付文鳳 郭杰 歐名豪 孟霖 殷爽

摘要政策執(zhí)行是政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的本質(zhì)是主體之間考慮利益得失的利益博弈過程，利益推動(dòng)行為主體執(zhí)行或違反政策。農(nóng)戶是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的直接利益主體，農(nóng)戶自身利益需求與補(bǔ)償政策的差異表現(xiàn)為補(bǔ)償滿意度，明晰農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響因素，對(duì)解決農(nóng)戶利益需求缺位，提高農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策執(zhí)行效率意義重大。本文在理論分析農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合典型區(qū)域揚(yáng)州市劉集鎮(zhèn)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度調(diào)查，應(yīng)用有序Logit模型，分析個(gè)人特征、家庭特征、成本效益及政策認(rèn)知等因素對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響。研究結(jié)果表明：①農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受其自身和家庭稟賦特征影響，家庭勞動(dòng)力人數(shù)較多、非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)村土地的依賴性較低，補(bǔ)償滿意度會(huì)相應(yīng)提升。②農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受成本效益因素顯著影響，提高耕作便捷度、改善出行交通，會(huì)降低通勤成本，增加受益感知，進(jìn)而提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度；而日常消費(fèi)上升、原有宅基地面積較大，會(huì)增加農(nóng)戶參與整理的成本投入，降低農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。③農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受政策認(rèn)知因素明顯影響，正面的政策制定評(píng)價(jià)、較高的政策執(zhí)行滿意度及農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同，均將提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。因此，應(yīng)合理評(píng)估宅基地價(jià)值，重視農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的長(zhǎng)期影響評(píng)價(jià)，綜合考量農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策實(shí)施前后農(nóng)戶的總成本和綜合效益確定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)化利益分配格局。并通過推進(jìn)配套制度改革完善、規(guī)范政策執(zhí)行機(jī)制等措施提高整理區(qū)農(nóng)戶的社會(huì)福利及政策認(rèn)同。

關(guān)鍵詞農(nóng)村居民點(diǎn)整理；成本效益；政策認(rèn)知；有序Logit模型；滿意度

中圖分類號(hào)F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104（2017）05-0138-08DOI：10.12062/cpre.20170339

現(xiàn)階段建設(shè)用地過度擴(kuò)張與低效利用問題嚴(yán)重，尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)張、閑置及布局散亂問題突出，侵占優(yōu)質(zhì)耕地并制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村居民點(diǎn)整理是建設(shè)用地存量挖潛的重要手段，能有效提高土地利用效率，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[1-2]。由于當(dāng)前農(nóng)村居民點(diǎn)整理“自上而下”實(shí)施，并非自主循序漸進(jìn)過程，農(nóng)民的利益訴求與政府目標(biāo)存在一定差異，收益分配不合理，農(nóng)戶利益難以得到有效保障，極大降低農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策推進(jìn)的民意基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)村居民點(diǎn)整理微觀主體農(nóng)戶視角的研究以農(nóng)戶參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意愿為主，其影響因素包括個(gè)人特征、家庭特征、政府激勵(lì)等[3-6]，通過明晰產(chǎn)權(quán)、增加農(nóng)村金融扶持、提高政府政策執(zhí)行效率等將有利于提升農(nóng)村居民點(diǎn)整理支持率[3-7]，選農(nóng)戶滿意度通常以農(nóng)村公共政策為對(duì)象，個(gè)人及其家庭特征通過影響農(nóng)戶需求偏好影響其滿意度[8-11]，從公共政策中的受益程度是農(nóng)戶滿意度的重要影響因素[8-9]，同時(shí)農(nóng)戶認(rèn)知水平也會(huì)顯著影響其滿意度[10-11]。

