我國(guó)行政問(wèn)責(zé)中公民參與的缺失及對(duì)策研究

摘 要 在當(dāng)今世界的政治生活中，民主為公認(rèn)的政治發(fā)展的大趨勢(shì)，公民擁有參與政治生活的民主權(quán)利為民主政治的一項(xiàng)基本內(nèi)容。全面推行依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署是由我國(guó)十八屆四中全會(huì)做出的，根據(jù)這一部署，公民切實(shí)有效地參與行政問(wèn)責(zé)制度為“依法治國(guó)”戰(zhàn)略的必要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)存在著公民政治、法律知識(shí)匱乏、公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)無(wú)法得到切實(shí)保障、公民參與行政問(wèn)責(zé)途徑非常有限等局限性。本文希望通過(guò)解析我國(guó)行政問(wèn)責(zé)程序中公民有效參與存在的現(xiàn)實(shí)障礙，提出具有針對(duì)性與可操作性之對(duì)策，繼而為完善我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度添磚加瓦。

關(guān)鍵詞 公民參與 依法行政 行政問(wèn)責(zé)

作者簡(jiǎn)介：朱宏杰，廣西師范大學(xué)法學(xué)院/政治與公共管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專(zhuān)業(yè)2016級(jí)碩士研究生，研究方向：宏觀調(diào)控法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.208

一、引言

根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)作出的“全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府”這一重要戰(zhàn)略部署，公民必須有效地參與到踐行依法行政的關(guān)鍵一環(huán)即行政問(wèn)責(zé)中來(lái)。根據(jù)社會(huì)主義國(guó)家的根本立足點(diǎn)，公民參與行政問(wèn)責(zé)根本依據(jù)是人民民主專(zhuān)政制度，此外，《憲法》明確規(guī)定了我國(guó)普通民眾也享有參政議政的民主權(quán)利。其次，行政問(wèn)責(zé)制度在2003年被首次提出至今，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度雖經(jīng)多年發(fā)展，其中也依然不免存在著或多或少的瑕疵，其中，行政問(wèn)責(zé)制度中“同體問(wèn)責(zé)”的功能局限性已為公眾所詬病，然而公民參與其中可有效地彌補(bǔ)這種缺憾。再次，近年來(lái)，服務(wù)型政府這一轉(zhuǎn)型目標(biāo)已為政府和民眾所推崇，一旦出現(xiàn)了問(wèn)責(zé)事件，唯有公民積極地參與其中，有關(guān)部門(mén)努力促進(jìn)公民與政府之間長(zhǎng)期、有效的溝通機(jī)制的形成，方可持續(xù)提升政府在公民中的公信力，也只有這樣保證當(dāng)前的政府向服務(wù)型政府的華麗轉(zhuǎn)型。

二、公民參與行政問(wèn)責(zé)的依據(jù)

當(dāng)代世界各國(guó)政府將普通民眾參與到行政問(wèn)責(zé)程序中來(lái)，是將奉為潮流的代議制機(jī)制作為基礎(chǔ)依據(jù)的。在這種理論框架下，人民是國(guó)家權(quán)力的唯一來(lái)源，政府機(jī)關(guān)及其工作人員只能在接受人民委托的前提下行使公權(quán)力，因此，人民應(yīng)當(dāng)積極履行法律賦予的神圣使命，積極有效地了解、監(jiān)督乃至制約國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的履職行為。《憲法》第 2條與41 條規(guī)定了：我國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。這些規(guī)定不僅明確了公民行使問(wèn)責(zé)監(jiān)督權(quán)利的方式，還清晰闡述了國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)工作人員必須接受公民合法途徑監(jiān)督的法定義務(wù)，這些就是構(gòu)成公民依法行使行政監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)利最為直接的法律依據(jù)。

三、我國(guó)公民參與行政問(wèn)責(zé)程序的現(xiàn)實(shí)缺失分析

隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展，公民參與問(wèn)責(zé)所應(yīng)具備的各種政治、物質(zhì)等條件得到更高層次地滿(mǎn)足。但與發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，公民在實(shí)際參與現(xiàn)實(shí)問(wèn)責(zé)程序的程度顯著偏低，并且難以保證在參與的各階段做到公正有序，與公民參與行政問(wèn)責(zé)息息相關(guān)的法律法規(guī)體系并未成型，正是基于這些制度困境使得我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)變性發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前由我國(guó)公民參與的行政問(wèn)責(zé)程序存在著以下幾方面的不足：

（一）公民政治素養(yǎng)的缺失

公民參與政治社會(huì)生活應(yīng)當(dāng)具備“品德崇高”等政治素養(yǎng)，但是，當(dāng)今我國(guó)公民的政治素養(yǎng)，并不能完全滿(mǎn)足“品德崇高”公民的特征的要求。

