福清市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)模式分析與思考

許標(biāo)文 段園園 王豐 曾玉榮

摘 要：農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)對加快探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。福清市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是全國25個(gè)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)之一，在介紹福清農(nóng)業(yè)發(fā)展概況基礎(chǔ)上，總結(jié)了福清市農(nóng)業(yè)改革與試點(diǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系、投融資體系、保險(xiǎn)體系及生產(chǎn)體系等模式的探索與實(shí)踐，指出建設(shè)過程中存在的問題，并提出相關(guān)對策建議。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；改革試點(diǎn)建設(shè)；實(shí)踐模式；對策建議

中圖分類號：F327文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1637-5617（2017）05-0066-04

Abstract： Construction of agricultural pilot reform could accelerate the exploration of agricultural modernization with Chinese characteristics， and positively lead the development of agriculture and rural economy. National Modern Agriculture Demonstration Zone of Fuqing is one of 25 agricultural reform pilot areas in China. By introducing the general status of agricultural development of Fuqing， the exploration and practice on agricultural pilot reform of Fuqing were summarized， including agricultural management system， industrial system， investment and financing system， insurance system， production system， etc. And the problems existed in the construction process were pointed out， and relevant policy suggestions were put forward.

Key words： modern agriculture demonstration zone； construction of pilot reform； practical model；suggestion

國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“排頭兵”、農(nóng)業(yè)改革的“試驗(yàn)田”和區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“展示板”。為了進(jìn)一步發(fā)揮國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)先行先試作用，2012年農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部選擇部分國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)開展農(nóng)業(yè)改革與試點(diǎn)建設(shè)，力圖通過綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等手段，破解生產(chǎn)經(jīng)營主體、投融資難、保險(xiǎn)發(fā)展滯后等制約瓶頸，示范與推廣農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與模式，構(gòu)建新常態(tài)下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)制體制，對于加快實(shí)現(xiàn)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有十分重要的意義。

福建省福清市是農(nóng)業(yè)部2010年評定的首批50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)之一，2013年入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)名單。福清市以試點(diǎn)工作作為農(nóng)業(yè)工作的主要抓手，依照試點(diǎn)規(guī)定的條件和內(nèi)容，2013-2015年分別出臺《關(guān)于深入開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)工作加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)施意見》等文件。經(jīng)過3年的探索與實(shí)踐，初步形成了“適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、三產(chǎn)融合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、政銀民互動(dòng)的投融資體系、全覆蓋的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系、裝備化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系”等系列改革與建設(shè)模式，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，有力促進(jìn)了福清市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。本文通過總結(jié)福清市農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)踐模式，挖掘其有創(chuàng)新、可落地、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)與做法，同時(shí)指出在改革與建設(shè)試點(diǎn)過程中存在的一些問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

1 福清農(nóng)業(yè)概況

福清市位于福建省東部沿海，全市國土面積2430 km2，耕地3.58萬 hm2，總?cè)丝?34.4萬，系全國百強(qiáng)縣市[1]。自2010年入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，福清市以打造東南沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭羊”為目標(biāo)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育現(xiàn)代經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機(jī)制，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具優(yōu)勢，一二三產(chǎn)業(yè)更加融合，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)更具持續(xù)，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、智能化、品牌化水平不斷提升。2014年，福清市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成為福建省首個(gè)邁入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段的示范區(qū)。

近年來，福清市立足資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，形成了“3+1+X”產(chǎn)業(yè)模式，即以蔬菜、畜牧、水產(chǎn)及農(nóng)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等為代表的新興農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步提升，2011年福清農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值124.04億元，同比上年增長17.37%；三年試點(diǎn)期間農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長率超5%，示范區(qū)引領(lǐng)發(fā)展效果明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，漁業(yè)產(chǎn)值比重超過半數(shù)，占比50%以上；農(nóng)業(yè)產(chǎn)值逐步提升，2015年占比達(dá)到24.19%；牧業(yè)產(chǎn)值逐年下降，2015年占比為20.77%。多年來，福清市蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量指標(biāo)位居福建前茅，2013-2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值合計(jì)533.23億元，形成了以蔬菜、畜產(chǎn)品（生豬）、水產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工為主的格局。農(nóng)民收入穩(wěn)定提升，2013-2015年農(nóng)民人均純收入年均增長10.73%。