現(xiàn)有研究從理論和實(shí)證上識(shí)別了農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶意愿的影響因素，據(jù)此制定以提高農(nóng)戶意愿為目標(biāo)的政策體系有助于政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶行為的引導(dǎo)。但政策執(zhí)行同樣是政策目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是檢驗(yàn)政策是否具有科學(xué)性的標(biāo)尺[12]。政策執(zhí)行的本質(zhì)是主體之間考慮利益得失的利益博弈過程，利益推動(dòng)行為主體執(zhí)行或違反政策[13]。農(nóng)戶是農(nóng)村居民點(diǎn)整理的直接利益主體，農(nóng)戶自身利益需求與補(bǔ)償政策之間差異表現(xiàn)為農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度，其將直接影響農(nóng)戶與其他利益主體的博弈行為，進(jìn)而影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)施進(jìn)程。而現(xiàn)有研究對(duì)政策執(zhí)行過程中農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度關(guān)注較少，因此，本文從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響因素的理論分析框架，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理典型區(qū)域江蘇省揚(yáng)州市劉集鎮(zhèn)農(nóng)戶調(diào)查，運(yùn)用有序Logit模型識(shí)別農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響因素及其程度，并提出促進(jìn)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度提高的政策建議，為提升農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策實(shí)施效率提供參考。

1理論分析框架

傳統(tǒng)理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為決策主體都是自私理智的，目標(biāo)是自身效用最大化，并將“理性”等同于精密計(jì)算，即所有的經(jīng)濟(jì)行為主體都能通過成本-效益分析的精密權(quán)衡，以選擇最優(yōu)可選目標(biāo)[14]。但個(gè)體行為除了受到利益驅(qū)使，由于外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性，現(xiàn)實(shí)人個(gè)體特征、價(jià)值觀等因素影響下行為動(dòng)機(jī)差異顯著，會(huì)對(duì)人類選擇偏好產(chǎn)生影響[15-16]，使行為主體遠(yuǎn)達(dá)不到“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的完全理性程度，人類行為普遍存在無意識(shí)、直覺等支配的“非理性”行為[17]，人們決策的標(biāo)準(zhǔn)是尋求令人滿意的決策而非最優(yōu)決策[18]。

參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的部分農(nóng)戶損失了宅基地使用權(quán)和原房屋所有權(quán)，且極易引致生活成本上升、鄰里關(guān)系淡薄及耕作效率降低等負(fù)面效應(yīng)。因此，農(nóng)戶參與整理的成本，理應(yīng)通過貨幣補(bǔ)貼、住房安置或社會(huì)保障等方式獲得相應(yīng)補(bǔ)償，作為理性經(jīng)濟(jì)人的農(nóng)戶會(huì)仔細(xì)比較參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理所獲效益與支付成本，其結(jié)果將影響其對(duì)補(bǔ)償?shù)臐M意度。同時(shí)農(nóng)戶作為實(shí)際生活中參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的行為主體，個(gè)人及家庭特征存在明顯差異，受到生理和心理的客觀限制，政策認(rèn)知水平也不相同，這也必將影響其補(bǔ)償滿意度。

綜上，本文將農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響因素歸納為個(gè)人特征、家庭特征、成本效益因素及政策認(rèn)知因素4個(gè)方面。

1.1個(gè)人特征

不同偏好的個(gè)體實(shí)際上嵌入一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，扮演著某種社會(huì)角色，通過受教育水平、職業(yè)等特征表現(xiàn)出來，作用于個(gè)體偏好來影響其滿意度評(píng)價(jià)，即個(gè)體不同社會(huì)角色的強(qiáng)化或凸顯會(huì)明顯影響其異質(zhì)性的行為模式[19-20]。一般來說，年齡越小，文化程度越高，新事物接受能力越強(qiáng)[21]，有一定知識(shí)和技術(shù)，非農(nóng)就業(yè)較容易，生活有保障，對(duì)補(bǔ)償關(guān)注較低。男性外出就業(yè)較多，在農(nóng)村居住時(shí)間較少，參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的意愿相對(duì)較強(qiáng)，補(bǔ)償滿意度可能較高。以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)戶，非農(nóng)就業(yè)技能較少[5]，土地依賴性較強(qiáng)，可能不愿意整理搬遷，對(duì)補(bǔ)償難以滿意。本文以性別、年齡、文化程度、職業(yè)等表征個(gè)人特征。

