李剛

摘 要 高校職務(wù)犯罪案件在人、財(cái)、物領(lǐng)域的頻發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致了當(dāng)前高校的聲譽(yù)每況愈下。高校可以通過(guò)建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢校合作；豐富教育方式，加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)；找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制；優(yōu)化工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督制約；堅(jiān)持強(qiáng)內(nèi)固本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防。

關(guān)鍵詞 高校 職務(wù)犯罪 預(yù)防

職務(wù)犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國(guó)家工作人員的瀆職犯罪，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的其他犯罪。①國(guó)家機(jī)關(guān)等部分從事公務(wù)的人員濫用手中的權(quán)力，進(jìn)行權(quán)錢交易，侵蝕社會(huì)肌體，滋生腐敗現(xiàn)象，產(chǎn)生職務(wù)犯罪。高校是社會(huì)的重要組成部分，職務(wù)犯罪在高校同樣存在，而且逐漸成為影響、制約高校改革和事業(yè)發(fā)展的重要因素。

1 高校職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

（1）犯罪主體特殊。依法從事公務(wù)的人員和單位是職務(wù)犯罪的主體，從已公開(kāi)披露的案件來(lái)看，在高校職務(wù)犯罪中犯罪主體主要是負(fù)責(zé)人、財(cái)、物的處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，有些甚至是正廳級(jí)干部，他們基本都是受過(guò)高等教育的知識(shí)分子，具有較高的職務(wù)和職稱，其中不乏校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和教授，有些則是一些領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，案發(fā)時(shí)他們往往正處于人生中年富力強(qiáng)的階段，擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、人生閱歷和社會(huì)資源。

（2）發(fā)案領(lǐng)域集中。高校常被世人稱作“象牙塔”，但隨著高校參與市場(chǎng)的機(jī)會(huì)和可調(diào)配的資源日益增多，早已不是“凈土”、“圣地”，聲譽(yù)也隨著職務(wù)犯罪的發(fā)生急轉(zhuǎn)直下。長(zhǎng)期以來(lái)，這些職務(wù)犯罪主要發(fā)生在對(duì)人、財(cái)、物具有管理和支配權(quán)的人群中，具體頻發(fā)、多發(fā)在基建工程、后勤維修、設(shè)備采購(gòu)、招生考試、財(cái)務(wù)管理、干部選用、人事招聘、職稱評(píng)審和科研經(jīng)費(fèi)等部位，而且“窩案”、“串案”屢見(jiàn)不鮮。

（3）作案手法隱蔽。貪污、受賄、挪用公款是高校職務(wù)犯罪中最常見(jiàn)的類型，由于犯罪主體具有較高學(xué)歷、掌握經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)、熟悉制度上的漏洞，加上權(quán)錢交易往往都是一對(duì)一的，不易留下人證和物證，因而隱蔽性極強(qiáng)，短時(shí)間內(nèi)不易被查獲。除了收受現(xiàn)金和購(gòu)物卡，作案手法還有接受“雅賄”、車產(chǎn)房產(chǎn)、房屋裝修、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)、虛假借錢、委托理財(cái)、賭博嫖娼等形式。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，微信紅包和支付寶轉(zhuǎn)賬等成為新的受賄方式。

2 高校預(yù)防職務(wù)犯罪的途徑

高校職務(wù)犯罪是社會(huì)腐敗現(xiàn)象在高等教育中的重要反映，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)承擔(dān)著對(duì)本單位職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，但因受職權(quán)限制和手段制約，應(yīng)把高校腐敗和職務(wù)犯罪的治理重點(diǎn)放在“預(yù)防”上。

2.1 建立責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)檢校合作

一是學(xué)校黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、直接主抓、全面落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的主體責(zé)任，在每年的工作要點(diǎn)中明確預(yù)防職務(wù)犯罪的工作任務(wù)；學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全面落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，積極協(xié)助黨委開(kāi)展工作，抓好任務(wù)分解和督促落實(shí)。學(xué)校要成立以黨委書(shū)記和校長(zhǎng)任組長(zhǎng)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)校預(yù)防職務(wù)犯罪工作的開(kāi)展。黨委與各二級(jí)單位負(fù)責(zé)人、二級(jí)單位與重點(diǎn)科室負(fù)責(zé)人分別簽訂責(zé)任書(shū)，層層明確職責(zé)，形成工作網(wǎng)絡(luò)。學(xué)校將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入年終考核內(nèi)容，考評(píng)結(jié)果與工作績(jī)效掛鉤。

二是學(xué)校要積極與轄區(qū)檢察院開(kāi)展共建活動(dòng)，簽訂共建協(xié)議，要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)作，邀請(qǐng)檢察官和宣講團(tuán)來(lái)校作報(bào)告，了解教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)狀和特征，咨詢高校預(yù)防職務(wù)犯罪的方法和策略，獲取檢察機(jī)關(guān)對(duì)學(xué)校預(yù)防職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)和幫助，構(gòu)建檢?；?dòng)預(yù)防職務(wù)犯罪的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.2 豐富教育方式，加強(qiáng)廉政學(xué)習(xí)

一是要加強(qiáng)法規(guī)、政策學(xué)習(xí)。學(xué)校要通過(guò)專家報(bào)告、文件解讀、專題輔導(dǎo)等形式組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)職務(wù)犯罪、廉政建設(shè)的法律法規(guī)，領(lǐng)會(huì)上級(jí)各項(xiàng)文件精神，增強(qiáng)廣大黨員干部思想政治素質(zhì)。要針對(duì)不同對(duì)象，發(fā)放不同學(xué)習(xí)資料，開(kāi)展精準(zhǔn)教育，增強(qiáng)廉潔意識(shí)。要組織黨員干部參觀預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，提醒大家不忘做人之本，務(wù)守清廉之心，永葆高潔本色。要打造校本廉潔文化品牌，發(fā)揮示范、熏陶和導(dǎo)向作用，營(yíng)造崇廉尚潔的氛圍。

