論基層協(xié)商民主的“和合”意蘊(yùn)

摘 要：基層協(xié)商民主是當(dāng)下中國(guó)深化政治體制改革的重要路徑。臺(tái)州公民意識(shí)覺(jué)醒較早，有著較多的協(xié)商民主實(shí)踐方式。從民主懇談、學(xué)生議事等實(shí)踐范式來(lái)看，臺(tái)州基層協(xié)商民主無(wú)疑到處浸染和滲透著“和合”的理念與精神。協(xié)商中的愿景治理體現(xiàn)著“和合”的目標(biāo)走向，協(xié)商中的過(guò)程論辯構(gòu)成了“和合”的存在形態(tài)，協(xié)商中的訴求兼容凸顯了“和合”的內(nèi)在要求，協(xié)商中的命運(yùn)共識(shí)指向了“和合”的價(jià)值旨?xì)w，協(xié)商中的思想融合成了“和合”的終極追求?？梢哉f(shuō)，本土化的協(xié)商民主實(shí)踐范式兼具了“和合”所有的特征。同時(shí)，“和合”的特殊質(zhì)態(tài)，又催生和推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；和合意蘊(yùn)；政治體制改革

中圖分類號(hào)：D0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）05-0052-02

發(fā)展基層協(xié)商民主是當(dāng)下中國(guó)深化政治體制改革的重要路徑。對(duì)此，黨的十八屆三中全會(huì)，提出了要“開(kāi)展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”的具體任務(wù)?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，又明確指出了穩(wěn)步開(kāi)展基層協(xié)商民主的工作要求。當(dāng)然，要發(fā)展基層協(xié)商民主，核心是兼容日益多元的話語(yǔ)表達(dá)，滿足人民群眾合理的訴求。正如，習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的，“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的?！迸_(tái)州作為“草根”經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)地區(qū)，基層公民意識(shí)覺(jué)醒相對(duì)較早，基層協(xié)商民主實(shí)踐也較為豐富。從1999年萌芽綻放至今的十多年里，臺(tái)州這片大地上誕生了民主協(xié)商的較多實(shí)踐范式，并且具有了協(xié)商民主的所有完整形態(tài)。比如民主懇談、學(xué)生議事、圓桌會(huì)議等等。其中，溫嶺的民主懇談會(huì)被譽(yù)為“21世紀(jì)中國(guó)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一道新曙光”[1]1；臺(tái)州學(xué)院的學(xué)生議事會(huì)被授予浙江省首屆高校校園文化品牌；臨海白水洋鎮(zhèn)的“民主日”制度被中央有關(guān)媒體列為中央60項(xiàng)改革任務(wù)中已啟動(dòng)并見(jiàn)效的基層民主實(shí)例……當(dāng)然，臺(tái)州民主之花的盛開(kāi)不是偶然的。所有制度誕生的背后，都一定有著相應(yīng)文化的支撐。說(shuō)到底，這些民主之花要想深深地扎根于傳統(tǒng)文化的土壤中，必須要依賴于深層次的本土文化，并且從中汲取其生存和發(fā)展的“養(yǎng)分”。從民主懇談、學(xué)生議事等實(shí)踐范式來(lái)看，臺(tái)州基層協(xié)商民主無(wú)疑到處浸染和滲透著“和合”的理念與精神。