1.2家庭特征

農(nóng)戶理性是一定選擇和約束條件下的理性，農(nóng)戶行為是在現(xiàn)有資源約束條件下，為實(shí)現(xiàn)其預(yù)期收益而做出的理性選擇[21-22]。因此，農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受其家庭資源稟賦特征影響。通常家庭勞動(dòng)力越多，家庭收入越高，對(duì)住宅舒適度及基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等要求更高，并且具有較強(qiáng)支付能力[23]，愿意通過整理改善生產(chǎn)生活條件，對(duì)補(bǔ)償?shù)臐M意度相應(yīng)提升。本文以家庭勞動(dòng)力人數(shù)、年總收入、農(nóng)業(yè)年收入等表征家庭特征。

1.3成本效益因素

成本效益分析是根據(jù)效益與成本的關(guān)系，研究決策對(duì)主體的影響，以判斷決策實(shí)施成效。通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理，宅基地復(fù)墾成耕地，農(nóng)民到城鎮(zhèn)或中心村集中居住，交通、環(huán)境衛(wèi)生與景觀、鄰里關(guān)系、日常消費(fèi)等將發(fā)生改變。作為“理性經(jīng)濟(jì)人”，農(nóng)戶會(huì)綜合考量參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理的總成本和總收益，盡可能地追求“效用最大化”[24]。因此，參與整理投入成本（損失）及所得效益（受益）的對(duì)比關(guān)系將直接影響農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度判斷。一般來說，較大的宅基地面積、日常消費(fèi)上升、鄰里關(guān)系淡薄等將提高農(nóng)戶感知的整理成本，進(jìn)而降低農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。而耕地面積增加、交通條件便捷、環(huán)境衛(wèi)生改善等將增強(qiáng)農(nóng)戶受益感知，提升農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。本文以宅基地面積、耕地面積、出行交通、耕作便捷度、環(huán)境衛(wèi)生與景觀、鄰里關(guān)系、日常消費(fèi)等表征成本效益因素。

1.4政策認(rèn)知因素

政策是政府為調(diào)整社會(huì)利益分配、緩解社會(huì)矛盾而選擇做與選擇不做的事情[25]，包括政策制定、執(zhí)行、評(píng)估等環(huán)節(jié)。農(nóng)戶政策認(rèn)知指其對(duì)政策的了解及政策制定、執(zhí)行及實(shí)施效果的評(píng)價(jià)。認(rèn)知決定農(nóng)戶偏好，進(jìn)一步又指導(dǎo)其行為和決策[26]，因此，農(nóng)戶政策認(rèn)知影響其補(bǔ)償滿意度。通常，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策了解程度越高，對(duì)政策制定和執(zhí)行越滿意、對(duì)政策實(shí)施效益和價(jià)值的認(rèn)同度越強(qiáng)，農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度都會(huì)相應(yīng)提升，本文以農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策了解程度、政府政策制定評(píng)價(jià)、政府政策執(zhí)行評(píng)價(jià)、土地利用效率提升的價(jià)值認(rèn)同、農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同等表征政策認(rèn)知因素。

2研究區(qū)域、數(shù)據(jù)來源及樣本特征

2.1研究區(qū)域

揚(yáng)州市位于江蘇省中部，是南京都市圈和上海經(jīng)濟(jì)圈的節(jié)點(diǎn)城市，土地面積6 591 km2。1996—2014年揚(yáng)州市地區(qū)生產(chǎn)總值從351.15億元增長(zhǎng)至3 697.9億元。同期建設(shè)用地面積從107 950.95 hm2增長(zhǎng)至146 016.49 hm2，凈增38 065.5 hm2，耕地減少36 288.6 hm2。揚(yáng)州市農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，2010年人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地超過220 m2/人，遠(yuǎn)高于150 m2/人的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，有助于緩解用地矛盾、促進(jìn)建設(shè)用地集約利用。劉集鎮(zhèn)地處揚(yáng)州市西郊，距市中心13 km，交通便利，自2010年實(shí)施“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策以來，五年間共拆遷整理2 400余戶宅基地，凈增耕地214 hm2，是揚(yáng)州市實(shí)施農(nóng)村居民點(diǎn)整理的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，考察其農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度，具有一定代表性。

