林雯

摘 要：近年來，全國各地旅游景區(qū)門票價格不斷上漲，而游客對旅游景區(qū)門票價格的變動比較敏感，這也頻頻成為供需雙方共同關(guān)注的焦點，在引發(fā)了景區(qū)經(jīng)營管理者與旅游消費者之間爭論的同時，也引起了旅游領(lǐng)域?qū)W者們的探討。因此，研究景區(qū)公益化的發(fā)展、對如何促進景區(qū)公益化發(fā)展有一定的現(xiàn)實意義。本文旨在通過對景區(qū)公益化發(fā)展歷程的梳理，探索目前景區(qū)公益化發(fā)展存在的問題，對其進行分析，以期幫助政府以及相關(guān)部門在景區(qū)公益化的發(fā)展過程中更好地做出決策，并且對實現(xiàn)景區(qū)公益化發(fā)展提出了幾點建議，希望能夠促進我國景區(qū)公益化的健康快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游景區(qū) 公益化 門票價格

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）08（b）-063-02

1 景區(qū)公益化發(fā)展歷程

1.1 國內(nèi)景區(qū)公益化發(fā)展歷程

縱觀我國歷史，我國景區(qū)公益化的發(fā)展歷史可以追溯到古代的賢士求學(xué)求仕。在我國春秋戰(zhàn)國時期，各家學(xué)派為了推崇各自的治國理念，紛紛云游四方招納賢士，掀起了一股周游列國的風(fēng)潮。由于古代還未形成游覽自然風(fēng)光需要交納金錢才能進入的概念，除去旅途車馬費用，人們可以不受金錢限制云游四方、欣賞山水風(fēng)光。此外，也有帝王或者代表皇帝的各級官吏為了不同的理由遠赴其邊疆領(lǐng)土進行視察等。在我國古代，擁有自然資源的地區(qū)具有較高的公益性，帝王官員、文人墨客、經(jīng)貿(mào)商人、普通百姓等不受約束，處于各種目的，均有機會游覽各地山水美景。

在19世紀下半葉，隨著洋務(wù)運動中的有識之士提出“師夷長技以制夷”的觀點，希望引進西方先進的科學(xué)技術(shù)和西方類型的博物館作為“開民智”的途徑。因此，我國近代景區(qū)公益化的主要特征是由于洋務(wù)運動和維新運動使得博物館的大量興起。清代實業(yè)家、教育家張謇于1905年自籌經(jīng)費創(chuàng)建了中國第一座具有現(xiàn)代意義的博物館——南通博物苑。到了20世紀30年代，由于世界博物館運動的影響，我國的許多城市開始建造各種類型的博物館公共建筑，主要功能為搜集保管文物、陳列展覽實物等，大多實行免費或低價參觀博物館政策，在發(fā)揚民族傳統(tǒng)的同時又能兼顧公眾利益。博物館的興起在我國近代景區(qū)公益化的發(fā)展歷程中是一種初步的探索。

1.2 國外景區(qū)公益化發(fā)展歷程

國外景區(qū)公益化的歷程可以追溯到古希臘和古羅馬時期。由于海外貿(mào)易的發(fā)達，古希臘和古羅馬人對于其居住地以外的文明有著極大的興趣，和我國古代的帝王官員、文人墨客、經(jīng)貿(mào)商人、普通百姓一樣，常常選擇藝術(shù)文化所在地外出旅行、訪問觀光。其中，為了滿足出游目的，古羅馬人在巴斯、巴克斯頓等地建立大量溫泉療養(yǎng)地，以供社會各個階層群體公平的使用自然資源，可以看作國外景區(qū)公益化的萌芽。到了19世紀，西方國家工業(yè)化城鎮(zhèn)的出現(xiàn)推動了博物館、美術(shù)館、公園等具有公共屬性的旅游景區(qū)發(fā)展。隨著二戰(zhàn)結(jié)束以后，西方社會逐漸意識到旅游帶來的經(jīng)濟利益，開始建造大量能夠吸引游客并且刺激游客消費的景區(qū)，其中最具代表的就是主題公園的興起，例如迪士尼樂園和環(huán)球影城等。

