精準扶貧視野下獨立學院貧困生資助工作探究

唐增城

[摘要]在新形勢下，高校學生資助工作作為國家精準扶貧和教育扶貧工作不可或缺的一部分，越來越受重視。文中分析了獨立學院貧困生資助工作的特性和存在的問題，并從精準定位、精準識別、精準資助等方面構建獨立學院貧困生精準資助工作體系。

[關鍵詞]精準扶貧；獨立學院；精準資助

[中圖分類號]G647

[文獻標志碼]A

[文章編號]1008-2549（2017）05-0004-03

隨著國家精準扶貧工作的推進和教育扶貧工程的全面實施，高校貧困生問題越來越受重視。扶貧先扶智，教育扶貧讓貧困生有機會接受高等教育，掌握專業(yè)知識，提升人力資本價值，是國家精準扶貧最有效、最直接的方式之一，也是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。高校學生資助工作是國家精準扶貧和教育扶貧工作不可或缺的一部分，是促進教育公平，實施科教興國和人才強國戰(zhàn)略的有效手段。提升高校貧困生資助工作精準化水平，讓家庭經(jīng)濟困難的學生受益，家庭經(jīng)濟困難的學生上得起大學，是國家“真扶貧、扶真貧”的必然要求，是實現(xiàn)全面建成小康社會的重要舉措。獨立學院是高等教育大眾化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的產(chǎn)物，經(jīng)過十幾年來發(fā)展迅速，已經(jīng)成為我國高等教育的重要組成部分。根據(jù)教育部2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國獨立學院共有275所，占民辦高校總數(shù)的36.47%，獨立學院在校生2594243人，占民辦高校在校學生總數(shù)的42.47%。2007年6月財政部、教育部頒發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》（財教[2007 392號），明確將獨立學院貧困生納入政策資助范圍，這標志著獨立學院貧困生與普通公辦院校貧困生同樣享有國家獎助學金等資助權利。在新形勢下，如何精準識別和精準幫扶貧困生成為獨立學院貧困生資助工作的重要課題，建立健全獨立學院貧困生精準資助工作體系具有重要的現(xiàn)實意義。

一、獨立學院貧困生資助工作的特殊性

1.邊界模糊性

獨立學院學費高昂，一般為公辦普通高校學費2-4倍，獨立學院學生家庭經(jīng)濟普遍較好。獨立學院的貧困生在經(jīng)濟上比上不足、比下有余，具有普通公辦院校“非貧困生”的特點。獨立學院學生經(jīng)濟困難往往是相對困難的，貧困生與非貧困生之間的界限不明確，呈現(xiàn)邊界模糊性的特點。

2.資源有限性

雖然獨立學院貧困生已經(jīng)納入國家政策資助范圍，獨立學院貧困生可以享有國家助學貸款、國家獎助學金和困難補助等資助機會，但是相對于高昂的學費，大部分的貧困生所能獲得國家貸款和獎助金等資助仍然偏少，同時由于獨立學院辦學歷史短，知名度尚不高，其他社會資助資源非常少，資助資源具有一定的有限性和稀缺性。

3.影響長遠性

獨立學院貧困生可能因為家庭收入過低或是因家庭成員患重病、多子女上學、遭受自然災害、突發(fā)事件等原因無力或難以支付高昂的學費。他們在校讀書的時間只有短短的四年時間，從經(jīng)濟資助層面上具有臨時性和過渡性，但是他們能夠接受高等教育，在能力和精神層面得到幫扶，提升了個人的人力資本價值，有助于他們從根本上實現(xiàn)脫貧。因此，獨立學院貧困生資助工作對貧困生家庭脫貧乃至整個社會脫貧具有長遠性的影響。

二、獨立學院貧困生資助工作存在的問題

1.精準識別難度大

首先，由于獨立學院貧困生具有邊界模糊性，貧困情況掩飾性更高，精準識別難度大。如果以普通公辦高校貧困生的認定標準去界定獨立學院的貧困生身份，容易出現(xiàn)部分獨立學院貧困生無法認定為貧困生的局面，使本該得到資助的學生得不到相應的資助，導致其無法順利完成學業(yè)。其次，地方民政部門開具的家庭經(jīng)濟困難證明具有隨意性，地方政府的證明材料權威性較低，真實性難以有效的鑒別。第三，獨立學院多數(shù)借鑒公辦院校貧困生認定辦法，缺乏貧困生認定量化標準，很難客觀地反映學生的貧困程度，主觀性較強，標準過高容易把貧困生拒之門外，標準過低容易讓非貧困生混進來。