2.2數(shù)據(jù)來源

農(nóng)戶調(diào)查于2015年7—8月展開，根據(jù)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策實(shí)施規(guī)模、安置時(shí)間等因素，選定劉集鎮(zhèn)黃營(yíng)、百壽、建軍等8個(gè)行政村。采用問卷調(diào)查與實(shí)地入戶訪談相結(jié)合的方法，共發(fā)放問卷240份。剔除未能回收和數(shù)據(jù)不完整問卷，最終選用223份問卷，有效回收率92.9%。

問卷內(nèi)容：①農(nóng)戶個(gè)人及其家庭特征，包括農(nóng)戶年齡、性別、學(xué)歷、職業(yè)、家庭人口數(shù)、年收入等；②農(nóng)村居民點(diǎn)整理中農(nóng)戶的成本效益調(diào)查，包括宅基地面積、耕地面積、日常消費(fèi)、交通條件、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系等；③農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的認(rèn)知調(diào)查，包括政策了解程度、政策制定和執(zhí)行評(píng)價(jià)、政策價(jià)值評(píng)估等。

此外，為使農(nóng)戶較容易且真實(shí)的回答問卷內(nèi)容，調(diào)查遵循以下原則：①選取已搬遷居住半年及以上的行政村，隨機(jī)抽取農(nóng)戶，通過現(xiàn)場(chǎng)講解，使被訪農(nóng)戶對(duì)調(diào)查內(nèi)容有一定理解；②避免因選項(xiàng)過于細(xì)化而使農(nóng)民無法確定答案，將感知變量選項(xiàng)分為三個(gè)等級(jí)：滿意（同意、了解）、一般、不滿意（不同意、不了解），僅要求農(nóng)戶給出總的評(píng)價(jià)；③為使農(nóng)戶能真實(shí)地表達(dá)觀點(diǎn)，一方面向農(nóng)戶說明調(diào)查意圖，另一方面避開村干部，確保農(nóng)民不存在策略性行為。

2.3樣本特征

樣本農(nóng)戶中，68.16%的農(nóng)戶為男性，89.24%的農(nóng)戶年齡在40歲以上，83%左右的農(nóng)戶文化程度在初中及以下，71.75%的農(nóng)戶從事非農(nóng)就業(yè)。從其家庭特征來看，70%左右的農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力人數(shù)在3人及以下，家庭年收入在5—10萬的農(nóng)戶較多，占樣本農(nóng)戶的43.95%，21%左右的農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)年收入在5 000元以上?？傮w上看，樣本農(nóng)戶特征符合目前我國(guó)農(nóng)村留守農(nóng)戶年齡較大、受教育程度較低的現(xiàn)實(shí)，且相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)符合地方年鑒統(tǒng)計(jì)資料，樣本具有一定的代表性。此外，調(diào)查顯示，對(duì)獲得補(bǔ)償滿意的農(nóng)戶僅占全部樣本的18.8%（42人），42.2%的農(nóng)戶（94人）對(duì)獲得補(bǔ)償不滿意，其余39.0%的農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度一般（見表1）?？梢姡芯繀^(qū)域農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理所得補(bǔ)償滿意度不高，需要進(jìn)一步分析其主要影響因素，為完善相關(guān)政策激勵(lì)提供依據(jù)。

3模型構(gòu)建與結(jié)果分析

3.1模型選擇

農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度y為有序特征的離散變量：不滿意為0，一般為1，滿意為2。由于有序Logit模型所假設(shè)的隨機(jī)效用分布形式更適合效用最大化時(shí)的分布選擇[27]，應(yīng)用最為廣泛。因此，本文采用有序Logit模型，模型設(shè)定如下：

假設(shè)y*=βXi+ε（y*表示觀測(cè)現(xiàn)象內(nèi)在趨勢(shì)，不能被直接測(cè)量），選擇規(guī)則為：

表3中簡(jiǎn)稱“cut”），y表示樣本農(nóng)戶的補(bǔ)償滿意度；X表示前文四類影響因素中的19個(gè)具體變量，i=1，2…，19；β為自變量系數(shù)；ε為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

3.2變量描述性統(tǒng)計(jì)與多重共線性檢驗(yàn)

