張家勇
摘 要: 隨著我國(guó)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展,城市化進(jìn)程逐漸加快,相應(yīng)的對(duì)城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。城管執(zhí)法工作主要是為了維護(hù)城市穩(wěn)定,確保城市內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)有序開展,對(duì)于違法犯罪行為予以嚴(yán)厲打擊,營(yíng)造良好的城市環(huán)境。城市管執(zhí)法工作的有效開展,在完善的法律法規(guī)體系指引下,可以有效的解決重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等體制問題。但是就當(dāng)前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法現(xiàn)狀來看,由于城管自身專業(yè)素質(zhì)不高,在執(zhí)法過程中出現(xiàn)了暴力執(zhí)法現(xiàn)象,致使城管執(zhí)法工作再一次受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。由此,本文主要就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合實(shí)際情況,提出合理的改善措施。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管 執(zhí)法工作 現(xiàn)狀 對(duì)策
中圖分類號(hào):D927 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-9082(2016)12-0329-01
隨著城市化進(jìn)程的加快,新時(shí)期對(duì)于城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管管理工作開展中,由于管理權(quán)限的缺失,執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不高,致使執(zhí)法工作難以落實(shí)到實(shí)處,嚴(yán)重影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的穩(wěn)定發(fā)展。以往的城市管理工作中,出現(xiàn)了一系列的執(zhí)法擾民、重復(fù)處罰的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響到執(zhí)法效率和質(zhì)量,這就對(duì)新時(shí)期的城管執(zhí)法工作提出了更高的要求。作為城市管理工作的主要內(nèi)容,城管執(zhí)法的誕生,可以有效提高執(zhí)法效率和力度,并且充分將城市管理工作落實(shí)到實(shí)處,為城管隊(duì)伍樹立良好的形象。但是,城管執(zhí)法同樣也發(fā)生了一系列的爭(zhēng)議問題,出現(xiàn)了暴力執(zhí)法的問題,嚴(yán)重情況下甚至出現(xiàn)了人員傷亡,這種執(zhí)法工作是否有存在的必要,還有待進(jìn)一步完善。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了更有效的開展城市管理工作,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì),能夠有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境臟亂差的問題,促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和人性化。但是由于相配套的管理體制不完善,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中仍然存在一系列問題,在不同程度上影響著城管執(zhí)法成效,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍整體素質(zhì)不高
就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀來看,其中存在明顯的缺陷和不足,最為典型的一個(gè)問題就是城管人員整體素質(zhì)不高,缺少管理意識(shí),對(duì)于自身工作認(rèn)知存在局限,難以切實(shí)落實(shí)到實(shí)處。城管執(zhí)法隊(duì)伍中能夠獨(dú)立開展執(zhí)法工作的人員數(shù)量較少,而在這一部分人群中卻鮮有能夠城管完成一個(gè)案子[1]。這種現(xiàn)象在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍中較為常見,加之執(zhí)法觀念較為陳舊,缺少人性化理念的運(yùn)用,群眾工作經(jīng)驗(yàn)不足,致使實(shí)際工作中出現(xiàn)了一系列問題,嚴(yán)重影響到工作成效。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍思想不穩(wěn)
就鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)來看,其中主要是由市局委派和原鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建監(jiān)察中隊(duì)的人員,這些人員由于來自不同的單位,個(gè)人性質(zhì)不同、待遇不同和執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不同,導(dǎo)致在實(shí)際工作開展中難以實(shí)現(xiàn)思想上的通過一,執(zhí)法工作無法落實(shí)到實(shí)處,形成合力,執(zhí)法工作成效自然難以有所提升。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍管理懈怠
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍在執(zhí)法工作開展中,由于缺少完善的制度,所以很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并沒有統(tǒng)一的管理制度。加之,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作自身特殊性,難以完全遵循市局管理模式開展工作,出現(xiàn)一系列缺陷和不足[2]。除此之外,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管部門沒有工作例會(huì),未制定明確的工作目標(biāo),日常工作只能夠在缺少引導(dǎo)的前提下盲目開展。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的應(yīng)對(duì)措施
