侯煒征

摘 要： 近幾年，高職院校中外合作辦學迎來飛速發(fā)展的機遇，同時也遇到相當大的挑戰(zhàn)。高職院校要理性看待中外合作辦學中遇到的問題及成因，并站在全局的高度考慮對策，通過調集各方力量來實現(xiàn)高職院校中外合作辦學更快更好發(fā)展的目標。

關鍵詞： 高職院校； 中外合作辦學； 對策

中圖分類號： G710 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2017）03-0005-04

隨著“互聯(lián)網+”時代的到來，中國的教育已經越來越朝著國際化的方向發(fā)展，而教育國際化最重要的表現(xiàn)形式與途徑就是中外合作辦學，中外合作辦學無論是在規(guī)模上，還是層次上，還是模式上等等都呈現(xiàn)了越來越多元化的趨勢。在經濟全球化的背景下，中外合作辦學已經成為高職院校國際合作與交流不可或缺的組成部分，為了滿足就業(yè)市場對國際化勞動力的需求，為了滿足國內經濟轉型發(fā)展的需求，為了滿足高職教育朝著更加開放，更加多樣的方向發(fā)展的需求，高職院校應該主動承擔重任，通過國際合作與交流來進一步推動國際化進程，從而更好地適應社會發(fā)展的需要。

一、高職院校中外合作辦學的問題與成因分析

（一）合作目的利益化問題明顯

《中華人民共和國中外合作辦學條例》以及《教育部關于當前中外合作辦學若干問題的意見》都明確指出，在我國，中外合作辦學屬于公益性質的事業(yè)，所以高職院校在中外合作辦學方面必須按章辦事，不能以此作為斂財?shù)氖侄?，要保持公益性，讓更多的學生受惠其中，終身受益。該做法符合國內合作辦學政策的內在要求，也符合高等職業(yè)教育的內在屬性，同樣也是高職院校健康發(fā)展的現(xiàn)實需求。[1]

然而，有些高職院校故意違背了中外合作辦學的公益性原則，將利益最大化作為了合作辦學的目標。有些院校在選擇合作單位時，不以提升辦學質量為重點，而是把精力全部放在如何謀取更大的利益上。有的院校以國際合作辦學相關成本費用高為借口亂收費，盲目提高學費，將其作為學院創(chuàng)收的主要途徑，但學院并沒有將所獲得的資金用于正常的專業(yè)教學上，而是挪用到其他支出項目上，并未做到專款專用；有的院校為了謀求利益最大化，甚至不提供頂崗實習或社會實踐的機會，學生的國際化認知以及就業(yè)能力得不到充分的培養(yǎng)，教育質量也得不到保障，這些院校非但不考慮整改問題，還依舊賣力宣傳，擴大招生，中外合作辦學利益化問題日益明顯。

（二）項目實施無序化問題嚴重

首先，專業(yè)設置比較混亂。要么熱門專業(yè)過多，要么普通專業(yè)過多，由于很多一些高職院校只是忙于招生，并未在培養(yǎng)目標上作相應的調整，導致畢業(yè)生與實際就業(yè)需求脫節(jié)，或者畢業(yè)生實踐動手能力較弱等問題不同程度地存在，此舉不僅無法體現(xiàn)合作辦學特色，日后還要承擔生源銳減的風險。其次，專業(yè)師資配備不到位。培養(yǎng)具有國際水準的專業(yè)技能型人才離不開具有國際化視野及能力的專業(yè)教師，但有些教師都是臨時抽調過來的，英語水平完全不過硬，甚至都沒有接受過正規(guī)的國際化培訓。為了彌補這方面的缺失，有些院校就通過招聘外籍教師來提高檔次，然而有些外教根本就是濫竽充數(shù)，要么沒有相關專業(yè)的教育背景，要么就不具備教師資格，外教來源的復雜性以及不穩(wěn)定性導致合作辦學的質量難以保證。再次，合作辦學模式缺乏創(chuàng)新。現(xiàn)有高職院校最常見的合作模式即：“2+2”、“1+3”或“3+1”等，相對比較單一，在教學理念、課程設置、教材選用、教學方法等方面也常常只是生搬硬套，國外優(yōu)質資源要么引進不足，要么遭遇“水土不服”。高職院校在合作辦學中主要扮演了“中間人”的角色，并未主動承擔相應的職責。