2.資助工作定位存在偏頗

目前獨立學院貧困生資助工作多數(shù)只是停留在經(jīng)濟資助層面上，而忽視對貧困生的精神解困和能力幫扶。由于只是把經(jīng)濟困難學生單純看成弱勢群體，根據(jù)貧困程度而不考慮在校綜合表現(xiàn)對其進行補償性的資助，使部分貧困生產(chǎn)生“等、靠、要”不勞而獲的消極思想，不愿意通過自己的努力獲取勤工助學等有償資助資源以實現(xiàn)自助目的，未能從根本上激發(fā)貧困生脫貧的內(nèi)生力量，也無法較好的提升貧困生個人的綜合能力。這樣只是解決貧困生一時之困，只有短期的效應，很難從根本上消除貧困，也很難阻斷貧困的代際傳遞。

3.精準資助不到位

獨立學院資助資源有限，對貧困生的資助力度和范圍相對有限，同時由于精準識別貧困生難度大，部分非貧困生被認定為貧困生，以致于有限的資助資源被非貧困生爭奪，部分真正貧困家庭的孩子得不到幫助，出現(xiàn)幫而不困，困而未幫的不良現(xiàn)象。特別糟糕的是，當教育產(chǎn)業(yè)化所呈現(xiàn)出資本逐利性超越教育公益性時，獨立學院部分家庭經(jīng)濟特別困難的學生有可能因為沒有受到資助或資助程度不足而很難完成大學學業(yè)。

三、獨立學院貧困生精準資助工作體系的構建

（一）明確目標，精準定位

獨立學院貧困生資助工作目標是獨立學院貧困生資助工作的起點，也是獨立學院貧困生資助工作的價值導向。獨立學院只有明確貧困生資助工作目標，才能精準定位，才能避免貧困生資助工作的盲目性和隨意性。獨立學院貧困生資助工作目標包括經(jīng)濟、能力和精神三個層面的目標。

1.經(jīng)濟資助目標

經(jīng)濟資助是獨立學院貧困生資助工作的基礎。馬斯洛認為，人的需要是從低級到高級是逐級上升的，較高級的需要是在較低級的需要得到滿足或部分滿足之后才出現(xiàn)的。一個基本生活都得不到保障的人是很難考慮到更深層次的個人發(fā)展和社會發(fā)展。獨立學院應該充分有效地利用有限的經(jīng)濟資助資源解決貧困生的生存和生活問題，保證貧困學生都能得到經(jīng)濟資助，避免出現(xiàn)“幫而不貧，貧而未幫”現(xiàn)象，實現(xiàn)“不讓一名學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”的貧困生資助工作基本目標。

2.能力幫扶目標

諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者阿瑪?shù)賮啞ど菑哪芰Φ囊暯嵌x貧困，認為貧困是人們?nèi)鄙佾@取和享有正常生活的可行能力。能力的匱乏是貧困生貧困的關鍵所在。授人以魚不如授人以漁，通過能力幫扶讓貧困生自主自覺地提升學習能力、專業(yè)能力、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等能力，提升貧困生在社會中競爭能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，從根本上解決自身貧困的問題，避免獨立學院貧困生因沒能提高學識和能力以致于畢業(yè)后無法順利就業(yè)，家庭長時間的教育投資得不到預期收益，使家庭經(jīng)濟陷入更加困難的境地，無法從根本上陽止貧困的代際傳遞。