2 農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)實(shí)踐模式

2.1 適度規(guī)模經(jīng)營，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是經(jīng)營主體、組織方式、服務(wù)模式的有機(jī)組合，重點(diǎn)是解決“誰來生產(chǎn)”和“怎么組織生產(chǎn)”問題。從經(jīng)營主體培育、社會化服務(wù)體系構(gòu)建著手，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、規(guī)?；剑∪^為完善的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保證生產(chǎn)效率、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)營管理水平間的相互匹配。

一是農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作。成立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在財(cái)政、金融、用地等方面的優(yōu)惠政策，加速培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體。探索開展政府購買農(nóng)民培訓(xùn)公益性服務(wù)，實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民大專學(xué)歷、青年農(nóng)民科技培訓(xùn)等各種專業(yè)培訓(xùn)并頒發(fā)證書。許多“農(nóng)二代”自愿接手“創(chuàng)一代”的接力棒，成長為新型農(nóng)民企業(yè)家。

二是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。借助福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣契機(jī)，出臺《福清市加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作意見》，加快引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上，推廣“租金+工資+分紅”制度、土地返租、最低保護(hù)價(jià)產(chǎn)品收購制度，形成了“企業(yè)+合作社+大戶”、“企業(yè)+合作社+衛(wèi)星基地”等多種土地流轉(zhuǎn)模式。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。按照“公益性、合作型、市場化”服務(wù)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展思路，構(gòu)建了“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)行市場化”的立體化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，包括：包村聯(lián)戶和“專家-試驗(yàn)示范基地-農(nóng)技人員-科技示范戶-農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技推廣體系，“省、市、縣三級平臺監(jiān)管中心+農(nóng)資企業(yè)+農(nóng)資使用者”的監(jiān)管模式，公益性與經(jīng)營性相結(jié)合的新型植保服務(wù)體系，市鎮(zhèn)村三級農(nóng)村動(dòng)物防疫體系，專業(yè)化的農(nóng)機(jī)服務(wù)體系及全域三農(nóng)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)。

2.2 推動(dòng)三產(chǎn)融合，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是產(chǎn)業(yè)橫向拓展和縱向延伸的有機(jī)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)資源要素配置和農(nóng)產(chǎn)品供給效率問題。以市場需求為導(dǎo)向，通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，做優(yōu)生產(chǎn)、做強(qiáng)加工、拓展流通，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一是大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條上進(jìn)行提升、融合。鼓勵(lì)發(fā)展蔬菜種植，加強(qiáng)良種良法推廣。按福建省生豬養(yǎng)殖工作要求，生豬養(yǎng)殖企業(yè)主動(dòng)控制生豬出欄規(guī)模，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極開展種豬研發(fā)。創(chuàng)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)政策，對龍頭企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品、引進(jìn)高級人才進(jìn)行項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息和稅收優(yōu)惠，極大地提升了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)能。依托農(nóng)業(yè)自然資源、地理區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展都市休閑農(nóng)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)旅發(fā)展，形成了“依山、濱海、城郊”三條產(chǎn)業(yè)帶。

