□ 施行芳

如何管好村級預算

□ 施行芳

浙江省慈溪市宗漢街道農(nóng)村財務管理工作一直走在全市前列，目前各村普遍實施了預算制度，可是財務收支在實際執(zhí)行中往往偏離軌道，預算不能真正發(fā)揮作用，需要引起大家的關(guān)注和思考。分析原因，主要有以下幾方面：

1. 收支矛盾加劇。近年來，各村在積極拓展財源，壯大村級集體經(jīng)濟方面，開動了不少腦筋，但是成效不大，收入增長阻滯不前，而村級負擔卻在加重，各村既要維持村級組織正常運轉(zhuǎn)，又要承擔各種社會公共管理職能，還要加強村級公益事業(yè)建設，滿足人們的文化生活需要。環(huán)境整治、社會治安、公共衛(wèi)生、文化建設等已逐漸成為農(nóng)村重要支出項目，社會福利和管理費用等支出呈剛性增長。村級集體經(jīng)濟收入缺乏增長空間，各項支出卻在不斷膨脹，收支矛盾不可調(diào)和，收支逆差難以避免，各村為了遵循預算“科學合理、量入為出、留有余地、不出現(xiàn)赤字”原則，年初編制《村級財務收支預算方案》時壓縮了支出，不符合實際情況。

2. 超財力“發(fā)福利”。根據(jù)浙農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]9號《關(guān)于加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》精神，宗漢街道出臺了從嚴控制村非生產(chǎn)性開支相關(guān)制度、辦法，規(guī)范接待費、干部報酬、學習考察、差旅費、報刊訂閱等各項費用支出，著力控制村級非生產(chǎn)性開支，取得較好的成效。但是村級福利性開支難以控制，支出無限額，福利支出占村級集體總支出的比重逐年攀升，給村級集體經(jīng)濟帶來沉重的包袱。福利支出中，改善村容村貌的環(huán)境衛(wèi)生，為村民創(chuàng)造和諧、安定氛圍的社會治安等服務，是剛性開支；老年社員補助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利，各村應根據(jù)本村集體財力進行開支。筆者發(fā)現(xiàn)，為鼓勵村民參加農(nóng)村合作醫(yī)療，各村或多或少對村民進行了補助；為保障老年社員養(yǎng)老需要，提高老年人生活水平，各村對老年社員發(fā)放了標準不等的老年費。雖然老年社員補助、農(nóng)村合作醫(yī)療等福利很受廣大村民歡迎，但是有的村不顧集體財力現(xiàn)狀，隨意提高村民福利待遇，滿足村民欲望，以致村集體財力透支嚴重。據(jù)2016年度各村財務收支情況反映：宗漢街道18個村中，剔除購建資產(chǎn)支出項目，有6個村收支赤字，說明這些村沒有雄厚的經(jīng)濟實力，被福利費包袱壓得喘不過氣，更談不上給村民超標準發(fā)放老年費、合作醫(yī)療等補助。

3. 購建資產(chǎn)壓力大。針對各村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，宗漢街道將下轄18個村劃分為強村、中間村、薄弱村三大類，強村有穩(wěn)固的收入來源，經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，扛支出能力強；中間村在沒有安排建設資金前提下，基本維持收支平衡；薄弱村集體資金捉襟見肘，管理費沒問題，福利費開支有壓力。各地新農(nóng)村建設如火如荼，農(nóng)村加快道路、老年活動、文化休閑等基礎設施的投入，各村都存在資金缺口。2016年，宗漢街道18個村，購建資產(chǎn)共計支出1925萬元，占總支出的28%，個別村甚至在集體財力不允許的條件下，舉債進行村級公益事業(yè)建設，造成村集體負債嚴重。

4. 補助收入難預計。村級集體經(jīng)濟總收入中的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、投資收益和其他收入，收入來源穩(wěn)定；補助收入，指村集體經(jīng)濟組織獲得財政等有關(guān)部門的補助資金，包括財政轉(zhuǎn)移支付資金、經(jīng)濟薄弱村補助資金、運轉(zhuǎn)經(jīng)費補助資金等，不確定因素多，而且補助收入占村級集體經(jīng)濟總收入的比重大，2016年，宗漢街道18個村，共計收到補助收入2781萬元，占總收入的50%，個別村甚至達到80%。