根據(jù)變量類型分別賦值，其描述性統(tǒng)計(jì)情況見表2。

此外，為提高分析結(jié)果的的可靠性，對(duì)各自變量進(jìn)行多重共線性檢驗(yàn)。結(jié)果顯示容差（Tolerance）最小值為1.06，方差膨脹因子（VIF）最大值為1.59?？梢娊忉屪兞恐g不存在明顯的多重共線性問題，不需要對(duì)變量進(jìn)行剔除或調(diào)整。

3.3模型運(yùn)行與結(jié)果分析

運(yùn)用stata12.0軟件對(duì)有序Logit模型進(jìn)行估計(jì)。可見，性別、年齡、職業(yè)、勞動(dòng)力人數(shù)、家庭農(nóng)業(yè)年收入、宅基地面積、耕作便捷度、出行交通、日常消費(fèi)、政府政策制定和執(zhí)行評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同等變量對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響顯著（表3）。

（1）個(gè)人特征。性別、年齡、職業(yè)對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響分別在5%、5%、10%的水平上顯著。其中，男性的補(bǔ)償滿意度較低，可能因?yàn)槟行栽谵r(nóng)村家庭中占主導(dǎo)地位，接受知識(shí)較多，產(chǎn)權(quán)意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)補(bǔ)償要求高。年齡對(duì)補(bǔ)償滿意度影響為正，即農(nóng)戶年齡越大，補(bǔ)償滿意度越高。這與已有研究認(rèn)為年齡越大的農(nóng)民，守舊意識(shí)和戀土情節(jié)比較嚴(yán)重，新事物理解和接受能力較差，不愿意參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理[4，21]，補(bǔ)償滿意度較低的認(rèn)識(shí)存在差異?？赡芤?yàn)楸疚恼{(diào)查的農(nóng)戶平均年齡較大（約56歲），為子孫生活質(zhì)量考慮，愿意通過整理改善生活條件，對(duì)補(bǔ)償容易滿足。職業(yè)對(duì)補(bǔ)償滿意度影響為正，即非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)戶，補(bǔ)償滿意度更高。文化程度對(duì)補(bǔ)償滿意度的影響不顯著，可能是一方面，文化程度越高，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)較多，農(nóng)村非其主要的生活場(chǎng)所，并且文化程度較高，更重視子女教育，為獲得更好的教育設(shè)施愿意搬遷到城鎮(zhèn)居住，補(bǔ)償容易滿足。但另一方面，文化程度越高，產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)越強(qiáng)，為尋求更大的宅基地退出回報(bào)而不輕易滿足[28]。

（2）家庭特征。勞動(dòng)力人數(shù)及農(nóng)業(yè)年收入對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響均在5%水平上顯著。其中，勞動(dòng)力人數(shù)對(duì)補(bǔ)償滿意度影響為正，家庭勞動(dòng)力越多，就業(yè)、應(yīng)急等能力提高，土地依賴降低，補(bǔ)償滿意度上升。農(nóng)業(yè)年收入對(duì)補(bǔ)償滿意度影響為負(fù)，因?yàn)檎砗蟾靼霃郊哟?，耕作效率下降，同時(shí)畜禽養(yǎng)殖受限，使農(nóng)業(yè)收入較高的家庭收入損失更明顯，降低其補(bǔ)償滿意度。此外，家庭年總收入對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響不顯著，總收入高的家庭，選擇與支付能力高，更愿意向城鎮(zhèn)集中以獲得更好的工作與生活條件，補(bǔ)償容易滿足；但收入較高的家庭可能受教育水平較高，產(chǎn)權(quán)意識(shí)尤其是土地發(fā)展權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，認(rèn)為宅基地退出應(yīng)獲得更高補(bǔ)償。