一、協(xié)商中的愿景治理：和合的目標(biāo)走向

社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，必然帶有階層的分化、思想的多元和矛盾的凸顯等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。特別是在中國(guó)的基層，在農(nóng)村、在社區(qū)，這種多樣化的訴求形態(tài)更加明顯。“家長(zhǎng)式”的絕對(duì)管理，已經(jīng)被實(shí)踐證明了無(wú)益于基層問(wèn)題的化解，甚至收效甚微。如果仍是單一的“重管而輕治”，或者“以管代治”，不但不利于一些棘手問(wèn)題的解決，反而會(huì)加劇或升級(jí)矛盾。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，“基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決”。而治理，無(wú)疑是當(dāng)下介乎于“管理”與“統(tǒng)治”的有效做法。因?yàn)橹卫?，不同于“管制”。相反，其主要是以調(diào)和為目的，是和善治社會(huì)的多主體、無(wú)中心相契合的。推進(jìn)社會(huì)治理，就是要按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中所指的“發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與”。在臺(tái)州的基層協(xié)商民主中，我們到處可見(jiàn)黨群、干群對(duì)共同治理愿景的追求。比如，臺(tái)州學(xué)院的大學(xué)生議事會(huì)制度。在過(guò)去十多年35次民主協(xié)商的過(guò)程中，議事雙方雖然站的各自立場(chǎng)不同、主張不同，學(xué)校與學(xué)生、教師與學(xué)生都希望通過(guò)這樣一個(gè)開(kāi)放式的協(xié)商平臺(tái)來(lái)達(dá)到治理校園的共同目的。在議事會(huì)上，作為議事代表的學(xué)生享有廣泛的參與權(quán)，并且和與會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)教師們身份對(duì)等、言語(yǔ)平等，可以就學(xué)生普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題、學(xué)生利益相關(guān)的政策問(wèn)題等進(jìn)行直面議事，充分協(xié)商。多主體間的話語(yǔ)表達(dá)，甚至思想交鋒，都在規(guī)范、有序、可控的“氣和”中追求“和而不同”，并最終達(dá)到“求同存異”的顯性目標(biāo)。在這個(gè)協(xié)商的治理愿景中，和而不同是客觀存在，求同存異是題中之義。這恰恰是“和合”的思想魅力。

二、協(xié)商中的過(guò)程論辯：和合的存在形態(tài)

政治就是不同的“社會(huì)成員通過(guò)社會(huì)公共權(quán)力確認(rèn)和保障其權(quán)利并實(shí)現(xiàn)其利益的一種社會(huì)關(guān)系”[2]9。為了達(dá)到某種政治上的目的，社會(huì)成員之間進(jìn)而進(jìn)行一定制度上的協(xié)商。在這個(gè)政治協(xié)商的過(guò)程中，“每一位參與者并不是完全的‘公共理性，他們的道德水準(zhǔn)、理性能力和表達(dá)方式不盡相同”[3]40。盡管協(xié)商的過(guò)程也較為有序，但不可避免地是協(xié)商中主張的“抗辯”和“沖突”。所幸的是，在臺(tái)州基層民主協(xié)商的過(guò)程中，利益可能存在沖突的各方能夠通過(guò)對(duì)話甚至一定程度的論辯，或妥協(xié)或默契地互相做出讓步，達(dá)成共識(shí)。比如，臨海的新居民“圓桌議事”。早在2013年4月，臨海市就在外來(lái)流動(dòng)人口較多的杜橋鎮(zhèn)建立了新居民聯(lián)誼會(huì)組織。針對(duì)“新居民”往往游離于主流社會(huì)之外，勞動(dòng)維權(quán)糾紛頻發(fā)，“同籍易于集聚”等問(wèn)題，建立議事機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)治理力量整合，“聘請(qǐng)能力好、具有一定威信的新居民聯(lián)誼會(huì)理事為‘新居民圓桌議事員”[1]86。在開(kāi)展“圓桌議事日”時(shí)，黨委政府、“議事員”和“新居民”就舉行正式的圓桌會(huì)議，商討涉及新居民民生問(wèn)題的方方面面。由于新居民擁有較為濃重的地域意識(shí)、同鄉(xiāng)意識(shí)以及特殊的社會(huì)支持系統(tǒng)，在這個(gè)協(xié)商的過(guò)程中，就免不了外來(lái)文化的“沖突”、異質(zhì)話語(yǔ)的“論辯”，甚至多元利益的“控訴”。然而，也正是因?yàn)橛辛恕皥A桌議事”，“新居民”找到了可以充分發(fā)表主張，維護(hù)自身權(quán)益的平臺(tái)。比起非正常“上訪”，這里更有“家”的感覺(jué)，更能夠讓“新居民”與“原住民”在議事的過(guò)程中找到某種“意和”，并且融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，成為名副其實(shí)的“新臺(tái)州人”。這種基于維護(hù)自身切身利益的協(xié)商論辯，實(shí)然地構(gòu)成了和合的存在形態(tài)，能夠有效地促進(jìn)不同地域人口的“內(nèi)外融合”。