第一，公民自身對(duì)參與政治社會(huì)生活所需的政治、法律等知識(shí)的儲(chǔ)備有限，大多數(shù)公民不知如何與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通互動(dòng)。

第二，公民在思想上過(guò)分輕視問(wèn)責(zé)。因“官本位”思想長(zhǎng)期以來(lái)在我國(guó)公民的心中根深蒂固，公民參與行政問(wèn)責(zé)程序的過(guò)程中不自覺(jué)地產(chǎn)生畏懼感，內(nèi)外在的動(dòng)力明顯不足，從而對(duì)周邊出現(xiàn)的行政問(wèn)責(zé)事項(xiàng)抱以“只要事不關(guān)己，那就充耳不聞”的消極思想。

第三，長(zhǎng)期以來(lái)，因儒家傳統(tǒng)文化和“官本位”思想的影響，普通民眾在心中已經(jīng)形成一種根植已久的不良意識(shí)，即自己難以獲得參與政治的資格與能力，因此盲目服從或成為他們的保留選項(xiàng)。

（二）傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)途徑匱乏且存在較多障礙

伴隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的全方位發(fā)展，有關(guān)政府部門(mén)逐漸把公民的廣泛參與當(dāng)做促進(jìn)行政問(wèn)責(zé)制度發(fā)展、推動(dòng)服務(wù)型政府構(gòu)建的必要條件，與此同時(shí)，政府實(shí)現(xiàn)自身職能的轉(zhuǎn)變也需要得到普通民眾的積極參與與有效配合。依據(jù)我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的諸多不良現(xiàn)象，普通民眾參與行政問(wèn)責(zé)程序仍然存在著程序閉塞、途徑有限等諸多障礙。目前普通民眾仍然主要依靠行政訴訟、信訪、舉行聽(tīng)證會(huì)等程序參與其中。顯而易見(jiàn)地，若是依靠現(xiàn)有的途徑是遠(yuǎn)不能適應(yīng)該項(xiàng)制度長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要的。

（三）問(wèn)責(zé)的法律體系不完善，政務(wù)公開(kāi)程度低，難以滿(mǎn)足民眾行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的需要

我國(guó)憲法僅僅在粗獷地規(guī)定了公民參與問(wèn)責(zé)程序的基本方式，但對(duì)于如何參與其中的確沒(méi)有具體而明確的安排。另外，政府信息公開(kāi)制度、公示聽(tīng)證制度乃至民主評(píng)議程序等問(wèn)責(zé)程序的諸多不足也無(wú)一不反映著當(dāng)前問(wèn)責(zé)法制體系的操作難度之大，這些骨感的不利因素終將直接阻礙著問(wèn)責(zé)制度的可持續(xù)健康發(fā)展。

我國(guó)目前政務(wù)信息公開(kāi)的透明度仍相對(duì)較低，普通民眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)在仍然不能很好的行使，這已在事實(shí)上形成了公民參與行政問(wèn)責(zé)的又一重大屏障。近些年來(lái)，在中央的推動(dòng)下，“陽(yáng)光政務(wù)”、電子政務(wù)建設(shè)及解決政務(wù)公開(kāi)的工作正在穩(wěn)中有序地推行，政務(wù)公開(kāi)的范圍和方式已經(jīng)有了一定改善，但是目前我國(guó)相關(guān)制度設(shè)計(jì)并沒(méi)有明確界定政務(wù)公開(kāi)的范圍及方式等，基于這一點(diǎn)，公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使困境也就不難理解了。

四、公民參與行政問(wèn)責(zé)程序有效途徑之完善建議

（一）培育普通民眾政治、法律素養(yǎng)，增強(qiáng)公民參與問(wèn)責(zé)的能力

公民若想有效地參與到問(wèn)責(zé)程序中，切實(shí)捍衛(wèi)自身合法權(quán)益，一定要將增強(qiáng)自身的政治、法律知識(shí)等視作當(dāng)務(wù)之急，繼而使自己的問(wèn)責(zé)意識(shí)得以加強(qiáng)。

第一，應(yīng)強(qiáng)化和提升基礎(chǔ)修養(yǎng)。公民要努力補(bǔ)充政治、法律等多領(lǐng)域的知識(shí)，明確自己在問(wèn)責(zé)程序中所享有的權(quán)利與應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，擔(dān)負(fù)起作為具有社會(huì)價(jià)值的公民應(yīng)當(dāng)扛起的道德責(zé)任。若出現(xiàn)問(wèn)責(zé)前后出現(xiàn)了有關(guān)單位或個(gè)人違法侵害公民權(quán)益、違背正當(dāng)?shù)姆沙绦虻冗`法行為時(shí)，即便是普通民眾也應(yīng)當(dāng)擼起袖子與之對(duì)抗，并可以依據(jù)法定程序要求舉行聽(tīng)證會(huì)、合法上訪等既合法又合乎自身權(quán)益的方式進(jìn)行有效維權(quán)。