（3）成本效益因素。宅基地面積、耕作便捷度、出行交通、日常消費(fèi)等對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響均在5%水平上顯著。其中，宅基地面積對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響為負(fù)，因?yàn)檗r(nóng)戶擁有的宅基地面積越大，用來建房出租、畜禽養(yǎng)殖等所獲收入越高，一旦整理搬遷，農(nóng)戶收入減少，補(bǔ)償彌補(bǔ)收入損失的難度加大，降低農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。耕作便捷度和出行交通對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響為正，交通條件改善，交通成本降低，農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度會(huì)相應(yīng)提升。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)約80%的農(nóng)戶表示參與整理后，居住區(qū)與耕地距離延長(zhǎng)，耕作不便捷。日常消費(fèi)對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響為負(fù)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)90%的農(nóng)戶表示集中居住后，改變了傳統(tǒng)土灶做飯、井水洗衣等生活方式，水、電、液化氣等費(fèi)用明顯提高，極大降低了農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。

此外，耕地面積、環(huán)境衛(wèi)生與景觀、鄰里關(guān)系等對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響均不顯著。一般來說，耕地面積增加，農(nóng)業(yè)收益上升，農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度將有所提高，但另一方面宅基地復(fù)墾成耕地的地塊土壤肥力有限，所需投入較高，而能創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)收益較低，農(nóng)戶對(duì)宅基地非農(nóng)使用偏好遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)用；且搬遷后耕作半徑擴(kuò)大，進(jìn)一步降低農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。由于農(nóng)村地區(qū)本身景觀效果良好，且部分農(nóng)戶更習(xí)慣獨(dú)棟、獨(dú)戶的居住環(huán)境，環(huán)境衛(wèi)生與景觀對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響不顯著。據(jù)調(diào)查，搬至安置小區(qū)后僅4.5%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為鄰里關(guān)系淡薄，由于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)意識(shí)、功利因素等影響，使得農(nóng)村人際關(guān)系更加復(fù)雜多變，鄰里功能大為削弱，鄰里關(guān)系更多成為“地理”上的概念[29-30]，因此其對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響不顯著。

（4）政策認(rèn)知因素。政府政策制定評(píng)價(jià)、政府政策執(zhí)行評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同等對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響分別在1%、1%、5%水平上顯著。其中，農(nóng)戶對(duì)政府政策制定評(píng)價(jià)越高，補(bǔ)償滿意度越高，但應(yīng)指出的是分別有12.1%、49.3%的農(nóng)戶對(duì)政府政策制定持否定與一般態(tài)度。農(nóng)戶對(duì)政府政策執(zhí)行情況越滿意，補(bǔ)償滿意度就越高，而調(diào)查發(fā)現(xiàn)僅30.9%的農(nóng)戶對(duì)政府政策執(zhí)行持滿意態(tài)度。農(nóng)戶對(duì)政策實(shí)施是否增加自身經(jīng)濟(jì)收益較為重視，提高農(nóng)戶參與整理的經(jīng)濟(jì)福利，將會(huì)顯著提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度，但調(diào)查顯示僅11%左右的農(nóng)戶認(rèn)同農(nóng)村居民點(diǎn)整理使收入增加。政策了解程度對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響不顯著，可能是一方面農(nóng)戶了解政策并支持國(guó)家的宏觀決策，補(bǔ)償容易滿足，但另一方面，可能因?yàn)檗r(nóng)戶對(duì)政策足夠了解，能清晰衡量宅基地價(jià)值，降低其補(bǔ)償滿意度。提高土地利用效率的價(jià)值認(rèn)同對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響不顯著，可能是農(nóng)戶對(duì)減少農(nóng)村房屋閑置、土地拋荒等價(jià)值關(guān)注較低。

4結(jié)論與政策建議

4.1結(jié)論

（1）農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的實(shí)施成效。從行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響因素的理論分析框架，運(yùn)用有序Logit模型識(shí)別影響因素的顯著性，據(jù)此制定提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的政策措施，為提升農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策執(zhí)行效率、推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐提供有益參考。

（2）農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受成本效益因素顯著影響，耕作便捷度、出行交通、宅基地面積、日常消費(fèi)等對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度的影響均在5%水平上顯著。提高耕作便捷度、改善出行交通，會(huì)降低通勤成本，增加受益感知，進(jìn)而提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度，而日常消費(fèi)上升、原有宅基地面積較大，會(huì)增加農(nóng)戶參與整理的成本投入，降低農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。

