關(guān)于新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考

蔡秋梅 賀陽(yáng)

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)城市化發(fā)展速度也越來(lái)越快。目前我國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到了50%以上，城市化增長(zhǎng)率也較為穩(wěn)定。在國(guó)家政策的支持下，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，甚至達(dá)到了許多中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。這樣一來(lái)，就會(huì)導(dǎo)致在發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的上層建筑的改變跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。因此在我國(guó)很多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，出現(xiàn)了行政管理體制落后，不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的問(wèn)題。在傳統(tǒng)的行政經(jīng)濟(jì)管理體系下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理效率低下，不利于保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。從我國(guó)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)，看新常態(tài)下發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該如何完善內(nèi)部的行政管理體制。

關(guān)鍵詞：發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制 發(fā)展現(xiàn)狀 完善策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F069 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）08（b）-133-02

自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了極大的改善，并取得了極大的成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)則表現(xiàn)為：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程越來(lái)越快。一些擁有優(yōu)越地理位置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快。它們憑借著得天獨(dú)厚的地理位置優(yōu)勢(shì)，建立起了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，出現(xiàn)了一大批發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要集中于東南沿海地區(qū)，有些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，甚至已經(jīng)接近了中等城市。但是在這種情況下，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系會(huì)嚴(yán)格制約這些發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展要求。無(wú)法為其提高高效的行政管理，發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不能滿(mǎn)足人們的需要，這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重制約這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此改革發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理制度，具有一定的可行性，是我國(guó)城市化建設(shè)過(guò)程中急需解決的問(wèn)題。

1 發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特殊經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)達(dá)到了一定高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口密集程度、工業(yè)發(fā)展水平以及商業(yè)的集聚程度，已經(jīng)有了一定的規(guī)模。雖然在學(xué)術(shù)界專(zhuān)家、學(xué)者，并沒(méi)有給發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的定義。在地理學(xué)上，也沒(méi)有形成發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一地理概念。但是這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都具有普遍的規(guī)律。即發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民收入水平高，小鎮(zhèn)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，具有有較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α：芏喟l(fā)達(dá)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)值已經(jīng)達(dá)到了幾十億元，而且它們一般具有發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能給當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)較多。因而這些地區(qū)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口多，居民的工資水平和生活水平也比較高。除此之外，這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模較大，人口基數(shù)大，且外來(lái)人口增速快。就拿珠三角來(lái)說(shuō)，由于該地區(qū)勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)人口。發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是如此，在很多發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)部服務(wù)業(yè)和工業(yè)較為發(fā)達(dá)。除了以工業(yè)發(fā)展為依托，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以當(dāng)?shù)靥厥獾穆糜钨Y源、文化資源為載體，發(fā)展相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)。由此可見(jiàn)發(fā)達(dá)小鎮(zhèn)還有便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和文化基礎(chǔ)設(shè)施都較為完善。

2 我國(guó)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平的發(fā)展現(xiàn)狀

由于我國(guó)當(dāng)下大多部分地區(qū)的行政管理體制是在改革開(kāi)放時(shí)期初步建立的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種落后的行政管理體制已經(jīng)不能適合當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的需要。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制在財(cái)政、稅收、戶(hù)籍制度、設(shè)施建設(shè)、土地審批等方面，都存在著一些管理缺陷。這樣一來(lái)就限制了發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)使得發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)行政效率低下，政府職責(zé)不完善的問(wèn)題。以下分析具體存在的問(wèn)題。

