者的結(jié)合并不是完全的統(tǒng)一，而是充分合作與交流，拓寬了軍事資源的范圍和民用資源的深度。相對于現(xiàn)有的合作方式和融合程度而言，未來的軍民融合要積極探索國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)之間的內(nèi)在關(guān)系，最大限度的提升資源配置的效果和效率。

3.關(guān)鍵環(huán)節(jié)

軍民融合這項復(fù)雜的系統(tǒng)工程設(shè)計到軍隊建設(shè)和國防建設(shè)等多個反面，在工程實施過程中要做到主次分明，抓住有決定性影響的關(guān)鍵部分，通過重點來帶動整體的走向。抓住五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即推動科技資源體系、國防動員體系、軍隊保障體系、軍隊人才培養(yǎng)體系、武器裝備生產(chǎn)研發(fā)體系等。

4.融合特色

當(dāng)今世界，各國在推動軍民融合發(fā)展過程中，雖有著大致相同的軍事動因、技術(shù)動因和經(jīng)濟動因，但也有各自特殊因素。加快軍民融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須要認(rèn)清自身特點，這樣才有可能走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子。

與發(fā)達(dá)國家不同的是，我國在軍民融合的發(fā)展過程中受到環(huán)境和條件的影響表現(xiàn)出很多的特殊性，具體可以概括為四個方面：首先，技術(shù)起點存在差距。以美國為首的發(fā)達(dá)國家在兩用技術(shù)方面所占的比重能夠達(dá)到八成以上，而我國的兩用技術(shù)只能占到不到四成，呈現(xiàn)很大的差距，且我國的軍用與民用技術(shù)之間存在很大的標(biāo)準(zhǔn)差異，屬于兩套體系。其次，國際合作環(huán)境不同。在發(fā)達(dá)國家發(fā)展的軍民融合能夠依托聯(lián)盟范圍內(nèi)的軍事國際合作來進行，具有規(guī)模優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和互補優(yōu)勢，而我國并沒有結(jié)盟的社會主義國家，不僅沒有能夠合作的國家和盟友，反而會受到某些國家的聯(lián)合抵制以及技術(shù)封鎖，形成一定的禁錮效果影響發(fā)展。再次，微觀主體存在差異。在很多發(fā)達(dá)國家承擔(dān)武器裝備研制任務(wù)的主體主要是民營企業(yè)和民營資本，而我國只能夠由國有企業(yè)承擔(dān)，除了個別企業(yè)外，絕大部分民營企業(yè)甚至很難進入國防科研的領(lǐng)域。最后，法制環(huán)境和經(jīng)濟體制存在差異。發(fā)達(dá)國家在發(fā)展軍民融合時能夠借助成熟的市場機制，輔助以完善的法治平臺，不需要考慮社會轉(zhuǎn)型期的社會矛盾，而我國現(xiàn)如今社會經(jīng)濟體制仍然存在變數(shù)，法制環(huán)境和政策環(huán)境還不夠穩(wěn)定，與發(fā)達(dá)國家大不相同。

除此之外，在認(rèn)識到我國發(fā)展軍民融合的特殊性時，還要看到我國社會制度下所具有的優(yōu)勢，我們能夠集中國家的力量和精力在大事之上，這是很多國家無法實現(xiàn)的。實現(xiàn)軍民融合策略必須考慮國情、民情、軍情，既要量力而為又要有所作為，在借鑒國外有益的做法的同時發(fā)揚我國的自身優(yōu)勢，既要適應(yīng)國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，又要積極配合國家國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

四、結(jié)語

總而言之，走中國特色軍民融合式發(fā)展道路，是總結(jié)我國長期以來推進軍民結(jié)合、寓軍于民歷史經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，也是我們黨著眼開拓軍民結(jié)合、寓軍于民新境界提出的時代抉擇。但同時也應(yīng)清醒看到，推動軍民融合式發(fā)展，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要軍隊自身的不懈努力，更需要國家和地方政府的大力支持，單獨依靠哪一方都難以全面推進；既需要在經(jīng)費保障、法律法規(guī)上提供融合的硬支撐，更需要在觀念、體制機制和組織領(lǐng)導(dǎo)上創(chuàng)造融合的軟環(huán)境。其中，觀念融合是前提，體制融合是基礎(chǔ)，機制融合是保證，領(lǐng)導(dǎo)想不想融合是關(guān)鍵。

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