（三）監(jiān)管制度缺失化問題凸出

目前，很多高職院校中外合作辦學都是自發(fā)行為，只注重宣傳招生，但在合作院校的遴選方面及合作方式上面表現(xiàn)出了明顯的盲目性，但國內也缺乏可以為高職院校提供中外合作辦學的信息管理及服務平臺，導致很多高職院校無法從專業(yè)領域或地域特色方面更快更好的找到合適的合作單位。[2]另外，在資質認證及處罰和退出機制方面也存在著明顯的監(jiān)管漏洞。教育部明確規(guī)定，想要合法合規(guī)的開展中外合作辦學，必須獲得由國務院教育部門審批通過的正式文件方可執(zhí)行，然而有些院校在還未收到正式批文的情況下就提前進行宣傳招生了。也存在著有些合作辦學學生的職業(yè)資格證書得不到國內用人單位的認可，或者認為該職業(yè)資格證書含金量不高等問題。這表明由于疏于監(jiān)管，高職院校中外合作辦學違規(guī)違法亂象叢生，同時也缺乏相應的處罰與退出制度。

二、高職院校中外合作辦學的對策分析

（一）創(chuàng)新教育理念，確保優(yōu)質發(fā)展

1. 創(chuàng)新管理人員教育理念。第一，建立健全高職院校院長交流與培訓制度，管理人員可以在溝通過程中更新傳統(tǒng)觀念，對國內中外合作辦學最新動態(tài)有所了解，同時可以學習其他高職院校的成功辦學經驗，從而進一步推動外方、政府及學院的良性互動。第二，高職院校管理人員要積極參加各類國際交流與研討項目，通過這樣的平臺可以了解到國外一些優(yōu)秀的高職院校的教育教學情況，以此作為進一步合作交流的參考。2005年，江蘇省曾舉辦過“江蘇—昆士蘭高等職業(yè)教育論壇”，反響熱烈，效果明顯。第三，管理人員要千方百計吸引各方資金投入到合作辦學的運行當中，加強相關政策制度的保障力度，這樣既保證了合作辦學的順利運轉，也提高了社會各界對與中外合作辦學的關注度。

2. 創(chuàng)新專業(yè)教師教學理念。首先，專業(yè)教師要密切關注職業(yè)教育國際化的發(fā)展動向，通過自主學習來提升個人的國際化意識以及教學能力。其次，專業(yè)教師可以申請到中外合作辦學成果顯著的優(yōu)質高職院校去調研學習，親身感受該校專業(yè)教師的教學理念，教學方法、教學手段的運用，取長補短。再次，專業(yè)教師可以通過專項培訓或者申請到合作院校實地考察等形式，主動參與到中外合作辦學的研究當中，通過教學與科研兩個方面的實踐來樹立國際化的理念，在以人為本，以就業(yè)為導向，以能力培養(yǎng)為核心的職教理念基礎上，理解并接受文化的多元性，最終成為中外合作辦學領域教學研究的專家。

3. 創(chuàng)新學生學習理念。學生既是教學的主體也是學習的主體，所以學生本身的學習的理念將會直接影響他是否能夠具有接受國際化教育的能力和意識，是否能夠通過專業(yè)學習來提升國際化的職業(yè)技能。合作辦學專業(yè)的學生應該對中國傳統(tǒng)文化有著比較深入的了解，在此基礎上學習國外的一些先進的理念和文化知識，并做到取其精華，取長補短。學習的過程中，要不斷樹立國際化意識，積極主動的接受多元性文化，加強英語語言方面的學習，不斷提高自主學習外國相關知識的能力，學生將逐漸具備更加開闊的視野，具備國際交流與合作的綜合素質，最終成為具有較強國際競爭力的綜合技能型人才，并在國際勞動力市場上占有一席之地。[3]因此，中外合作辦學專業(yè)的畢業(yè)生是否具備國際化的職業(yè)能力將成為高職院校中外合作辦學成功與否的重要指標之一。

（二）改革融合模式，促進內涵建設

1. 加強本土化與國際化的融合。首先，專業(yè)設置應該考慮將重點放在能夠彰顯地方特色及需求，或者目前國內緊缺的專業(yè)上。課程安排上要根據(jù)學生的實際情況安排一些語言方面的基礎課程，同時融合國外的一些優(yōu)質資源，專業(yè)課程可由中教、外教共同承擔。其次，人才培養(yǎng)除了注重專業(yè)知識和技能的學習外，還要注重學生綜合素質的培養(yǎng)，讓學生能夠理解并接受西方國家的文化及價值觀，同時培養(yǎng)學生的愛國情懷及服務本土的意識。再次，師資方面要注重培養(yǎng)本院教師國際化意識及能力，同時還要邀請外方的專業(yè)教師或引進具有海外留學背景的相關專業(yè)的人才來壯大師資隊伍。最后，向國家示范高職院校學習，以江蘇省為例。江蘇蘇南地區(qū)高職院校中外合作辦學的效果顯著，在當?shù)卣拇罅χС窒?，該地區(qū)的高職院校的中外合作辦學與當?shù)禺a業(yè)經濟發(fā)展緊密相聯(lián)，不但畢業(yè)生就業(yè)率非常高，而且就業(yè)單位的評價也非常好，所以蘇南地區(qū)高職院校的中外合作辦學在全國范圍都起到了良好的示范帶頭作用。