在國外，特別在社會經(jīng)濟和旅游業(yè)都比較發(fā)達的國家，除了一些私營的旅游景區(qū)，旅游景區(qū)大多注重生態(tài)和社會效益而淡化經(jīng)濟效益[]。國外旅游景區(qū)的發(fā)展和建設(shè)資金依賴于政府稅收的再分配，政府通過稅收再分配對公共空間、公園進行設(shè)施整合和環(huán)境完善。因此，由于政府的資金補貼，使得國外景區(qū)在門票價格設(shè)定上可以給予更多的優(yōu)惠政策，能夠在一定程度上滿足不同人群的旅游需要，從社會公平的角度去定價能夠從最大程度使每個人充分享受到公共資源。此外，自然保護區(qū)實施分層門票能夠在保護自然環(huán)境的同時增加游客門票支付的意愿，促進景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2 景區(qū)公益化發(fā)展存在的問題

2.1 景區(qū)門票價格高且漲價幅度快

截至2015年10月，國家旅游局共確定了213家國家5A級旅游風(fēng)景區(qū)（數(shù)據(jù)來源：中國國家旅游局），根據(jù)其特點可分為山岳、歷史文化、宗教三大類。盡管景區(qū)數(shù)量眾多，其中具有社會公益性的5A級景區(qū)數(shù)量也占了一大部分，實施免票或者低價策略制定門票價格。然而，目前我國景區(qū)門票價格普遍較高。據(jù)統(tǒng)計，自從2012年到2014年，近三年我國5A級景區(qū)門票價格分別為109元、110元、112元。搜索有關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在我國5A級景區(qū)中，近一半的景區(qū)門票價格集中在100～200元之間。在2014年中有16家5A級景區(qū)門票價格超過了200元（數(shù)據(jù)來源：我國5A級景區(qū)門票價格分析與國際比較（2015））。

2.2 景區(qū)收費項目多

目前，我國部分景區(qū)收費項目多，并且存在著捆綁銷售和“園中園”門票銷售的情況。

部分景區(qū)在收費項目上實行捆綁銷售，即把入園門票和其他收費項目放在一起銷售，游客不能單獨購買入園門票，無形中增加了景區(qū)的收費項目。國家發(fā)改委按照《關(guān)于展開景區(qū)門票價格專項整治工作的通知》要求，于2015年9月24日曝光了8起我國景區(qū)違規(guī)收費案，其中2起涉及捆綁銷售：內(nèi)蒙古興安盟阿爾山國家森林公園景區(qū)違反自愿原則，將景區(qū)觀光車票（105元/人）與景區(qū)門票（180元/人）捆綁銷售。另外，一些景區(qū)捆綁銷售收費項目時也未明確公開其收費項目的組成。山西省晉中靈石石膏山景區(qū)在2015年10月3日的省旅游局、省工商局、省物價局的聯(lián)合檢查下發(fā)現(xiàn)其85元的門票中強制捆綁銷售5元的保險費用，然而并未在票面上標明哪家保險公司承保，也找不到相應(yīng)的保險條款。景區(qū)收費項目的捆綁銷售，一般都是景區(qū)的盈利項目，屬于使用獨占位置售賣，簡單構(gòu)成了供給不公正的高價捆綁門票，損害了消費者的選擇權(quán)，影響了景區(qū)門票價格秩序和廣大群眾的社會福利。

另外，景區(qū)收費項目存在“園中園”銷售的問題。游客在旅游景區(qū)售票處購買入園門票后，進入景區(qū)參觀，若想繼續(xù)參觀景區(qū)內(nèi)的其他特殊區(qū)域景點還需要額外支付該區(qū)域的門票，一般“園中園”門票價格在5～20元不等。

2.3 景區(qū)門票收入用于公益事業(yè)的比例少

景區(qū)門票收入應(yīng)該流向景區(qū)秩序管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、有序開發(fā)、公共服務(wù)等方面，反哺景區(qū)建設(shè)。然而我國目前還沒有專門就門票收入使用范圍進行約定的法規(guī)性文件，只有少數(shù)的地方性法規(guī)對此作了簡單規(guī)定，門票收入還要按照一定比例作為政府的財政收入，給景區(qū)人員發(fā)工資等，因此景區(qū)門票收入還未大比例向公益事業(yè)的傾斜。

