淺談生態(tài)文明多元主體建設的協(xié)同治理問題

趙博

摘 要：生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求決定了其建設主體多元性的這一特點，但生態(tài)文明建設主體在實踐的過程中還存在著許多問題。如何有效地協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、公共組織和公民的關系，實現(xiàn)單一主體治理向多元主體互動與協(xié)同治理邁進，達成社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的共同進步，是生態(tài)文明建設過程中所應探索的。

關鍵詞：生態(tài)文明；多元主體；協(xié)同治理

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）05-0023-02

“協(xié)同”一詞早在《漢書·律歷志上》和《后漢書·桓帝紀》中就有記載，意指各要素間協(xié)調(diào)一致、互相配合完成某一目標的過程。協(xié)同思想即多元主體在完成共同既定目標的基礎上，通過相互配合、發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相監(jiān)督來達成目標。黨的十八大以來，黨中央在推進“五位一體”總布局的同時，指出要樹立和貫徹“五大發(fā)展理念”，其中協(xié)調(diào)理念和綠色理念的提出，更是為生態(tài)文明建設過程中主體協(xié)同的路徑指明了方向。因此，合理組織生態(tài)文明建設中的各個主體，加強其相互間的合作和監(jiān)督，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是生態(tài)文明建設過程中的首要問題。

一、生態(tài)文明建設過程中多元主體的責任與功能

（一）政府主體的責任與功能

黨的十八大明確提出：要把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程[1]，這表明了政府應擔起主導者、推動者和監(jiān)督協(xié)調(diào)者的責任。在我國的現(xiàn)行政治制度下，政府作為公共權力部門，在生態(tài)文明建設中具有以下幾點功能：第一，政府是市場的監(jiān)管者和調(diào)控者。市場逐利的本性使得部分企業(yè)在生產(chǎn)過程中不顧對環(huán)境的破壞，或因供求信息不暢導致生產(chǎn)過剩，浪費資源。這些都需要政府發(fā)揮好監(jiān)管作用和宏觀調(diào)控作用。第二，政府是政策的制定者和實施者。在生態(tài)文明建設過程中，政府要及時制定行之有效的政策來引導其他主體的行為，要在執(zhí)行過程中起好模范帶頭作用，防止政策執(zhí)行走樣。

（二）企業(yè)主體的責任與功能

黨的十八屆三中全會指出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而企業(yè)作為市場運行中的主要載體，主要承擔著生態(tài)文明建設主力軍的責任。企業(yè)的“經(jīng)濟人”身份決定著企業(yè)尋求利益最大化的目的，必然會有部分企業(yè)為了效益而不顧對生態(tài)的破壞，這就要求在生產(chǎn)過程中企業(yè)應努力發(fā)揮以下功能：第一，自覺起到促進帶頭作用。企業(yè)作為生態(tài)文明建設政策和法規(guī)的直接實施者，應帶頭遵守相關法律法規(guī)。第二，發(fā)揮企業(yè)的社會責任。企業(yè)的社會責任要求企業(yè)在生產(chǎn)過程中，除考慮自身效益外，還要考量生產(chǎn)帶給自然環(huán)境的影響。因此企業(yè)要提高生態(tài)保護意識，履行好社會責任和生態(tài)保護義務。

（三）公共組織主體的責任與功能

在生態(tài)文明建設過程中，公共組織作為社會的組成部分，承擔著協(xié)調(diào)其他主體的責任，并以其強大的群眾基礎和社會輿論成為政府和市場之外的第三種力量[2]。在市場經(jīng)濟條件下，以政府為主導的傳統(tǒng)的社會管理和公共服務模式已經(jīng)難以應對目前諸多的生態(tài)環(huán)境問題。因此公共組織應發(fā)揮其以下功能：第一，發(fā)揮其紐帶的作用。公共組織與群眾關系密切且更易互相接觸，成為調(diào)節(jié)生態(tài)文明建設其他各個主體關系的紐帶。第二，應發(fā)揮其輿論監(jiān)督功能。要監(jiān)督好其他主體的日常實踐，督促其樹立環(huán)保意識，對于有違生態(tài)和諧的現(xiàn)象要給予輿論壓力。第三，積極配合政府參與生態(tài)文明建設。利用自身組織的合法地位和優(yōu)勢，擴大環(huán)境治理效果。