2. 加強多元化與統(tǒng)一化的融合。經濟學上的多元化是指投資人對于證券特性、數(shù)目、類型等選擇上呈現(xiàn)的多樣化的特點，以保證風險與收益的平衡性。要實現(xiàn)人才效益最大化，必須要加強多元化與統(tǒng)一化的融合。為了保證教學質量的穩(wěn)步提高，可以采用多元化的監(jiān)督管理制度。比如，課程與教材管理制度可以在調整原有專業(yè)課程，優(yōu)化校本教材的基礎上，同時可以融合國外優(yōu)質資源或引進原版教材。教學督導制度可以讓管理者、教務員、教師及學生都加入進來，力爭做到全員參與?？荚嚬芾碇贫瓤梢园凑諏W科的差異融入多種考核形式，比如將面試和筆試結合，將卷面考試和上機考試結合，將理論考試和實踐考試結合。合作主體也可以通過合作模式呈現(xiàn)多元化的特點。比如通過校際間的合作，還可以積極聯(lián)系發(fā)達國家相關當?shù)卣?，跨國企業(yè)，國內的外資企業(yè)等等，并且保證學生獲得國內及國外統(tǒng)一的資格認證，通過合作主體多元化來逐步提高學生適應國際化市場的能力。

3. 加強專門化與綜合化的融合。在經濟全球化的背景下，高等職業(yè)教育已經迎來了信息化及國際化的新時代，高職院校中外合作辦學無論是在層次上還是規(guī)模上都進行了史無前例的發(fā)展和壯大。因此，高職院校應該適應新時期發(fā)展的需要，主動迎合社會變革的需求，加強中外合作辦學運行過程中專門化與綜合化的融合，凸顯發(fā)展的特色與方向。在制度管理方面，要出臺國家級，省級，市級及校級針對高職院校中外合作辦學專門的規(guī)章制度，并與職業(yè)教育，高職教育，中外合作辦學教育綜合規(guī)劃有機融合；在機構設置方面，應該按照學院發(fā)展的規(guī)模及實際需要設置專門的中外合作辦學的機構，比如對外交流合作處，國際合作與服務中心， 港澳臺事務辦等，也可以設置二級管理學院，比如國際交流學院，對外教育學院，中外合作國際學院等，以團隊的形式強化專門化管理，以此進一步提升管理的效率及效果。

（三）優(yōu)化制度建設，推動高效合作

1. 優(yōu)化統(tǒng)籌管理制度。包括：（1）完善風險管理制度。高職院校中外合作辦學的風險管理具有動態(tài)性，全面性和系統(tǒng)性的特征，它主要體現(xiàn)在按照計劃，實施，調整，控制等多種方式對合作辦學潛在的風險進行管理，以此做到合作辦學收益最大化，同時將合作辦學的損失降到最低。所以作為高職院校中外合作辦學重要管理制度，完善風險管理制度可以有助于進一步提高合作辦學各方的風險管理意識，保障合作辦學的優(yōu)質發(fā)展。[4]（2）加強信息反饋制度。信息反饋是對于高職院校中外合作辦學高效管理的重要途徑，如果不加強信息反饋制度的建設，一旦在合作辦學過程中出了問題，那么最有效，最真實的信息就無法第一時間獲取，就無法及時采取措施進行“對癥下藥”，長此以往，“國將不國”。然而，從目前來看，國內大多數(shù)高職院校中外合作辦學都沒有形成比較系統(tǒng)規(guī)范的信息反饋制度，所以加強信息反饋制度刻不容緩。（3）深化文化育人制度。文化育人制度是建立在對于合作雙方文化差異認可的基礎上，謀求彼此的契合點，力求深化文化融合。文化育人的形式可以多樣化，靈活化，比如參加專題研討與培訓，國際訪學與交流，“請進來，走出去”等等。深化文化育人制度可以使管理者具備大局意識及長遠眼光，在掌握國際發(fā)展趨勢的情況下逐漸積累經驗，并從戰(zhàn)略高度準確把握高職院校中外合作辦學的定位和價值。（4）健全良性退出制度。建立健全良性的退出制度是保障高職院校中外合作辦學健康有序發(fā)展的前提，這就要求有中外合作辦學項目的高職院校時刻做到“居安思?！?，要按照國內市場環(huán)境及政策環(huán)境的變化對合作辦學項目做動態(tài)價值評估，比如定期對風險預算，市場價值，教育價值等做綜合性評估。同時，教育主管部門也要加大監(jiān)管力度，實行“黑名單”淘汰制，凡是出現(xiàn)以下情況“屢教不改”的合作項目或機構，必須勒令其停止招生，如將經濟利益放在首位，招生出現(xiàn)虛假宣傳，教學質量持續(xù)下滑等。