2.4 景區(qū)發(fā)展過度依賴門票經(jīng)濟

盡管我國旅游業(yè)發(fā)展速度快，但是起步比較晚，缺乏系統(tǒng)的旅游觀念。在景區(qū)發(fā)展的觀念仍然停留在門票經(jīng)濟發(fā)展階段，這種觀念的停留阻礙了景區(qū)公益化發(fā)展前進的道路。旅游產(chǎn)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，不僅包括門票收入，更包括了吃行游購娛等各個相關(guān)行業(yè)，景區(qū)公益化的發(fā)展需要從吃行游購娛等相關(guān)行業(yè)挖掘新的元素。擺脫門票經(jīng)濟的發(fā)展模式，才能為景區(qū)公益化的發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。

3 針對景區(qū)公益化的建議

3.1 政府加大對公益性景區(qū)的扶持工作

景區(qū)公益化，實質(zhì)上是對風(fēng)景名勝、文物古跡等公共資源注入資本、技術(shù)、勞動等生產(chǎn)要素，謀求社會福利、社會公益的最大化過程。規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險、提供資源和資金的使用效率，確保社會主體公平受益，是景區(qū)公益化發(fā)展的總體方向。然而，景區(qū)在公益化的實踐中面臨著較大的風(fēng)險，例如公益化背景下的景區(qū)性質(zhì)的確定、景區(qū)運作成本是否過高等。在景區(qū)無法及時解決這些風(fēng)險的情況下，政府在景區(qū)公益化發(fā)展過程中需要擔(dān)任扶持的角色，通過宏觀調(diào)控的經(jīng)濟手段和行政手段，解決景區(qū)公益化發(fā)展中最突出的資金制約，通過把公共資源和市場資本有機地結(jié)合起來，創(chuàng)造性地實現(xiàn)景區(qū)公益化的社會功能。

3.2 建立健全景區(qū)公益化法律條款

按照我國有關(guān)的法律法規(guī)，無論是風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、國際森林公園等旅游景區(qū)，還是國家文物保護單位性質(zhì)的旅游景區(qū)，都是國家所有的公共資源，是全社會的共同財產(chǎn)。它們既承擔(dān)著為社會發(fā)展服務(wù)的功能，更負有滿足全社會長遠發(fā)展需要的職責(zé)。國家對這些公共資源的管理，是通過制定和監(jiān)督實施相關(guān)的法律法規(guī)和政策來實現(xiàn)的。這些政策法規(guī)體現(xiàn)的是國家和社會公眾對這類公共資源的公益需求，國家的法律法規(guī)是影響公共資源類旅游景區(qū)公益化發(fā)展的首要因素。

3.3 基于“人文情懷”的角度發(fā)展景區(qū)公益化道路

從“人文情懷”的角度發(fā)展景區(qū)公益化，就是要滿足三個方面的需求：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需求、當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展需求和景區(qū)員工利益需求。

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展需求，主要就是讓當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)能夠參與到旅游景區(qū)的公益分享機制。社區(qū)對旅游景區(qū)的公益分享可以通過多種方式實現(xiàn)，一是要求按比例分配景區(qū)門票收入；二是要求景區(qū)經(jīng)營稅收按屬地繳納，按一定的比例提留用于景區(qū)所在地的社區(qū)建設(shè)；除了利益分享外，當(dāng)?shù)厣鐣€可能對景區(qū)經(jīng)營者提出資源和環(huán)境保護的具體要求，以謀求社區(qū)發(fā)展的長期利益。這些利益分享機制和環(huán)境保護機制都會促進景區(qū)公益化發(fā)展。

當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展需求，也是基于人文情懷發(fā)展景區(qū)公益化的元素之一。在景區(qū)經(jīng)營上，當(dāng)?shù)鼐用竦陌l(fā)展需求主要就是就業(yè)需求，通過擴大就業(yè)的渠道和層次，增加當(dāng)?shù)鼐用袢司芍涫杖?，謀求當(dāng)?shù)鼐用裎镔|(zhì)生活的和諧發(fā)展。而在以古村落類型為主的旅游景區(qū)，在景區(qū)公益化發(fā)展的階段，應(yīng)該保護當(dāng)?shù)鼐用?、古村落固有的文化、風(fēng)俗習(xí)慣，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c到景區(qū)管理中，適當(dāng)參與景區(qū)經(jīng)營決策的過程。

景區(qū)員工利益需求，就是要求旅游景區(qū)具有一個公平、公正、競爭的勞動用工制度和利益，確保每個員工都具有公平參與景區(qū)經(jīng)營的權(quán)利，并獲得公正的勞動報酬和發(fā)展機會。景區(qū)員工不會因景區(qū)公益性質(zhì)而無法保證其勞動報酬的正常發(fā)放。

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