二是積極發(fā)展臺灣特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變、升級。依托福清市國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園“核心區(qū)+帶動(dòng)區(qū)+拓展區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，引領(lǐng)兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。以農(nóng)牧廢棄物資源化多級循環(huán)利用為目標(biāo)，以質(zhì)量控制和食品安全為重點(diǎn)，全面推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是以品牌為市場龍頭，搭建營銷平臺帶動(dòng)產(chǎn)銷銜接。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行訂單農(nóng)業(yè)的種養(yǎng)殖生產(chǎn)加工認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以“國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣”為契機(jī)，建立從田間到餐桌的全程監(jiān)管鏈條，積極申請“三品一標(biāo)”，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌。另一方面，積極搭建營銷平臺，注重與各大批發(fā)市場、超市對接，同時(shí)完善區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施、“萬村千鄉(xiāng)”市場工、電商平臺，拓展線上線下銷售渠道，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷問題。

2.3 政銀民互動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)投資融資體系

農(nóng)業(yè)投資融資體系以農(nóng)業(yè)投融資平臺建設(shè)為重點(diǎn)，深化銀政企合作，加強(qiáng)財(cái)政政策和金融政策的有效銜接，充分發(fā)揮政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)政府資金、金融資金、民間資金的結(jié)合使用，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金的放大倍數(shù)和使用效益。

一是整合財(cái)政資金，探索財(cái)政扶農(nóng)資金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”有償使用機(jī)制。建立財(cái)政資金整合平臺，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量安排在與財(cái)政收入同步增長。制訂出臺“項(xiàng)目管理暫行辦法”和“資金管理暫行辦法”，規(guī)范安排財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和資金管理。二是建立農(nóng)業(yè)信貸投入增長機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)方式。設(shè)立1000萬風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開展“以一貸百”、“抵押貸”、“銀行機(jī)構(gòu)+擔(dān)保公司”、“信用征信小額貸款”等業(yè)務(wù)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行業(yè)互助基金，讓農(nóng)業(yè)企業(yè)共享額度利率優(yōu)惠，以及利用定向補(bǔ)貼、貸款貼息等方式減輕承貸主體財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

2.4 探索“全覆蓋”，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系以加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策扶持、拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種、建立健全保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，以提高農(nóng)戶的參保積極性與增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力為目標(biāo)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)貼政策、金融政策、信貸政策、擔(dān)保政策等相關(guān)政策有機(jī)結(jié)合起來，形成適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品體系。

一是出臺《關(guān)于福清市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試行辦法》，探索保險(xiǎn)產(chǎn)品全覆蓋。對政策性農(nóng)險(xiǎn)的投保保費(fèi)在中央、省財(cái)政等各級財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，給予財(cái)政補(bǔ)貼，提高經(jīng)營主體的保障水平，政府支持和鼓勵(lì)合作社為其成員投保。福清市每年在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入扣除保險(xiǎn)賠付金額的余額中以適當(dāng)比例轉(zhuǎn)入風(fēng)險(xiǎn)基金，同時(shí)財(cái)政也相應(yīng)劃撥一定資金用作風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度。

二是建設(shè)市、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級網(wǎng)絡(luò)，探索服務(wù)全覆蓋。在市級成立三農(nóng)保險(xiǎn)專員隊(duì)伍；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）成立三農(nóng)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并配備1名工作人員；行政村成立村級服務(wù)點(diǎn)，指定村干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。

2.5 加強(qiáng)科技裝備，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系是先進(jìn)生產(chǎn)手段和生產(chǎn)技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力和生產(chǎn)效率問題。強(qiáng)化物質(zhì)技術(shù)裝備支撐，增加發(fā)展科技要素投入，發(fā)展綠色生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備建設(shè)。一方面，全面加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化小流域綜合治理，推進(jìn)種養(yǎng)基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣質(zhì)量追溯系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。另一方面，聯(lián)合中國科學(xué)院、福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)等科研院校構(gòu)筑開放性產(chǎn)學(xué)研交流合作平臺，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)集成研究與示范。

二是創(chuàng)新農(nóng)技推廣服務(wù)體系。培養(yǎng)農(nóng)技推廣骨干，創(chuàng)新推廣服務(wù)內(nèi)容和方式方法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)部門工作，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施，有效帶動(dòng)了福清農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與示范。

