杜選

摘要：自1998年公共事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)辦以來(lái)，隨著地方高校招生規(guī)模的擴(kuò)大和招生體制的完善，使得公共事業(yè)管理專業(yè)在學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)層次等方面取得了較為顯著的成績(jī)，但是仍然存在專業(yè)目標(biāo)定位不清晰、專業(yè)辦學(xué)特色不鮮明、社會(huì)聲譽(yù)度不高等狀況。在國(guó)家提出高校轉(zhuǎn)型發(fā)展號(hào)召的背景下，結(jié)合福建省各高校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探討地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)問(wèn)題，對(duì)實(shí)現(xiàn)本專業(yè)人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展需求具有一定的意義。

關(guān)鍵詞：地方高校；公共事業(yè)管理；轉(zhuǎn)型

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）25-0035-02

一、研究背景

2016年2月李克強(qiáng)總理部署了加快構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型[1]。地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)如何盡快根據(jù)自身的辦學(xué)定位，結(jié)合地區(qū)情況，尋找突破點(diǎn)，為社會(huì)輸送公共事業(yè)管理專業(yè)人才，是目前專業(yè)發(fā)展必須重視和亟待解決的問(wèn)題。在西方國(guó)家，公共事業(yè)管理的發(fā)展大致分為三個(gè)階段：17世紀(jì)初—20世紀(jì)30年代的“守夜人時(shí)期”、20世紀(jì)30—70年代的“全面干預(yù)時(shí)期”、20世紀(jì)70年代末至今的“全面改革時(shí)期”。在過(guò)去，美國(guó)公共管理學(xué)科首先建立了三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才、注重公共服務(wù)精神、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作[2]。對(duì)于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)，國(guó)外的一些學(xué)者研究將培養(yǎng)模式內(nèi)涵的范疇劃定于教學(xué)活動(dòng)與整個(gè)管理活動(dòng)之間。還有一些學(xué)者對(duì)于人才培養(yǎng)模式內(nèi)涵的理解沒(méi)有明確地限定于某一特定的教育系統(tǒng)范疇內(nèi)。研究者O'Neil和Pennington認(rèn)為公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)路徑重在教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，總結(jié)了教學(xué)評(píng)價(jià)的七個(gè)理由，分別為：評(píng)價(jià)教學(xué)效果；為晉升證明卓越的教學(xué)；診斷優(yōu)勢(shì)和弱點(diǎn)；提高課程和教學(xué)質(zhì)量；促使學(xué)生更加積極的關(guān)注教學(xué)過(guò)程；提供學(xué)校質(zhì)量審計(jì)的證據(jù)和調(diào)查學(xué)生的困難[3]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公共管理專業(yè)轉(zhuǎn)型的研究大致分為幾個(gè)方向：（1）實(shí)踐能力路徑，如王培章、陳燕玲、高曉寧認(rèn)為在人才培養(yǎng)理念上存在理念與實(shí)踐相脫節(jié)的問(wèn)題，并提出公共事業(yè)管理本科應(yīng)用型人才培養(yǎng)，需要在人才培養(yǎng)理念上形成注重學(xué)生社會(huì)實(shí)踐能力、良好素養(yǎng)以及學(xué)習(xí)能力的意識(shí)。（2）實(shí)踐教學(xué)路徑，如厲娜提出的課堂實(shí)驗(yàn)、學(xué)期實(shí)習(xí)、綜合實(shí)訓(xùn)三模塊一體的實(shí)踐教學(xué)體系及基礎(chǔ)—綜合—?jiǎng)?chuàng)新三層次遞進(jìn)的實(shí)習(xí)實(shí)踐平臺(tái)。（3）其他培養(yǎng)路徑，如林艷、邱房貴提出實(shí)踐教學(xué)中要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：①教授方式從傳統(tǒng)模式向現(xiàn)代模式的轉(zhuǎn)變；②培養(yǎng)方式從單一能力向綜合能力的轉(zhuǎn)變。

