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      政企協(xié)作產(chǎn)權(quán)利益維護(hù)以及對人才培養(yǎng)的啟示

      2017-05-30 10:48:04王輝周劍波
      大東方 2017年10期
      關(guān)鍵詞:人才培養(yǎng)

      王輝 周劍波

      摘要:中央出臺的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》等多個配套文件都有涉及或者專門關(guān)于國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容。2016年的政府工作報(bào)告指出要“深化混合所有制改革,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐”。這標(biāo)志著此項(xiàng)改革已經(jīng)開啟從政策設(shè)計(jì)層面轉(zhuǎn)向?qū)嵺`落地層面的新進(jìn)程。盡管新一輪國有企業(yè)混合所有制改革的沖鋒號已經(jīng)吹響,但大范圍、整體性的推進(jìn)目前仍處于試點(diǎn)階段,與改革的相關(guān)問題仍存有觀念和理論上模糊和改革路線欠清晰的情況,還需要進(jìn)行深度討論。

      關(guān)鍵詞:政企協(xié)作;產(chǎn)權(quán)利益維護(hù);人才培養(yǎng)

      1相關(guān)理論

      二元勞動力市場理論,以皮奧里(M. Pioer)、戈登(D. Gordon)、卡諾依(M. Carnoy)等為主要代表。該理論認(rèn)為,勞動力市場并不是統(tǒng)一的,按照不同的分析方法和分析角度,勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)主要有三種不同的劃分方法。第一種劃分法將勞動力市場內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為主要勞動力市場和次要勞動力市場,在不同的勞動力市場,同樣水平的勞動力受到的待遇是不同的。在主要勞動力市場,勞動力受教育程度與工資水平是成正比例關(guān)系的;但在次要勞動力市場,這種正比例關(guān)系并不成立。主要勞動力市場工作穩(wěn)定、收入高、工作條件好、福利待遇好、培訓(xùn)機(jī)會多、個人升遷發(fā)展的前景好;而次要勞動力市場則與之相反,其工作不穩(wěn)定、收人低、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏良好的晉升機(jī)制;對于主要勞動力市場的勞動者而言,教育和培訓(xùn)能夠提高其收人,而對次要勞動力市場的勞動者而言,接受教育和培訓(xùn)對于提高其收入沒有作用;并且主勞動力市場和次勞動力市場之間的流動較少。第二種劃分法將勞動力市場分為高等教育水平的勞動力市場、壟斷的勞動力市場和競爭的勞動力市場。高等教育水平的勞動力市場包括那些就業(yè)條件至少為大學(xué)畢業(yè)的職位,主要包括行政類、管理類、科學(xué)技術(shù)類以及專業(yè)服務(wù)類職業(yè)崗位。能進(jìn)入這一勞動力市場的基本上都是在經(jīng)濟(jì)上享有相對特權(quán),家庭背景良好的有產(chǎn)者階級或中產(chǎn)階級的成員,他們享有較高的工資待遇和更大的就業(yè)保障并擁有相當(dāng)大的自主權(quán)。壟斷的勞動力市場又稱為有工會組織的市場,其特點(diǎn)是該市場存在嚴(yán)格的內(nèi)部等級制,該市場的工資待遇低于高等教育水平的勞動力市場,但高于競爭性的勞動力市場。競爭性勞動力市場的突出特點(diǎn)是工資最低、就業(yè)最不穩(wěn)定、工作條件最差、提升機(jī)會最少。這一勞動力市場不僅包括競爭性公司、企業(yè)以及工廠中的職位,而且還包括壟斷公司中的辦事員等職位。 第三種劃分法將勞動力市場分為外部勞動力市場和內(nèi)部勞動力市場。外部勞動力市場指的是勞動力的價(jià)格、分配和培訓(xùn)方案是受經(jīng)濟(jì)變量直接控制的市場,它主要存在于小型的、競爭性的企業(yè)之中,與競爭性的勞動力市場較為相似;而內(nèi)部勞動力市場,顧名思義,指的是存在于企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場,它實(shí)際上也就是企業(yè)內(nèi)部的各種勞動合約與就業(yè)安排的制度總和。

      2產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)及公眾利益維護(hù)