2. 優(yōu)化人才培養(yǎng)制度。包括：（1）堅持師資培養(yǎng)為前提。教師是高職院校辦學及教育教學正常運轉的關鍵所在，加強師資隊伍建設符合國內高等職業(yè)教育發(fā)展的特征，符合高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，符合高職院校內在的發(fā)展需求。要打造教學能力強，專業(yè)水平高的師資隊伍，必須從以下幾個方面入手，比如明確合作辦學的工作內容及操作流程，建立健全教師國際化培養(yǎng)制度，細化師資隊伍建設方案等等。（2）堅持教材開發(fā)為基礎。中外合作辦學的課程安排需要合作雙方共同研討，而配套的校本教材更是要經過專門的設計，在充分了解市場需求的前提下，按照實用性，趣味性，針對性及簡潔性等原則進行精心設計，團隊合作，責任到人，力爭編寫出讓教師，學生和用人單位都滿意的教材，這是學生多元化發(fā)展的需要，是高職院校特色化發(fā)展的需要，是高職教育國際化發(fā)展的需要。（3）堅持能力培養(yǎng)為核心。職業(yè)關鍵能力是學生應該具備的一種不可或缺的基本能力，它與專業(yè)或職業(yè)本身并無直接聯(lián)系，但其具有可遷移性，對學生未來的生存與發(fā)展起著極其重要的作用。職業(yè)關鍵能力主要包括職業(yè)道德，自學與創(chuàng)新能力，應用信息技術能力，人際交往與合作能力，心理承受力以及解決實際問題的能力等方面。[5]中外合作辦學的相關課程要做到教學過程精心設計，讓學生在掌握專業(yè)知識和技能的同時，既能夠使其開拓國際視野，又可以培養(yǎng)其職業(yè)關鍵能力。（4）堅持穩(wěn)步就業(yè)為導向。高職教育為了實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，必須要遵循高職教育發(fā)展的原則，即堅持穩(wěn)步就業(yè)為導向，按照市場現(xiàn)實以及未來對于綜合性技能人才的需求，適時調整人才培養(yǎng)目標和方案。中外合作辦學是高職教育走向國際化道路的必然選擇，構建以就業(yè)為導向的“世界水準，中國特色”的教育服務體系，將成為高職教育未來發(fā)展的方向。

高職院校中外合作辦學是中西方教育理念以及教育實踐相互碰撞與融合的過程，在此期間必然充斥著各種沖突與矛盾。比如，教育主體多元化，教學內容國際化，育人環(huán)境混合化，學生身份雙重化等等。面對諸多新的挑戰(zhàn)，教育管理部門以及高職院校應該順應時代發(fā)展的潮流，重視激發(fā)中外合作辦學健康發(fā)展的活力，著力推動項目規(guī)范化建設進程，大力提升中外合作辦學的管理水平與辦學質量，朝著高水平，特色化，寬領域，深層次，可持續(xù)的方向努力，為實現(xiàn)教育強國，保證經濟社會更好更快發(fā)展的目標貢獻力量。

參考文獻：

[1] 于志晶，李新發(fā). 魯昕：要強化職業(yè)教育公益性[J]. 職業(yè)技術教育，2010（24）：27.

[2] 曾濤. 高職院校開展國際教育合作的突出問題及對策[J]. 黑龍江高教研究，2010（07）：73.

[3] 樊艷君，夏全星. 加強國際合作辦學培養(yǎng)高職學生的職業(yè)關鍵能力[J]. 職教論壇，2011（13）：42.

[4] 王聯(lián)曉. 高職中外合作辦學質量保障體系構建研究——以浙江工商職業(yè)技術學院為例[J]. 成人教育，2013（02）：40.

[5] 袁衛(wèi)國. 全球化背景下高職院校國際化辦學的新思考——從高職畢業(yè)生的就業(yè)問題說開去[J]. 中國職業(yè)技術教育，2011（10）：90.