二、福建公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

福建省公共事業(yè)管理專業(yè)是一個(gè)起步較晚的學(xué)科，各院校在公共事業(yè)管理專業(yè)方面的發(fā)展?fàn)顩r良莠不齊。例如，福州大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)開(kāi)設(shè)于2003年，截止2014年，招收的11屆學(xué)生中有7屆走上公共管理部門(mén)崗位，平均就業(yè)率達(dá)到98.38%。隨著專業(yè)的發(fā)展，形成了人力資源管理和社會(huì)保障兩個(gè)方向。

三、福建省地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展困境

通過(guò)對(duì)當(dāng)前福建各高校公共事業(yè)管理專業(yè)的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前各院系公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展主要存在如下一些問(wèn)題。

1.專業(yè)課程設(shè)置隨意，培養(yǎng)模式雜亂。從專業(yè)課程設(shè)立來(lái)看，主要偏向文科教學(xué)，注重理論而缺乏實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)，課程設(shè)置存在著較大的隨意性。有一些學(xué)校將公共事業(yè)管理專業(yè)的課程設(shè)置與其他專業(yè)混為一體，導(dǎo)致培養(yǎng)模式的混亂。

2.師資力量薄弱，缺乏“專業(yè)”師資。應(yīng)用型院校中公共事業(yè)管理專業(yè)的教師主要來(lái)源于原有的政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、哲學(xué)、行政管理學(xué)等專業(yè)。雖然這些教師具有豐富的教學(xué)，但是缺乏公管實(shí)操能力，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)學(xué)生動(dòng)手能力的培養(yǎng)。

3.缺少學(xué)科融合，專業(yè)孤立發(fā)展。全國(guó)公共管理類學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)提出公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)具有8門(mén)平臺(tái)課，即專業(yè)具有較強(qiáng)的跨學(xué)科特點(diǎn)，涉及政、經(jīng)、法、文等領(lǐng)域，但是現(xiàn)階段福建省內(nèi)開(kāi)設(shè)專業(yè)的高校中擁有超過(guò)兩個(gè)支撐專業(yè)的僅占少數(shù)。

4.實(shí)習(xí)基地缺乏，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱。從校內(nèi)實(shí)踐中的實(shí)驗(yàn)教學(xué)來(lái)看，由于大多數(shù)開(kāi)設(shè)此專業(yè)的高校并不是作為重點(diǎn)專業(yè)來(lái)建設(shè)，使得實(shí)踐教學(xué)面臨資金投入不足、硬件設(shè)施不完善等問(wèn)題，且很多學(xué)校沒(méi)有建立專業(yè)的實(shí)驗(yàn)室。

四、地方院校公共事業(yè)管理專業(yè)發(fā)展思路

1.實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)模式是培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)復(fù)合型人才的一個(gè)重要模式。校際之間的聯(lián)合培養(yǎng)又分為：（1）校際合作。這種合作可以充分利用合作雙方的人力、設(shè)備等資源優(yōu)勢(shì)來(lái)共同研究專業(yè)的教學(xué)課題，并能互相提供對(duì)方所需要的條件和資源，及時(shí)更正在建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤，從而達(dá)到互教互訓(xùn)的效果。（2）高校合并。這種合作方式是合并各高校的科類，使得學(xué)科的發(fā)展方向更加明確，專業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，師生比例增加，辦學(xué)條件得到改善以及學(xué)科的層次結(jié)構(gòu)更加的完善合理。（3）具有互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)的兩校實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)人才模式。這種合作模式是在兩所優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)校之間通過(guò)共同制訂教學(xué)計(jì)劃，采取兩校專業(yè)學(xué)生共同上課、共同實(shí)習(xí)等方式來(lái)培養(yǎng)專業(yè)的復(fù)合型人才。這種培養(yǎng)模式能夠減輕學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，使他們?cè)谕瑯拥膶W(xué)習(xí)中獲取兩所學(xué)校的學(xué)歷和學(xué)位證書(shū)，并且增強(qiáng)了學(xué)生的專業(yè)技能，為學(xué)生的就業(yè)提供了更多的機(jī)會(huì)。（4）校企合作。學(xué)校與企事業(yè)單位的合作辦學(xué)，學(xué)校根據(jù)企事業(yè)單位對(duì)于專業(yè)人才的需求對(duì)學(xué)生進(jìn)行專項(xiàng)的培養(yǎng)，學(xué)生畢業(yè)之后直接進(jìn)入單位參加工作，這種模式可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企事業(yè)單位需求的直線對(duì)口，增加學(xué)生的就業(yè)機(jī)會(huì)，提升專業(yè)的聲譽(yù)和認(rèn)可度。