3 存在問題與對策建議

經(jīng)過三年多的努力，福清市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)取得了一定成效。但是，試點(diǎn)建設(shè)過程中還存在一些亟須解決的問題，在此提出相關(guān)建議為下一步農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施提供借鑒。

第一，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為經(jīng)營管理水平提高的主要障礙。近三年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)評價(jià)中，福清市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)走在福建省示范區(qū)前列。但是，福清市示范區(qū)“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品比重與水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖比重分別為9.5%、7.1%，遠(yuǎn)低于國家示范區(qū)平均水平22.8%、43.1%，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成為福清農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)營管理的短板。市場對“三品”認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品接受程度低，認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)，是導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)戶參與“三品”認(rèn)證積極性不高的主要原因。為此，應(yīng)以品牌農(nóng)業(yè)為引導(dǎo)，加大宣傳力度，對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目給予資金傾斜，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)民參與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作；同時(shí)創(chuàng)新服務(wù)方式，對“三品”認(rèn)證申報(bào)采取“三集中”，即集中審查申報(bào)材料、集中進(jìn)行現(xiàn)場檢查審核主體、集中進(jìn)行環(huán)境及產(chǎn)品抽樣與監(jiān)測。

第二，財(cái)政補(bǔ)助資金扶持方向與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不協(xié)調(diào)。由于財(cái)政部下達(dá)福建省國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)補(bǔ)助資金用于支持茶葉、漁業(yè)、蔬菜等產(chǎn)業(yè)建設(shè)，福建省財(cái)政廳下達(dá)福清市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)補(bǔ)助資金用于支持蔬菜（含食用菌）、茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，導(dǎo)致福清市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部分項(xiàng)目不能獲得發(fā)展資金的補(bǔ)助。另一方面，補(bǔ)助資金扶持環(huán)節(jié)偏窄，如蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持的環(huán)節(jié)為設(shè)施農(nóng)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)及食用菌瓶裝生產(chǎn)線建設(shè)，造成了部分農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項(xiàng)目策劃難、資金落實(shí)難的現(xiàn)象。為此，應(yīng)進(jìn)一步改革與創(chuàng)新專項(xiàng)資金管理方式，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，把項(xiàng)目審批權(quán)、資金分配權(quán)下放到縣（市、區(qū)），以充分挖掘自身特色，重點(diǎn)扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

第三，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)財(cái)政支持水平有待提高。穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長機(jī)制有助于確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)[2]。相對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，福清市農(nóng)業(yè)財(cái)政支持水平偏低。一方面，福清市財(cái)政支農(nóng)總量不高。近幾年，盡管福清市財(cái)政支農(nóng)支出總額逐年增長，但2015年農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政支出的8.06%，低于福建省財(cái)政支農(nóng)比例11.04%。另一方面，農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重偏低。2014年，福清市農(nóng)林水事務(wù)支出占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值的比重為5.2%，低于全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)平均水平18.3%。應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)與加強(qiáng)地方政府的問責(zé)制，做好地方財(cái)政支農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用。

第四，農(nóng)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制改革需進(jìn)一步創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)是農(nóng)業(yè)改革的“試驗(yàn)田”，需要在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、產(chǎn)銷模式、財(cái)政支農(nóng)、投融資、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行機(jī)制體制創(chuàng)新，積極探索適合試點(diǎn)的政策、法規(guī)及措施。試點(diǎn)管理與運(yùn)行需要各相關(guān)部門積極配合，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，完善相關(guān)政策舉措，形成法律約束、政策支撐、市場化運(yùn)行、財(cái)政保障相協(xié)調(diào)的機(jī)制體制，重點(diǎn)保障農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展，為農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支撐。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂風(fēng)勇，鄒琳華. 中國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2016）[M]. 廣州：廣東經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[2]高云，詹慧龍，陳偉忠. 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)運(yùn)行機(jī)制研究[J]. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013（4）：9-11.