第二，公民要擯棄那種對(duì)不影響自己權(quán)益的事件就漠不關(guān)心的錯(cuò)誤思想，我們的政府是人民的政府，作為國(guó)家的主人翁就應(yīng)當(dāng)保持思想和行動(dòng)的高度統(tǒng)一。

（二）完善公民參與行政問(wèn)責(zé)的途徑

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)已經(jīng)步入了高速發(fā)展階段，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”、“微博問(wèn)政”作為互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的產(chǎn)物已經(jīng)成為行政問(wèn)責(zé)的新通道，這些新式的問(wèn)責(zé)方式不僅激發(fā)了公民參與其中的積極性，也在一定程度上也為他們提高了便利性。若要適應(yīng)時(shí)代的潮流，我們就應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈地開(kāi)創(chuàng)多種有效、合法途徑以便更多的公民參與進(jìn)來(lái)，與此同時(shí)，傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)途徑不應(yīng)被摒棄，而是應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前時(shí)興的互聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)政途徑有機(jī)結(jié)合。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面：

第一，要將傳統(tǒng)問(wèn)責(zé)程序進(jìn)行進(jìn)一步完善，保證其通暢可用。對(duì)于傳統(tǒng)的問(wèn)責(zé)途徑，諸如信訪制度、聽(tīng)證會(huì)、行政訴訟制度等要明確其具體功能，對(duì)于相關(guān)部門(mén)的工作參與者要加強(qiáng)遴選、培訓(xùn)和監(jiān)督等工作，對(duì)于程序上的瑕疵要進(jìn)一步理順并疏通。

第二，網(wǎng)絡(luò)傳媒的功能和作用要進(jìn)一步深挖，為公民參與提供更為快捷的通道。

第三，通過(guò)學(xué)習(xí)、借鑒其他國(guó)家有關(guān)汲取民意的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立健全我國(guó)的民意調(diào)查、汲取機(jī)制，保持政府部門(mén)的虛心態(tài)度，充分發(fā)揮各界社會(huì)組織的輿論監(jiān)督作用。除此之外，增設(shè)專(zhuān)門(mén)的信訪熱線、信箱等，也可為公眾參與行政問(wèn)責(zé)打開(kāi)方便之門(mén)。

（三）提升政務(wù)公開(kāi)機(jī)制的透明度

政務(wù)信息公開(kāi)的透明度是公民能否有效參與行政問(wèn)責(zé)、并發(fā)揮功效的關(guān)鍵，因此，當(dāng)前公眾參與行政問(wèn)責(zé)的困境能否被突破，行政問(wèn)責(zé)信息的高度透明化是不可或缺的一環(huán)。雖然《政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)頒布，這使得普通民眾在法律層面依法獲取了掌握政府問(wèn)責(zé)信息的民主權(quán)利，但是該條例的具體實(shí)行方面還存在著亟待解決的不少問(wèn)題。

基于現(xiàn)實(shí)的需要，完善和細(xì)化《政府信息公開(kāi)條例》、同時(shí)明確政務(wù)信息公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、方式等已經(jīng)刻不容緩。只有保障政務(wù)信息披露的高透明度，才能切實(shí)讓被問(wèn)責(zé)官員感受到壓力，繼而實(shí)現(xiàn)行政問(wèn)責(zé)程序的終極目標(biāo)，即打造一個(gè)真正的高效率為人民服務(wù)的政府這樣一個(gè)理想的實(shí)現(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

行政問(wèn)責(zé)程序的科學(xué)化與有序化對(duì)于推動(dòng)法治政府、和諧社會(huì)的建設(shè)具有非常關(guān)鍵的意義。本文通過(guò)系統(tǒng)地研究、闡述，繼而分析我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存有的相關(guān)問(wèn)題及產(chǎn)生這些問(wèn)題的深層次原因。從而從這些原因入手，找到推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前的行政問(wèn)責(zé)制度走出困境的一系列完善措施。十八大報(bào)告指出要用制度的手段管理權(quán)力和人員，保證國(guó)家機(jī)關(guān)依法用權(quán)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督及其他監(jiān)督手段，從而使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。筆者相信，若行政問(wèn)責(zé)制度能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，那么法治中國(guó)的春天就將不遠(yuǎn)了。

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