3.精神扶助目標

高校貧困生資助工作與其他社會扶貧工作相比，最大的不同在于高校承擔著育人的根本任務，而不是單純的扶貧和救濟。高校資助工作的最高價值目標是幫助貧困生成為精神獨立和人格健全的人，這也是獨立學院貧困生精神扶助的最高目標。獨立學院應該強化資助的育人功能，堅持思想教育與解決實際問題相結合，通過思想教育、心理健康教育等多種途徑進行精神扶助，不斷激發(fā)貧困生內(nèi)部動力，改變落后的思維方式和依賴的消極思想，真正擺脫心理貧困的狀態(tài)，提高貧困生的心理素質(zhì)，讓貧困生成為勇于負責敢于擔當、自強自立、誠實守信、富有感恩意識和奉獻精神的人。

（二）系統(tǒng)認定，精準識別

精準識別就是通過一定的方式將獨立學院的貧困生準確識別出來，是獨立學院貧困生資助的前提和基礎。精準識別與否直接影響到獨立學院貧困生精準資助，影響到教育公平的實現(xiàn)，這也是高校貧困生資助工作的難點。

1.認定主體聯(lián)動，有效識別信息

學校與政府形成貧困認定聯(lián)動機制，是精準識別重要基礎。《方案》中不但規(guī)劃了應用軟件的信息化建設進程，更重要的是規(guī)劃了信息采集流程、采集內(nèi)容、采集標準、任務分解等切合實際的運行要件。這為高校與政府形成聯(lián)動提供了極大的可能性。學?？梢怨蚕碚峁┚珳史鲐毤彝W生的可靠信息，能夠高效地對精準扶貧對象精準識別、重點資助，避免因為沒有得到應有的資助而輟學的現(xiàn)象發(fā)生。其次，加強院系與班級聯(lián)動，充分發(fā)揮班委的積極作用，提升辨別真?zhèn)文芰?，保證貧困認定工作的規(guī)范性和有效性。第三，引進利益相關者參與認定工作，讓貧困生參與到貧困認定過程中，強化貧困認定過程中的監(jiān)督作用，增強獨立學院貧困生識別的精準性。

2.建立貧困生認定量化體系，分級分類精準識別貧困生

從家庭收入來源、家庭構成、健康狀況、多人讀書、受災或突發(fā)事件等致貧因素科學設定指標和相應權重，明確貧困認定等級標準，并按分值將貧困生分為特別困難、困難、一般困難三個等級，盡量減少貧困生邊界模糊性的不良影響，通過精準分級分類明確貧困生邊界，區(qū)分貧困生貧困程度，為精準資助奠定基礎。

3.加強獨立學院貧困生管理，多渠道檢驗識別貧困生

建立貧困生檔案，形成進出機制，實行動態(tài)管理?？蓞⒖钾毨徑粚W費、貸款、日常消費水平、參與兼職、勤工助學強烈程度等情況，多渠道地掌握貧困生情況，這在一定程度上可檢驗識別貧困生貧困程度。

（三）統(tǒng)籌資源，精準資助

1.以經(jīng)濟資助為基礎，精準獎優(yōu)助困

（1）獨立學院應堅持效率兼顧公平的經(jīng)濟資助原則，補償與獎勵相結合，解決貧困生生存、生活和發(fā)展等不同層次問題，實現(xiàn)精準獎優(yōu)助困的目的。對部分家庭經(jīng)濟困難的優(yōu)秀學生獎勵，其他部分家庭經(jīng)濟困難的學生原則上按對等原則進行資助補償，即按照貧困生的困難程度給予相應等級的資助。在此基礎上，可綜合考慮貧困學生在校思想、學習、生活等表現(xiàn)，可以對資助等級進行適當調(diào)整。對學習基礎差、能力不足的貧困生以包容和鼓勵為主，按照對等原則給予資助補償，對思想、態(tài)度消極，甚至出現(xiàn)違紀的貧困生可以給予適當?shù)馁Y助等級調(diào)整或是不予以資助。

（2）獨立學院應分類設定獎助性資助指標，構建科學的經(jīng)濟資助體系。獨立學院應設定經(jīng)濟獎勵性和補償性資助核心指標和其他一般性指標。如獎勵性資助核心指標包括學業(yè)成績、專業(yè)獲獎、綜合測評排名、公益活動等；補償性資助核心指標包括經(jīng)濟困難程度、學習態(tài)度、遵章守紀情況等。