（3）農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受政策認(rèn)知因素影響，政府政策制定評(píng)價(jià)、政府政策執(zhí)行評(píng)價(jià)、農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同等對(duì)農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度影響分別在1%、1%、5%水平上顯著。正面的政策制定評(píng)價(jià)、較高的政策執(zhí)行滿意度及農(nóng)民收入增加的價(jià)值認(rèn)同，均將提高農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度。

（4）農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度還受其自身和家庭稟賦特征影響。家庭勞動(dòng)力人數(shù)較多、非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)戶，對(duì)農(nóng)村土地的依賴性較低，補(bǔ)償滿意度會(huì)相應(yīng)提升。

4.2政策建議

（1）綜合考量利益相關(guān)者成本效益變化，優(yōu)化利益分配格局?，F(xiàn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策缺乏經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)成本效益的綜合考量，導(dǎo)致收益分配不合理，成為制約農(nóng)村居民點(diǎn)整理有序推進(jìn)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)借鑒土地價(jià)格評(píng)估的理論和方法，考慮土地區(qū)位、土地市場(chǎng)供求、宅基地福利性質(zhì)等因素合理評(píng)估宅基地價(jià)值，并從收入、支出、環(huán)境、交通等變化評(píng)價(jià)農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策的長(zhǎng)期影響。明確按各主體貢獻(xiàn)大小進(jìn)行利益分配，基于資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，運(yùn)用直接市場(chǎng)法、替代法、條件價(jià)值法等，系統(tǒng)厘清各利益主體的總成本和綜合效益，優(yōu)化利益分配格局。

（2）推進(jìn)配套制度改革完善，提高整理區(qū)農(nóng)戶社會(huì)福利。正確對(duì)待農(nóng)村居民點(diǎn)整理政策可能存在的規(guī)劃引導(dǎo)不足、就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)缺失、農(nóng)民收入難以提高等問題?；谶m宜性和農(nóng)戶意愿，適當(dāng)選擇整理區(qū)域，科學(xué)規(guī)劃新區(qū)，合理控制整理規(guī)模，從而強(qiáng)化農(nóng)村居民點(diǎn)整理的規(guī)劃引導(dǎo)；根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)用工需求出臺(tái)就業(yè)扶持政策，搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，開展有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)能力和收入；確立城鎮(zhèn)安置區(qū)農(nóng)民的居民身份，使其享有城鎮(zhèn)社會(huì)保障，加快戶籍制度改革，提高社會(huì)保障水平，增進(jìn)整理區(qū)農(nóng)戶社會(huì)福利。

（3）規(guī)范政府行為并完善政策執(zhí)行機(jī)制，提高農(nóng)戶政策認(rèn)同。通過加強(qiáng)政府工作人員專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)工作、建立突出能力素質(zhì)的選拔機(jī)制、健全監(jiān)督考核等措施，培育和提高政府部門政策執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。同時(shí)，簡(jiǎn)化行政行為程序，提高政府行政效率，對(duì)整理過程中產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)、補(bǔ)償和管理糾紛等進(jìn)行及時(shí)有效處理，以消除農(nóng)戶疑慮與抵觸心理[3]。并且，積極、廣泛地征求被整理農(nóng)戶意見，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，讓更多農(nóng)民參與農(nóng)村居民點(diǎn)整理決策[31]。通過規(guī)范政府行為，完善政策執(zhí)行機(jī)制，提高農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理的政策認(rèn)同。

（編輯：王愛萍）

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作者簡(jiǎn)介：付文鳳，博士生，主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理。Email：2014209020@njau.edu.cn。

通訊作者：郭杰，博士，副教授，主要研究方向?yàn)橥恋乩靡?guī)劃與管理、土地利用變化及其生態(tài)效應(yīng)。Email：guojie@njau.edu.cn。

基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金“基于規(guī)劃控制目標(biāo)與極限供給情景的建設(shè)用地指標(biāo)差別化配置研究——以江蘇省為例”（批準(zhǔn)號(hào)：71303119）；江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與農(nóng)村土地制度創(chuàng)新”（批準(zhǔn)號(hào)：2015ZSTD004）。