三、協(xié)商中的訴求兼容：和合的內(nèi)在要求

列寧同志說(shuō)過(guò)，“民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國(guó)家制度和管理國(guó)家的平等權(quán)利”[4]40。也就是說(shuō)，保證廣大利益群體的民主權(quán)利，是民主的基本內(nèi)核。對(duì)于這點(diǎn)，2014年9月24日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！比魏我环N民主，包括直接民主、間接民主和代議民主，都應(yīng)然是多種訴求的“海納百川”與“和諧圓融”。因?yàn)樵趨⑴c民主協(xié)商的過(guò)程中，不同的社會(huì)成員代表了不同的利益集團(tuán)。而不同的利益集團(tuán)自然有著不同的集團(tuán)利益，即便是個(gè)人利益也是如此。按照馬斯洛的需要層次理論，每個(gè)人天然地?fù)碛胁煌男枰?。在?shí)踐中，需要是動(dòng)力產(chǎn)生的源泉。所以，在每一次協(xié)商的過(guò)程中，必然內(nèi)蘊(yùn)著社會(huì)成員不同的訴求主張。比如，路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)推行的“民情夜談會(huì)”制度。村干部、鎮(zhèn)干部等就利用這個(gè)載體，毫無(wú)保留地讓村民們暢所欲言。特別是一些關(guān)乎自身利益的地方性決策，群眾更是知無(wú)不言、言無(wú)不盡，紛紛發(fā)表自己的見(jiàn)解。而與會(huì)的干部們，針對(duì)不同的訴求，能解釋的當(dāng)場(chǎng)解釋，能在近期解決的當(dāng)場(chǎng)告知。有了這個(gè)協(xié)商機(jī)制，群眾的“氣”順了，干群關(guān)系也更密切了。所以說(shuō)，協(xié)商就是要把那些客觀并存的、矛盾著，甚至相互對(duì)立的觀點(diǎn)進(jìn)行整合，以達(dá)到“和而處之”的平衡狀態(tài)。從而，從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)“共輿而馳”“和合共融”理應(yīng)成為協(xié)商民主的出發(fā)點(diǎn)。

四、協(xié)商中的命運(yùn)共識(shí)：和合的價(jià)值旨?xì)w

共同體是一種客觀存在的社會(huì)關(guān)系。從自然界誕生的那天開(kāi)始，人類自始至終都是一個(gè)命運(yùn)共同體。共同體還是一個(gè)特殊存在的社會(huì)現(xiàn)象，它“意味著一種‘自然而然的‘不言而喻的共同理解”[5]7。當(dāng)然，共同體在實(shí)踐中需要有一種承載的形式來(lái)加以體現(xiàn)。協(xié)商民主無(wú)疑就是要把那些彼此緊密相連，有著共同命運(yùn)追求的社會(huì)成員凝聚在一起的特殊社會(huì)關(guān)系模式。因?yàn)閰f(xié)商本身就包含著人們對(duì)和諧交往、走向團(tuán)結(jié)的需要，不僅體現(xiàn)著政治的開(kāi)放與文明，也彰顯著社會(huì)成員的友善和凝結(jié)。盡管在打造共同體的過(guò)程中，可能個(gè)體的出發(fā)點(diǎn)、需求點(diǎn)不同，但是都不妨礙對(duì)命運(yùn)共識(shí)的理解。因?yàn)椋@是協(xié)商的思想基石。協(xié)商還是一種基于共同體的社會(huì)交往模式。處在其中的社會(huì)成員，好比是古斯巴達(dá)城邦中的人們，為充分實(shí)現(xiàn)共同的利益而感到自豪。因?yàn)楣餐w是一個(gè)奇妙又富有魅力的東西，其最大的價(jià)值倫理在于人們對(duì)歸屬的需要，“對(duì)意義、團(tuán)結(jié)和集體行動(dòng)的追求”[6]3。比如，溫嶺的民主懇談會(huì)。最初的設(shè)想就是為了改變松門鎮(zhèn)農(nóng)村教育活動(dòng)中“各自為營(yíng)”的弊病，讓干部群眾能夠坐到一起，開(kāi)誠(chéng)布公地交流想法，以達(dá)成“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)”的發(fā)展共識(shí)。北京大學(xué)教授王浦劬研究后認(rèn)為，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設(shè)的范式是符合當(dāng)前國(guó)情的，也符合解決社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。特別是在當(dāng)下要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”的命運(yùn)共同體之下，“和衷共濟(jì)”更顯得有現(xiàn)實(shí)意義。因而，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，協(xié)商民主可以說(shuō)是當(dāng)下政治文明中，人們參與政治表達(dá)、追求“和諧共生”最有價(jià)值的“中和”生活方式。