（3）獨立學院應加大貧困生資助經(jīng)費投入。由于獨立學院資助資源的有限性，獨立學院應堅持高等教育的公益性，在國家資助政策基礎上，增加資助經(jīng)費投入，加大貧困生資助力度，增加貧困生資助的機會，創(chuàng)造條件引進外部資助資源，增設立企業(yè)獎助學金，適當增加貧困生的有償性資助。

2.加強能力幫扶，拓展貧困生發(fā)展路徑

以學生成才為服務導向，以貧困生發(fā)展性需求為基礎，加強貧困生能力幫扶，對學生的專業(yè)學習、職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)等方面進行指導，為學生提供更多社會實踐的機會，不斷提升貧困生的綜合能力，拓展貧困生的發(fā)展路徑。

（1）加強勤工助學崗位建設，提升貧困生的綜合能力。獨立學院加強勤工助學崗位建設，為更多的貧困生提供有償性資助機會，這既是對貧困生能力的幫扶，也是資助方式逐步從無償性資助到有償性資助轉變，通過勤工助學工作，不僅可以讓貧困生減輕家庭經(jīng)濟負擔，也讓貧困生通過勞動獲取報酬，樹立權利義務對等的觀念，學會負責和感恩，不斷地提升自身綜合能力。

（2）以貧困生為主體，建立貧困生服務平臺。通過貧困生服務平臺為貧困生提供交流學習的機會，實現(xiàn)資源共享，增強貧困生朋輩影響，凝聚力量，促進貧困生群體內(nèi)部互幫互助，共同成長，促進貧困生群體的自我發(fā)展。通過平臺開展集體教育解決貧困生存在的共性問題，針對貧困生發(fā)展困惑，指導貧困生開展成長計劃、職業(yè)規(guī)劃等，提升貧困生自我規(guī)劃能力。針對貧困生計算機應用、人際交往等技能存在的問題，集中開展科技創(chuàng)新和社交禮儀等方面培訓。

（3）建設社會實踐平臺，引導貧困生適當開展社會實踐活動，特別是有專業(yè)性的公益活動。讓貧困生力所能及地幫助他人，在“他助”“自助”和“助他”相互轉化，在實踐活動中提升自我和體現(xiàn)個人價值；有側重點地為貧困生提供實習和實訓崗位，讓貧困生在實踐活動檢驗所學知識和技能，以用促學，學以致用，提升貧困生自身的核心競爭力，為以后就業(yè)創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎。

3.加強貧困生精神扶助，激發(fā)貧困生的內(nèi)生力量

獨立學院貧困生長時間承受著經(jīng)濟、學習、就業(yè)等多方面的壓力，與其他同學優(yōu)越條件對比形成巨大反差，容易造成心理失衡，產(chǎn)生自卑等不良心理、人際交往適應困難等問題。獨立學院應該加強貧困生精神扶助，激發(fā)貧困生脫貧的內(nèi)生力量。第一，加強思想政治教育，通過誠信教育、感恩教育、勵志教育等系列主題教育，提升貧困生的思想認識，轉變貧困生不良思維方式，解決貧困生思想困惑，培養(yǎng)誠信品質(zhì)、感恩意識和自強自立信念，促進貧困生健康成才成長。第二，通過心理健康教育和心理輔導，解決貧困生的適應性和發(fā)展性等問題，消除貧困生的困惑和誤區(qū)，讓貧困生正確認識自己、悅納自己、提升自己，更有自信地面對和接受社會的挑戰(zhàn)。第三，堅持解決思想問題與解決實際問題相結合，實現(xiàn)成事育人、助困育人。在貧困認定、經(jīng)濟資助等過程育人，培養(yǎng)貧困生誠信、負責的品格，激發(fā)貧困生的內(nèi)在動力；在貧困生評優(yōu)評先的過程發(fā)揮榜樣力量，激勵貧困生積極向上。在指導貧困生開展社會實踐、志愿服務過程培養(yǎng)感恩意識、奉獻精神。在解決貧困生學習、生活、工作等實際問題過程中解決學生思想和心理問題，實現(xiàn)資助過程育人的全覆蓋。