田建豐

摘要：政務微信作為一種雙向互動式交互媒介，正逐漸成為政務信息公開、政府有效決策和民眾有效監(jiān)督政府的重要平臺。本文以微信公眾號“長江巴東網(wǎng)”為倒，通過研究基層政治生活中政務微信的效能問題，嘗試構(gòu)建中國政務微信的效能評估體系，分析基層政務微信發(fā)展過程中遇到的困難和缺失，進而提出具有建設性的意見以求提高政務微信的效能。

關(guān)鍵詞：社會治理；政民互動；效能評估

2012年8月，廣州市白云區(qū)應急辦率先開通政務微信“廣州應急——白云政務”。發(fā)展到2016年底已經(jīng)突破十萬大關(guān)，至此我國逐漸進入微政務時代。截至2017年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到7.51億，龐大的手機用戶群和日益完善的4G網(wǎng)絡覆蓋為政務微信的布局提供了海量潛在用戶群體。

一、政務微信的效能評估

（一）宣傳效能

政務微信的宣傳效能是政務微信最基本的效能，要評價一個政務微信的宣傳效能，主要看政務信息的發(fā)布情況，這包括數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。從信息發(fā)布的數(shù)量上來看，主要是看微信公眾號發(fā)布信息的頻率和數(shù)量；從質(zhì)量上來看，主要是看發(fā)布的政務信息門類是否齊全、時效性是否得到保證、發(fā)布的政務信息是否有價值等。

（二）參與效能

在評價政務微信的效能發(fā)揮多大作用的時候，信息的發(fā)布情況只是一個方面，與此相對應的是民眾對于信息的認知狀況，只有雙向互動參與才能有效促進政府決策。在評估政務微信的參與效能的時候，我們主要是看某一條政務信息的閱讀數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、點贊數(shù)和評論情況。只有達到一定的量，我們才能直觀的評價這條政務信息的價值，進一步確認政務微信的參與效能。

（三）監(jiān)督效能

政務微信的宣傳效能和參與效能，歸根結(jié)底是為了政府有效決策。而和政府有效決策相對應的就是民眾有效監(jiān)督政府，只有加強社會的監(jiān)督功能，才能促進政府有效決策。民眾通過微信公眾號對于政府的監(jiān)督主要是通過獲取政務資訊，并進行評論、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)來實現(xiàn)的。監(jiān)督效能的評估相對抽象，因此評估政務微信的監(jiān)督效能，我們必須去觀察事件的后續(xù)發(fā)展情況，對比這個事件在公眾參與前后的差異，如果因為民眾參與而使這個事件的走向產(chǎn)生了改變，這樣才能說有效發(fā)揮了政務微信的監(jiān)督效能。

二、長江巴東網(wǎng)的效能現(xiàn)狀分析

（一）宣傳效能的現(xiàn)狀

從數(shù)量上看，2016年共發(fā)布信息1317條，平均每天3.6條，其中政務類308條；從質(zhì)量上看，“長江巴東網(wǎng)”能夠做到把縣域內(nèi)重大政務信息及時有效公開，讓民眾及時把握黨和國家的最新政策，節(jié)約了政策宣傳的時間成本，增強決策的時效性。但在“功能簡介”中只有一句話——發(fā)布巴東新聞，從中我們能夠窺探出其效能存在的缺陷——側(cè)重于發(fā)布單向信息，缺乏政民互動。作為一個交互類自媒體平臺，微信的基本功能就是交互性，但目前的微信公眾號還主要停留在上傳下達的邏輯之中，沒有完全體現(xiàn)微信本身的交互效能。

（二）參與效能的現(xiàn)狀

“長江巴東網(wǎng)”發(fā)布的每一條新聞資訊都具有評論、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)功能，民眾在過程中就已經(jīng)參與了政府的決策，體現(xiàn)了政府決策的民主性。但同時也面臨著缺乏對政府決策有效參與的問題，要真正實現(xiàn)有效參與，僅僅依靠簡單的互動介質(zhì)是不夠的。通過分析“長江巴東網(wǎng)”發(fā)布的推文來看，關(guān)注度最高的基本上都是關(guān)于政府工作的總結(jié)和解讀，民眾的參與程度僅僅體現(xiàn)在評論、轉(zhuǎn)發(fā)和點贊中，這種參與方式過于簡單，很難說政府的決策中體現(xiàn)了民眾的有效參與。