5. 預算管理重視不夠。村干部預算管理意識淡薄，一方面對村級預算制度的重要性認識不足，認為預算管理可操作性不強，村級預算可有可無，無關(guān)緊要，預算的制定往往缺乏科學依據(jù)，經(jīng)濟參考價值不夠；另一方面村級預算執(zhí)行嚴肅性不夠，雖有預算，但流于形式，執(zhí)行時頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，與原預算面目全非，造成村級預算與實際執(zhí)行相脫節(jié)，影響了村級財務管理。

6. 突發(fā)任務多。上面千條線，下面一根針。村級工作千頭萬緒，任務繁重，不僅要完成日常工作，還要接到上級黨委、政府和有關(guān)部門下達的各種指令性突擊任務。村級日常工作所需經(jīng)費已納入年初預算，而突擊任務防不勝防，無法預測，也就不能納入預算。

為切實加強村級預算管理，宗漢街道已經(jīng)采取了一系列行之有效的辦法，充分發(fā)揮預算的有效性、約束性，促進村級財務的規(guī)范化管理。

1. 統(tǒng)一預算內(nèi)容和格式。為了全面、準確地反映各村財務收支情況，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，結(jié)合農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報，對村級財務收支預算方案中的收支項目進行了調(diào)整，取消了村企結(jié)對資金等收入項目，增加了農(nóng)戶分配等支出項目，與現(xiàn)階段開展的村級經(jīng)濟業(yè)務一一呼應。

2. 按步編制預算。第一步，年初各村以上年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計年報中的財務收支數(shù)據(jù)為依據(jù)，在充分考慮本村各類收入、支出及在建工程基礎上，編制本年度收支預算草案；第二步，街道會計代理站對各村預算進行合規(guī)、合理性審核，重點審查日常管理經(jīng)費等非生產(chǎn)性開支是否超過限額規(guī)定，與上年比較，各類數(shù)據(jù)的波動幅度，并找出原因；第三步，各村把通過審查的財務收支預算方案提交村民代表大會通過，并在村務公開欄向全體村民公布，接受群眾監(jiān)督。

3. 調(diào)整預算。嚴格按照預算執(zhí)行本年度的財務收支，如遇突擊性任務需要追加預算，具體實施時，由上級文件或街道有關(guān)部門認定，并做好項目實施方案和經(jīng)費支出預算，如支出在3萬元以下，經(jīng)村三套班子討論同意；3萬元（含）以上，須召開村民代表大會，經(jīng)街道有關(guān)部門簽署意見，并報街道會計代理站和分管領導審批備案。

4. 控制福利費開支。年終，各村應按照《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》進行收益分配，先提取不低于凈收益30%公積金、公益金，再提取福利費。根據(jù)實際，宗漢街道各村在滿足上述政策的前提下，提取福利費，個別村經(jīng)濟實力強大，可以適當對農(nóng)戶進行分配，使福利費規(guī)模限制在一定范圍內(nèi)，減少福利費開支的隨意性。

5. 建設量力而行。各村建設原則上不得舉債，因特殊情況確需舉債的，僅限于村集體經(jīng)濟發(fā)展所需，具有經(jīng)濟效益和償還能力，但暫時存在資金缺口的建設項目。道路、老年活動中心、居家養(yǎng)老中心、村落文化室、文化公園、休閑廣場等村級公益事業(yè)項目，各村建設視本村的財力而定，不能通過舉債籌集資金。個別負債嚴重的村應減少不必要的基建等開支，盤活村級集體資產(chǎn)，進一步發(fā)展村級集體經(jīng)濟，抵御財務風險。

6. 多方參與監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會和街道會計代理站對各村的預算執(zhí)行情況進行監(jiān)督，廣大村民也參與其中。2015年，宗漢街道全面完成農(nóng)村經(jīng)濟合作社股份制改革，根據(jù)《章程》，股東按照股份享有分紅的權(quán)利。近年來，宗漢街道積極鼓勵有條件的村實行分紅，使村民嘗到了股份制的甜頭，有利于充分發(fā)揮村民的主體意識，激發(fā)他們參與村級事務管理的能動性。為了保障實現(xiàn)年初制定的農(nóng)戶分配數(shù)額，繼續(xù)享受股東紅利，村民自覺參與村級財務預決算監(jiān)督，一方面團結(jié)協(xié)作，出謀劃策，創(chuàng)收挖潛，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，努力完成收入預算指標；另一方面控制開支，精打細算，杜絕盲目開支，使村級財務支出趨于合理性、規(guī)范性，提高資金使用效益，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（作者單位：浙江省慈溪市宗漢街道辦事處）