（四）公民主體的責任與功能

生態(tài)文明表現(xiàn)為人類發(fā)展與自然界趨于和諧統(tǒng)一的關系，公眾作為生態(tài)文明建設的主體，應承擔起參與者和監(jiān)督者的責任，是生態(tài)文明體系中不可缺失的重要組成部分。因此，公民主體要發(fā)揮其以下功能：第一，積極參與生態(tài)文明建設，發(fā)揮其主體功能。人民群眾作為生態(tài)文明建設實踐的主體，有責任也有義務積極參與進來。生態(tài)文明的建設離不開公民的力量，美麗中國的建設離不開公民的智慧。第二，要發(fā)揮其監(jiān)督功能。生態(tài)文明建設過程中，公民可以彌補政府監(jiān)督不力、企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)等產(chǎn)生的漏洞。既可有效降低政府監(jiān)管成本，也可維護自身環(huán)境利益不受侵害。

二、生態(tài)文明建設中多元主體協(xié)同治理的現(xiàn)實困境

（一）生態(tài)文明建設主體過于單一化

黨的十八大報告指出：“建設生態(tài)文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，這既是對人與自然關系的正確認識，也是我國可持續(xù)發(fā)展的根本保障。但是目前在生態(tài)文明建設過程中仍然存在建設主體過于單一的問題，一部分人認為生態(tài)文明建設只是政府的責任，與自身無關；還有人認為只要沒有關乎眼前的切身利益，就無須對有損環(huán)境的現(xiàn)象采取措施。并且政府權力的運用不當導致其他主體的參與熱情受到抑制，這些現(xiàn)狀都是有害的，是不利于生態(tài)文明建設穩(wěn)步發(fā)展的。由于企業(yè)主體、公共組織主體、公民主體沒能承擔起在生態(tài)文明建設中應承擔起的責任和義務，而政府對此又缺乏有效監(jiān)管和約束，致使政府具有主導者、建設者、監(jiān)管者和管理者等多重身份。這既不利于政府主體建設生態(tài)文明效率的提高，也不利于生態(tài)保護力度的長久性、穩(wěn)定性，使得多元主體協(xié)同治理無法實現(xiàn)。

（二）市場失靈，缺乏有效監(jiān)管

馬克思認為，生產(chǎn)的目的是為了滿足人類的需要。但是在市場經(jīng)濟條件下企業(yè)作為市場經(jīng)濟運行的基本單元，資本逐利的本性使得企業(yè)在進行生產(chǎn)活動時，對有利潤的商品和行業(yè)就盲目跟風，“摧毀一切阻礙發(fā)展生產(chǎn)力、擴大需要、使生產(chǎn)多樣化、利用和交換自然力量和精神力量的限制”[3]。企業(yè)社會責任意識不足，低碳生產(chǎn)、綠色發(fā)展的理念沒有樹立起來，在生產(chǎn)過程中不顧對自然帶來的破壞和環(huán)境承載力的不足，片面追求經(jīng)濟效益，造成生產(chǎn)過剩和自然資源的大量浪費。而政府對市場缺乏有效干預和監(jiān)管，造成市場競爭力不足、商品信息流通不暢和資源產(chǎn)權不明確等。同時，由于我國的市場經(jīng)濟起步較晚，市場機制有待進一步健全，規(guī)范性還有待提高，而僅僅依靠價格機制又無法使得資源配置最優(yōu)，導致市場失靈。

（三）公共組織和公民參與積極性不夠

公共組織和公民作為生態(tài)文明建設的兩大主體，其積極參與對生態(tài)文明建設成效具有很大影響，但是目前這兩大建設主體都面臨著參與積極性不高的問題。在公共組織方面，現(xiàn)行的《社會團體登記管理條例》對組織的設立和發(fā)展都進行了多方面的規(guī)定，并且公共組織的非營利性與我國的稅收體制要求相矛盾，建立新組織前三年需要像企業(yè)一樣繳納25%的稅收，使得其生存現(xiàn)狀窘迫，難以很好地發(fā)揮其紐帶的作用，參與生態(tài)文明建設的積極性不高。公民作為生態(tài)文明建設的主體，也是生態(tài)問題的最直接受影響者，受依賴政府思想和“事不關己”的表面利益干擾，并沒有很好地參與到生態(tài)文明建設中來。一部分公民對生態(tài)文明的認知程度不高，踐行度較低，關于生態(tài)保護和綠色發(fā)展的意識還沒有樹立起來。并且各建設主體間的利益訴求具有一定差別，甚至矛盾，影響到了主體之間的有效協(xié)同。這些因素都影響到公共組織和公民參與生態(tài)文明建設的意識和積極性。