1.優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu),健全和完善執(zhí)法工作機(jī)制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展中,為了能夠更有效的落實(shí)到實(shí)處,提升管理成效,首要一點(diǎn)就是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法管理組織結(jié)構(gòu),根據(jù)實(shí)際情況,健全和完善相應(yīng)的執(zhí)法工作機(jī)制,促使后續(xù)工作能夠有章可循。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍,由市局相關(guān)部門任命執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng),其他崗位人員則是由市局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同協(xié)商確定,發(fā)布文件,明確各個(gè)崗位的具體職責(zé)[3]。與此同時(shí),健全和完善管理考核制度,通過上下級(jí)之間的聯(lián)動(dòng),一級(jí)對(duì)應(yīng)一級(jí)進(jìn)行考核,樹立隊(duì)長(zhǎng)的權(quán)威,確保各項(xiàng)工作井然有序。最后,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍的作用,其地位等同于其他事業(yè)單位,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣大人民群眾解決后顧之憂,提供更為堅(jiān)實(shí)的后方保障。
2.加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作為了能夠更好的迎合社會(huì)的實(shí)際要求,迎接新時(shí)期的挑戰(zhàn),加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是十分有必要的。基于此,強(qiáng)化用人管理,根據(jù)實(shí)際情況聘用高素質(zhì)人才,通過相應(yīng)的公務(wù)員考核程序招收人員;建立培訓(xùn)機(jī)制,定期組織執(zhí)法人員參與培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng),根據(jù)考核結(jié)果給予獎(jiǎng)懲,全方位提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),養(yǎng)成良好的業(yè)務(wù)素養(yǎng),切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處;強(qiáng)化思想政治教育,通過教育培訓(xùn),幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法人員思想升華,崇尚禮法,潛移默化中養(yǎng)成良好的心性品格,能夠文明執(zhí)法,提升執(zhí)法成效。
3.加強(qiáng)立法工作,劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法范圍
從某種角度上來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作的開展需要在相配套的制度和法律指導(dǎo)下,才能有序開展,這就需要國(guó)家能夠盡快完善城市管理的執(zhí)法機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)和地位,進(jìn)一步規(guī)范城管執(zhí)法人員的法律責(zé)任;對(duì)于現(xiàn)有的城市管理法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善,加強(qiáng)同其他部門之間的聯(lián)系,互通有無[4]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)伍并非是應(yīng)急隊(duì)伍,執(zhí)法內(nèi)容應(yīng)該在法律允許范圍內(nèi)開展,明確城管執(zhí)法范圍,避免城管執(zhí)法過程中同其他部門出現(xiàn)沖突,影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的和諧、穩(wěn)定。
除了上述幾點(diǎn)意外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管工作應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組,根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度有針對(duì)性部署城管執(zhí)法工作,對(duì)于其中存在的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題及時(shí)有效的解決,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多部門聯(lián)動(dòng),為鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作開展提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。
結(jié)論
綜上所述,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管執(zhí)法工作中由于暴力執(zhí)法的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),嚴(yán)重影響到社會(huì)的和諧、穩(wěn)定,這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮自身引導(dǎo)作用,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,優(yōu)化城管執(zhí)法隊(duì)伍組織結(jié)構(gòu),健全和完善相關(guān)制度,定期組織培訓(xùn)和考核,提升城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),切實(shí)將工作落實(shí)到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)
[1]龔葉丹.論城市攤販治理的現(xiàn)狀與對(duì)策——以浦東新區(qū)為例[D].上海交通大學(xué),2012.
[2]朱姝.我國(guó)城市管理執(zhí)法現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以服務(wù)型城管為視角[D].南京工業(yè)大學(xué),2014.
[3]崔宇.城市違法建設(shè)問題的現(xiàn)狀與對(duì)策分析——以北京市為例[D].中國(guó)人民大學(xué),2011.
[4]郎金霞.淺論城管執(zhí)法現(xiàn)狀及制度創(chuàng)新——以烏魯木齊市沙依巴克區(qū)為例[J].法制與社會(huì),2015,2(36):176-177.