2.合理設(shè)計(jì)課程體系，創(chuàng)建地域特色。課程體系建設(shè)是專業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。在地方高校課程隨意設(shè)立的現(xiàn)狀下，專業(yè)建設(shè)需要抓好核心課程建設(shè)，核心課程建設(shè)必須能反映出學(xué)科特性和一般原理，必須堅(jiān)持“寬口徑、厚基礎(chǔ)、多方向”的原則。在抓好核心課程建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)開(kāi)設(shè)一些應(yīng)用型和特色型的專業(yè)課程。

3.建設(shè)實(shí)習(xí)基地。公共事業(yè)管理專業(yè)的應(yīng)用性要求必須打造穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地。設(shè)立實(shí)習(xí)基地的方式主要有：（1）在農(nóng)村建立教育培訓(xùn)基地。農(nóng)村處處需要改革，需要人才和知識(shí)。學(xué)生定期走訪農(nóng)村，了解當(dāng)?shù)氐拇迕裾?wù)，為當(dāng)?shù)氐拇彐?zhèn)提供一些力所能及的服務(wù)，同時(shí)學(xué)生對(duì)基層的實(shí)際情況有較深入的了解。（2）在政府及事業(yè)單位建立實(shí)習(xí)基地。采取與政府和事業(yè)單位聯(lián)合培養(yǎng)的方案，讓一些學(xué)生到政府基層進(jìn)行實(shí)踐，了解街道委員會(huì)的工作，等等，可以增加學(xué)生的就業(yè)優(yōu)勢(shì)。（3）建立企業(yè)實(shí)習(xí)基地。在企業(yè)中建立實(shí)習(xí)基地，可以使學(xué)生很好的了解一個(gè)的企業(yè)文化、運(yùn)作流程等，為學(xué)生提供一些課外兼職的機(jī)會(huì)。

4.培養(yǎng)專業(yè)師資。教師團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)決定了學(xué)生的素質(zhì)，優(yōu)秀的教師培養(yǎng)優(yōu)秀的學(xué)生。根據(jù)專業(yè)的特點(diǎn)，采用“內(nèi)培外引”的方式。內(nèi)培，即對(duì)現(xiàn)有的教師進(jìn)行考核要求，達(dá)不到考核要求的教師必須讓其通過(guò)專項(xiàng)培訓(xùn)或者是考證等形式提升能力，從而達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部將多措并舉支持部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展[EB/OL].人民網(wǎng)（教育頻道）.http：//edu.people.com.cn/n/2014/0425/c1053-24944813.html.

[2]張夢(mèng)中.美國(guó)公共行政（管理）歷史淵源與重要價(jià)值取向——麥克斯韋爾學(xué)院副院長(zhǎng)梅戈特博士訪談錄[J].中國(guó)行政管理，2000，（10）：44-45.

[3]孫娜.中醫(yī)院公共（衛(wèi)生）事業(yè)管理專業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的策略研究[J].北京中醫(yī)藥大學(xué)，2004.

Explore Develop Path of Public Affair Management Professional

—Based on the Transformation of Local Colleges and Universities

DU Xuan*

（Putian University，Putian，F(xiàn)ujian 351100，China）

Abstract：Since 1998 the public administration specialty founded，with the development of local college enrollment，such public utility management in discipline construction school level and achieved more significant results，but there are still professional goals positioning is not clear，professional school characteristics is not clear，the social reputation of not higher status. Universities in the states in transition in the back ground，the status quo of public affairs management development in Fujian universities，colleges of local public sector management students to develop a problem，the realization of public services management professional personnel training and meet the current needs of the community has a certain significance.

Key words：local colleges；public affair management；strategy of transformation development