三、生態(tài)文明建設中多元主體的互動與協(xié)同

（一）多元主體協(xié)同治理是生態(tài)文明建設的本質(zhì)要求

生態(tài)文明是繼工業(yè)文明后人類文明發(fā)展的一個新階段，生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求即實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。黨的十八大以來，“五位一體”的總布局和“五大發(fā)展理念”的提出，使生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、社會建設和文化建設處于同等地位，并將其置于國家戰(zhàn)略的高度。這在說明生態(tài)對人類發(fā)展具有重要意義的同時，也從本質(zhì)上指出了生態(tài)文明建設不是單一主體所能完成的，是需要各個主體共同參與、協(xié)同合作來實現(xiàn)的。因此，無論是政府、企業(yè)、公共組織還是公民，都應認識到其作為建設主體的不可或缺性和無法替代性，要在不同的利益訴求面前尋求共同利益，在各個主體間形成良好的協(xié)同、監(jiān)督機制，盡其所能地服務于生態(tài)文明建設。

（二）加強多元主體協(xié)同從理念到實踐的邁進

黨的十八屆三中、四中、五中全會對生態(tài)文明建設完成了一系列的戰(zhàn)略部署，對生態(tài)文明建設協(xié)同創(chuàng)新提出了明確的目標和任務，使生態(tài)文明制度體系的構(gòu)建充分體現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性與協(xié)同性[4]。隨著生態(tài)文明制度方面的日漸完善及政府、企業(yè)、公共組織和公民生態(tài)意識的逐漸樹立，應努力把生態(tài)保護、和諧、綠色發(fā)展的理念運用到日常的生產(chǎn)、生活實踐中去。生態(tài)文明建設貴在實踐、重在行動，不要把生態(tài)文明建設當成口號，要認識到生態(tài)的良好與否關乎人類自身的發(fā)展利益。因此，各個主體要在日常生產(chǎn)、生活實踐中對綠色發(fā)展、生活理念加以踐行，在生態(tài)文明建設過程中加強各主體間的相互配合。同時，要制定相應的協(xié)調(diào)、監(jiān)督機制，保護好各個主體在共同治理時的權益。

（三）完善生態(tài)問責制度

2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，要求各地區(qū)各部門都認真貫徹執(zhí)行。這在一定程度上要求領導干部在進行行政決策時加入了對生態(tài)影響的考量，摒棄了以往唯GDP的發(fā)展態(tài)度，這在目前的生態(tài)文明建設中發(fā)揮了一定有利作用。但是，上述《辦法》只針對國家黨政機關領導干部，并不能很好地對其他生態(tài)文明建設主體起到約束作用。因此，要計劃制定關于市場、社會組織、公民等主體的生態(tài)問責制度，規(guī)范各個主體在生態(tài)文明建設中應承擔的責任與義務。對于沒有履行相應責任和義務的主體，要根據(jù)相關法律法規(guī)進行相應的教育和處罰，這樣才能使得生態(tài)文明建設中的各個主體行為都有所規(guī)范。

（四）提高公共組織和公民的參與力度

面對經(jīng)濟快速增長帶來的環(huán)境問題，我們必須要重新審視和定位人與自然的關系，使得經(jīng)濟社會發(fā)展逐漸向綠色轉(zhuǎn)型。公共組織和公民作為生態(tài)文明建設過程中的兩大主體，政府要承認其依法享有的生態(tài)權利，要鼓勵公共組織和公民積極參與到生態(tài)文明建設中來。其在享受環(huán)境權益的同時，承擔起應有的保護環(huán)境的義務。要發(fā)揮自身的參與權、知情權和監(jiān)督權，推動建立健全政府部門協(xié)作、企業(yè)自覺、社會監(jiān)督和公民參與的工作機制，使各個主體形成具有共同目標、追求共同利益的生態(tài)文明建設共同體。政府要及時向社會公布環(huán)境信息，公共組織和公民發(fā)現(xiàn)存在污染環(huán)境的現(xiàn)象時要進行社會監(jiān)督，檢舉和揭發(fā)環(huán)境違法問題。同時公民自身要學習生態(tài)保護的相關知識，提高環(huán)保意識，樹立綠色消費理念。

參考文獻：

[1]十八大報告文件起草組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：39.

[2]崔鳳，邵麗.中國的環(huán)境運動：中西比較[J].綠葉，2008（6）：88-93.

[3]馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].北京：人民出版社，1979：393.

[4]楊偉民.建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系[N].光明日報，2013-11-23.