五、協(xié)商中的思想融合：和合的終極追求

思想是人類一切行動(dòng)的指南和先導(dǎo)，沒(méi)有思想上的融合，就談不上行動(dòng)上的協(xié)同。正如，美國(guó)馬薩諸塞大學(xué)波士頓分校政治科學(xué)教授格倫·蒂德所說(shuō)，“思想不僅可以照亮現(xiàn)實(shí)的存在，而且可以照亮未來(lái)前進(jìn)的道路”[7]4。然而，恰恰在人類的所有可知的行為活動(dòng)中，思想又是最不容易左右和束縛的。為此，我們就需要有一種有效的路徑，既能充分地釋放人們的智慧之光和思想火花，又能從中達(dá)到意識(shí)觀念上的共識(shí)共融，以幫助解決群眾碰到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。從基層社會(huì)治理的實(shí)踐來(lái)看，協(xié)商民主正好扮演了這樣一個(gè)調(diào)和矛盾、協(xié)調(diào)主張、統(tǒng)一思想的政治角色。作為一種理性的認(rèn)識(shí)，人們的觀念、看法和主張?jiān)诔浞謪f(xié)商的過(guò)程中達(dá)到溝通理解，并且漸漸趨向“合乎邏輯”的融合存在。作為一種社會(huì)意識(shí)形態(tài)，人們對(duì)客觀事物的反應(yīng)亦可以通過(guò)利益主體的理性表達(dá)獲得升華，從而達(dá)到以“一元”引領(lǐng)“多元”的目的。比如，天臺(tái)的民主協(xié)商“三環(huán)五步”工作法。黨委政府通過(guò)搭建平臺(tái)，讓人們圍繞著“做什么”協(xié)商議事，圍繞著“怎么做”協(xié)商辦事，圍繞著“做得怎么樣”協(xié)商評(píng)事。此舉大大凝聚了各方的民意共識(shí)，使得黨委政府和百姓群眾心往一處想、步往一處走、力往一處使，唱響了“一個(gè)和聲”。不僅強(qiáng)化了基層百姓的思想引領(lǐng)，而且在一定程度上也創(chuàng)新了基層社會(huì)治理的模式，真正實(shí)現(xiàn)了自我超越“知行”從“人和”走向“天人合一”。

總之，作為中華“和合”思想的主要源泉，臺(tái)州的和合文化深深地影響著當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)實(shí)踐方式，并且成為其生命中的靈魂和部分。盡管從“草根”中發(fā)展而來(lái)，但因?yàn)橛辛恕昂秃稀彼枷氲闹踩?，這些本土化的協(xié)商民主實(shí)踐范式兼具了“和合”所有的特征。“和合”的特殊質(zhì)態(tài)，在構(gòu)成協(xié)商民主發(fā)展基石的同時(shí)又催生和推動(dòng)了基層民主政治的發(fā)展。

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