（三）監(jiān)督效能的現(xiàn)狀

及時獲取政務信息是有效監(jiān)督政府的前提，公民行使對政府決策的監(jiān)督權(quán)，首先建立在對于政府活動的知情權(quán)；同時，微信公眾號的評論、點贊和轉(zhuǎn)發(fā)功能為民眾有效監(jiān)督政府提供了一種方參與途徑?！伴L江巴東網(wǎng)”中發(fā)布的關(guān)于巴東縣“兩會”的召開、精準扶貧、“六城”同創(chuàng)的相關(guān)情況等引起了社會極大反響，民眾在獲取政務信息的同時也和相關(guān)行政部門進行了一定的互動。但是一個完善的政務微信服務平臺應該既能提供資訊服務，還能夠在線辦理一些實實在在的政務類事務如醫(yī)療衛(wèi)生、生活費用繳納、交通信息查詢等，以便更好的服務民眾，這是“長江巴東網(wǎng)”所不具備的。

三、提升政務微信效能的策略

（一）宣傳效能的提升

宣傳效能的提升不僅僅是信息發(fā)布數(shù)量上增加，還需要發(fā)布質(zhì)量提升。不僅在于提供豐富的新聞資訊，還在于提供更有價值和民眾更加關(guān)心的信息如政府預算、決算，領導日常工作任務及活動安排等。通過公開越來越多的“內(nèi)部機密”逐步加深民眾對政府工作的理解，有形中在增加政府工作的透明度，在民眾和政府之間逐漸建立起信任關(guān)系。作為一個基層政務微信平臺，“長江巴東網(wǎng)”只有把基本的信息公開職能做的更加完善，才能保證政務微信宣傳效能的發(fā)揮。

（二）參與效能的提升

要提升參與效能，就需要政府和民眾加強溝通工作，促進雙向互動。為了加深民眾和政府的這種雙向互動，需要從很多方面進行努力，例如：政府工作人員下基層，深入群眾生活，多看多聽多體驗多思考；在落實“一對一”精準扶貧的過程中不走過場，真正為困難群眾排憂解難；簡化政務程序，簡化手續(xù)，不讓群眾跑斷腿還辦不了事。這些互動雖然不能完全在政務微信平臺完成，但是可以加強對這些工作的宣傳報道，讓權(quán)力在陽光下運行，從而發(fā)揮出政務微信最基本的傳達和溝通效能。

（三）監(jiān)督效能的提升

要提升政務微信的監(jiān)督效能，需要從“節(jié)流”和“開源”兩個方面來做。從“節(jié)流”的角度來看，“長江巴東網(wǎng)”需要繼續(xù)落實好政務信息公開的職能，充分保障民眾的知情權(quán)，在已有的監(jiān)督渠道下進行高效的政民互動。從“開源”的角度來說，需要完善政務微信平臺自身結(jié)構(gòu)，拓展“長江巴東網(wǎng)”的功能服務（如在線業(yè)務辦理），提高其作為一個基層政務微信平臺的效能。參考目前在微信、支付寶客戶端中運行的“城市服務”功能，“長江巴東網(wǎng)”也可以建設自己的“城市服務”功能，為民眾提供簡單的交管系統(tǒng)查詢、醫(yī)療衛(wèi)生預約、生活繳費等基本服務，緩解“找人難、辦事難、跑斷腿”的窘境。

四、小結(jié)

“長江巴東網(wǎng)”作為一個基層政務信息平臺，在信息公開方面，較好的完成了自己的職能，加深了民眾對于政府工作的理解，通過中央電視臺對巴東“精準扶貧”、“農(nóng)村辦事不出門”等項目的報道和宣傳，有力的展現(xiàn)了巴東的新風貌、新風采。但是從發(fā)揮政務微信平臺的效能來說，“長江巴東網(wǎng)”沒有逃離出傳統(tǒng)政務微信平臺的模式和功能，缺少創(chuàng)新之處。考慮到我國政務微信發(fā)展的時間短、速度快、增長迅猛等特點，未來政務微信的發(fā)展將逐步朝著更加人性化、多樣化的方向發(fā)展，真正有效的提高政府工作效能，為打造服務型政府和完善政府為人民服務的職能提供有力的平臺支撐。

（作者單位：中南財經(jīng)政法大學哲學院政治學系）