2.1 政府的行政管理職權(quán)不完善

在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)府中，政府名義上是行政管理體制的實(shí)現(xiàn)者。但是在長(zhǎng)期實(shí)踐過(guò)程中，政府卻沒(méi)有完善自己的職責(zé)，沒(méi)有完善相應(yīng)的環(huán)保、城建、消防、治安、衛(wèi)生防御、節(jié)能等職能。在之前的很多案例中，就出現(xiàn)了鄉(xiāng)政府無(wú)法解決村民違規(guī)建房以及農(nóng)村食品安全的問(wèn)題。在處理這些問(wèn)題時(shí)，鄉(xiāng)政府只能將這些案件上報(bào)上一級(jí)政府進(jìn)行處理。這是由于在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系中，許多事項(xiàng)需要向上一級(jí)政府報(bào)告才能進(jìn)行處理。鄉(xiāng)政府執(zhí)行上一級(jí)政府的行政命令，這樣一來(lái)會(huì)導(dǎo)致行政審批的復(fù)雜性。同時(shí)也會(huì)降低鄉(xiāng)政府的行政管理效率，隨著發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民對(duì)基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等環(huán)節(jié)提出了更多的要求。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理難度已經(jīng)達(dá)到了地級(jí)市的水平。這樣一來(lái)就會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政管理效率，導(dǎo)致了發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)管理能力與該地區(qū)的人口規(guī)模不相適應(yīng)。

2.2 政府職能不完善

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所履行的職能已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們的需要。國(guó)家也提出了要打造陽(yáng)光型的政府，進(jìn)一步完善政府的職能。因此政府要更好地履行自己的職能。

3 如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行行政體制改革

3.1 實(shí)事求是地推進(jìn)行政體制改革

原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。有針對(duì)性地進(jìn)行改變，在進(jìn)行行政管理的過(guò)程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是的思想。充分考慮該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、土地規(guī)模，以及做好財(cái)政的預(yù)算工作。按照這些指標(biāo)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行劃分，目前大體上可以劃分為農(nóng)村中心鎮(zhèn)、較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)、超級(jí)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)。一些與城市距離較近、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。其常住人口多，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大。爭(zhēng)對(duì)這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以考慮代替鎮(zhèn)建制，進(jìn)行行政體制改革。賦予這些發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)政府部分縣政府的職責(zé)，只有這樣才能更好地讓鎮(zhèn)政府在行政管理過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。

3.2 加快轉(zhuǎn)變政府職能

國(guó)家對(duì)政府的工作提出了新的發(fā)展要求，要求政府要打造陽(yáng)光型政府，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用，要明確鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)職能。這就要求政府要加快該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給群眾提供一定的就業(yè)保障和社會(huì)保障，為民眾提供更多的醫(yī)療服務(wù)和法律援助。完善好公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善好相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣才能更好地吸引投資，更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

要想打造陽(yáng)光型政府，完善政府的職能，還要培養(yǎng)有才能的社會(huì)管理人才。保證政府的行政執(zhí)法效率，同時(shí)也要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位精簡(jiǎn)人才，要通過(guò)精簡(jiǎn)政府行政人員，來(lái)節(jié)約政府財(cái)政開(kāi)支，讓政府能將更多的錢(qián)用來(lái)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)也有利于提高政府的行政管理水平，保證政府工作人員不會(huì)因人口規(guī)模的擴(kuò)大而過(guò)度膨脹，從而有利于保證政府的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平水平的提高，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收收入也逐漸增加。這就要求政府要完善相應(yīng)的財(cái)政分配制度。要充分考慮該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，來(lái)確定財(cái)政分配制度。與此同時(shí)還要解決城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，隨著外來(lái)人口的大量增加，會(huì)在一定程度上增加政府的治安難度。同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施使用緊張的問(wèn)題。這就要求政府要正確利用財(cái)政的作用，完善好原有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還要解決人口日益增長(zhǎng)所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力和治安問(wèn)題。除此之外，政府還要完善好相應(yīng)的文化設(shè)施建設(shè)，通過(guò)文化設(shè)施的建設(shè)可以提高居民的文化水平，提高當(dāng)?shù)厝说乃枷氲赖滦摒B(yǎng)。這樣一來(lái)，可以從根本上解決城鎮(zhèn)的治安問(wèn)題。同時(shí)也能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后生產(chǎn)力之間的矛盾。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，隨著其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，很多原有的行政管理體制已經(jīng)不能適合該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。就我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑之間的矛盾依然存在。落后的行政管理體制會(huì)影響到發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不利于發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)揮自己經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。因此在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，要進(jìn)一步完善相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部的管理體制改革和城鄉(xiāng)規(guī)劃。為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

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