二是要發(fā)揮校園廉政宣傳陣地作用。學(xué)校要著力抓好宣傳教育的陣地建設(shè)，積極構(gòu)建“大宣教”格局，把廉政教育納入學(xué)?？傮w工作部署，利用好微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站和櫥窗，用正面的典型激勵(lì)人，用反面的案例警示人。

2.3 找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)，健全內(nèi)控機(jī)制

一是要將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作落在實(shí)處。學(xué)校要出臺(tái)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的工作方案，要緊緊圍繞管權(quán)、管錢、管物、管事、管人、管項(xiàng)目等重要崗位、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從思想道德建設(shè)、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、外部環(huán)境、制度建設(shè)、運(yùn)作機(jī)制等方面，全方位、多角度、寬領(lǐng)域地查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并基于此建立權(quán)力公開(kāi)、制度規(guī)范、流程監(jiān)督、節(jié)點(diǎn)控制為內(nèi)容的內(nèi)控機(jī)制，逐條制定具有針對(duì)性和可操作性的防控措施。

二是要持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，學(xué)校要以構(gòu)建預(yù)防職務(wù)犯罪制度體系為目標(biāo)，以正確行使權(quán)力為重點(diǎn)，針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題建章立制，要建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況匯報(bào)制度、廉政談話制度、紀(jì)委書(shū)記走訪制度、述責(zé)述廉制度以及黨風(fēng)廉政、組織人事、財(cái)務(wù)管理、學(xué)術(shù)科研、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購(gòu)、合同審核、工作作風(fēng)、招生考試、禮品禮金和接待工作等方面的一攬子制度，逐步構(gòu)建有效防范職務(wù)犯罪的制度體系。

2.4 優(yōu)化工作方法，強(qiáng)化監(jiān)督制約

一是要優(yōu)化監(jiān)督工作方法。學(xué)校要明確監(jiān)察人員在各項(xiàng)監(jiān)察工作中的職責(zé)、程序等內(nèi)容，要求監(jiān)察人員在監(jiān)察工作中詳細(xì)記錄，規(guī)范監(jiān)察的執(zhí)行過(guò)程。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，要求紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)通過(guò)提前介入、參與過(guò)程、嚴(yán)格審核合同等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督。同時(shí)，要求主管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能部門(mén)嚴(yán)格審批制度，對(duì)工程項(xiàng)目、大額資金使用加強(qiáng)全過(guò)程控制監(jiān)管。要強(qiáng)化招投標(biāo)意識(shí)，維護(hù)制度的剛性。對(duì)于基建、維修、裝飾、布展、采購(gòu)等項(xiàng)目實(shí)行“雙合同”制度，即在簽訂經(jīng)濟(jì)合同的同時(shí)簽訂廉政合同。以規(guī)范的程序促進(jìn)干部的廉潔自律，從而預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

二是要加大監(jiān)督工作力度。要嚴(yán)把基建工程、設(shè)備采購(gòu)、招生考試、財(cái)務(wù)管理、干部選用、人事招聘、職稱評(píng)審和科研經(jīng)費(fèi)使用等重點(diǎn)“關(guān)口”；要抓住元旦、春節(jié)、五一、中秋、國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)。要積極推行招生“陽(yáng)光工程”，完善預(yù)算外資金“收支兩條線”管理，抓住“收、管、用”三個(gè)環(huán)節(jié)提高財(cái)務(wù)資金管理水平。要認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”、公務(wù)用車、教育亂收費(fèi)、收受禮品禮金等專項(xiàng)治理，從而規(guī)范財(cái)務(wù)收支管理，減少鋪張浪費(fèi)，鏟除一些腐敗問(wèn)題的根源。

2.5 堅(jiān)持強(qiáng)內(nèi)固本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是要聚焦主業(yè)，做好本職工作。高校紀(jì)檢監(jiān)察人員要回歸主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，做到監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查，專注于預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。二是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開(kāi)展理論研究。學(xué)校專職預(yù)防工作人員要參加各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過(guò)學(xué)習(xí)不斷提高自身思想覺(jué)悟、黨性修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平；要開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪理論與實(shí)踐的研究，有條件的學(xué)校可以啟動(dòng)校內(nèi)課題研究工作；要通過(guò)深入研究新形勢(shì)下預(yù)防職務(wù)犯罪和黨風(fēng)廉政建設(shè)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行實(shí)踐探索和理論創(chuàng)新，預(yù)防職務(wù)犯罪。

3 結(jié)語(yǔ)

高校預(yù)防職務(wù)犯罪工作，任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)以預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點(diǎn)，以加強(qiáng)檢校合作、強(qiáng)化制度建設(shè)、打造特色廉潔文化、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、提升預(yù)防工作水平為抓手，全面推進(jìn)工作開(kāi)展，力爭(zhēng)取得工作實(shí)效，從而為高校的發(fā)展掃除障礙、破除壁壘，更好地發(fā)揮高校在社會(huì)中的職能和作用。

注釋

① 江蘇省預(yù)防職務(wù)犯罪條例[N].新華日?qǐng)?bào)，2006-04-10（C02）.

參考文獻(xiàn)

[1] 石磊.高校職務(wù)犯罪問(wèn)題研究[D].長(zhǎng)春：吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2] 斯陽(yáng).高校職務(wù)犯罪防治對(duì)策研究[J].上海黨史與黨建，2015（4）：41-43.

[3] 天津市河西區(qū)人民檢察院.天津高校領(lǐng)域職務(wù)犯罪調(diào)研報(bào)告[J].中國(guó)檢察官，2014（13）：61-62.