      推動混合所有制改革是一個龐大的系統(tǒng)工程,產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)及公眾利益(包括企業(yè)員工利益)的維護(hù)對于成功推進(jìn)國企混合所有制改革不可或缺。法律是一個國家最基本的制度規(guī)范,任何改革都不能超越法律或者說要有法律作保障。完善的法律制度體系與嚴(yán)格的執(zhí)法可以為國有企業(yè)改革的實(shí)施提供有力的制度保障。2015年12月,國務(wù)院國資委發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》明確要求推進(jìn)法治建設(shè)、提高依法合規(guī)經(jīng)營水平,增強(qiáng)依法治企能力,以服務(wù)于分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)改革任務(wù)的推進(jìn)。2016年11月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》重申“依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)”,“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”?;旌纤兄聘母锼婕暗闹饕蓡栴}是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。保護(hù)少數(shù)股東的權(quán)利,尤其是非國有股股東的合法權(quán)益對非國有資本能否積極參與到改革過程中至關(guān)重要?!坝泻惝a(chǎn)者有恒心”,如果少數(shù)股東的合法財(cái)產(chǎn)(如股權(quán))不能得到法律保護(hù),那么它們參與改革的積極性就會大大削弱。由此,如何平等保護(hù)各類股東權(quán)益應(yīng)是法律制度完善中的一個重要部分。同時(shí),企業(yè)應(yīng)將法律條文落在公司治理制度與運(yùn)行機(jī)制中,如通過對董事會議事程序、專業(yè)委員會成員組成、投票規(guī)則等進(jìn)行設(shè)置,切實(shí)保障非國有股東在企業(yè)決策和運(yùn)營中的知情權(quán)、話語權(quán)及監(jiān)督權(quán)?;旌纤兴兄聘母锟赡軙鸸姷膿?dān)憂,維護(hù)包括企業(yè)普通員工在內(nèi)的公眾利益是改革過程中必須關(guān)注的內(nèi)容。為逐步消解公眾對切身利益的擔(dān)憂,應(yīng)充分尊重公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),不僅要保證改革方案的明晰、規(guī)范、公開,還應(yīng)公布改革進(jìn)程、階段性成效與遇到的問題,提高改革的透明度;運(yùn)用審計(jì)等監(jiān)督力量對企業(yè)改革過程進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督與評估,定期公開審計(jì)結(jié)果,防止有人借改革之名中飽私囊;當(dāng)涉及重要公共產(chǎn)品和服務(wù)調(diào)價(jià)時(shí),應(yīng)在保證其公共品性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上廣泛征求意見。在解決企業(yè)職工被分流或下崗的問題上,一方面應(yīng)與財(cái)政、民政、社會保障等部門制定聯(lián)動方案,保障下崗員工的基本生活,并進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn);另一方面,出臺政策方案、提供資金,主動幫助一些有市場競爭力的企業(yè)從原企業(yè)中分立,成為獨(dú)立的經(jīng)營主體,這樣既能保住全部或部分工作崗位,又可減少改革成本。同時(shí),企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀,運(yùn)用現(xiàn)金獎勵、退休金計(jì)劃、醫(yī)療保險(xiǎn)福利等與員工持股計(jì)劃一起構(gòu)成相對完整的員工激勵體系,并在規(guī)則框架內(nèi)加速實(shí)現(xiàn)激勵計(jì)劃的落地開花,以提高在職人員士氣。同時(shí),探索、實(shí)施員工持股計(jì)劃,將計(jì)劃的設(shè)計(jì)重點(diǎn)放在平衡激勵效應(yīng)與約束效應(yīng)上(德勤,2015),既要擺脫“平均主義”的傾向,又不能使其成為部分人員暴富的工具。

      3對人才培養(yǎng)的啟示

      實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)能力與崗位需求的匹配,關(guān)鍵是要建立一套與學(xué)生人文素養(yǎng)、專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)并行的就業(yè)能力培訓(xùn)體系。在當(dāng)前形勢下,必須將學(xué)生就業(yè)中遇到的瓶頸問題靠前解決,縮短學(xué)生進(jìn)入社會就業(yè)的“陣痛期”。政府要在準(zhǔn)確把握就業(yè)市場對大學(xué)生就業(yè)能力要求的基礎(chǔ)上,對大學(xué)生未來就業(yè)過程中遇到的問題進(jìn)行前瞻性考慮,指導(dǎo)調(diào)整高校人才培養(yǎng)方案,強(qiáng)化就業(yè)技能系統(tǒng)培訓(xùn),提高學(xué)生求職技能和工作能力。政府應(yīng)該嘗試以購買服務(wù)的方式與高校聯(lián)合開展大學(xué)生技能培訓(xùn)。充分利用高校專業(yè)資源促使學(xué)生獲取有關(guān)教育、職業(yè)訓(xùn)練及就業(yè)的正確信息,協(xié)助大學(xué)生在進(jìn)入就業(yè)市場前做好基本的準(zhǔn)備。從制度層面加強(qiáng)高校就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)支持等內(nèi)容,為高校開展大學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)提供機(jī)制保障。同時(shí)對高校就業(yè)工作的考核決不能開展以就業(yè)率為導(dǎo)向的結(jié)果性考核,應(yīng)該化結(jié)果性考核為過程與結(jié)果并重性考核,加大高校對學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)、提升就業(yè)能力的考核比重。對大學(xué)生就業(yè)能力的培訓(xùn)應(yīng)分為兩個層次來進(jìn)行,一類是應(yīng)普遍開展的求職目標(biāo)、敬業(yè)精神、職業(yè)規(guī)劃、社會適應(yīng)能力等方面的培養(yǎng);另一類是應(yīng)重點(diǎn)開展的實(shí)踐動手能力、表達(dá)能力、創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作與組織溝通能力的培養(yǎng)。

      參考文獻(xiàn):

      [1]萬華煒、程啟智:《中國混合所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》,《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》,2008年第2期。

      [2]吳延兵:《國有企業(yè)雙重效率損失研究》,《經(jīng)濟(jì)研究》,2012年第3期。

      [3]宣曉偉:《按現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的要求推進(jìn)國有企業(yè)改革》,《比較》,2013年第3期。

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