基層警察勝任力模型建構(gòu)研究

鄧紹秋

摘 要：勝任力模型的研究一直是管理學(xué)研究的熱點(diǎn)，但是國(guó)內(nèi)的研究范圍還較窄，研究對(duì)象也較為集中在企業(yè)人員上，對(duì)于政府機(jī)關(guān)公務(wù)員勝任力模型的研究較少，尤其對(duì)基層警察勝任力的研究幾乎沒有人涉及，這也是開展研究的重要原因之一。

關(guān)鍵詞：基層警察；警察勝任力；模型建構(gòu)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）14-0040-02

社會(huì)信息化的快速發(fā)展及科技水平的日益提高對(duì)包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的政府職能部門及社會(huì)管理部門提出了新的要求?；鶎泳斓哪芰Q定著國(guó)家機(jī)關(guān)能否良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有著非常重要的作用。當(dāng)前中國(guó)公安機(jī)關(guān)的人事管理還停留在習(xí)慣性、經(jīng)驗(yàn)性的管理階段，尤其是關(guān)于基層警察的勝任力方面的研究還很少。美國(guó)著名心理學(xué)家邁克爾·蘭德在其《測(cè)試勝任力而非智力》一書中首次提出勝任力這一概念，他認(rèn)為，勝任力指的是個(gè)人的工作績(jī)效或生活中的主要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品相關(guān)的能力、特質(zhì)等的集合。中國(guó)的警察教育是一種綜合各類警種的教育。不同地區(qū)、層級(jí)的警察勝任力還有很大的不同，使得不同專業(yè)警種的警察勝任力培養(yǎng)中難以行成統(tǒng)一的課程培訓(xùn)系統(tǒng)。因此，對(duì)于基層警察勝任力模型的研究方法必須廣泛推廣，并以此為基礎(chǔ)建立系統(tǒng)的、多樣化的警察勝任力培養(yǎng)體系。

一、警察勝任力模型的重要價(jià)值

（一）警察勝任力模型的理論價(jià)值

警察勝任力模型具有多維性、層級(jí)性、具體性等方面的性質(zhì)，其體現(xiàn)出的價(jià)值主要包括理論、應(yīng)用兩個(gè)方面。國(guó)際上學(xué)術(shù)界與企業(yè)界已經(jīng)對(duì)勝任力模型有了較為成熟的研究并將其廣泛應(yīng)用到企業(yè)高管、醫(yī)生、教師等人群中，但是有關(guān)基層警察勝任力模型的研究還很少。所以，借助勝任力模型的研究方法來(lái)建構(gòu)警察勝任力理論模型是一種創(chuàng)新。要在國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)基礎(chǔ)上構(gòu)建出警察勝任力要素的內(nèi)容，并通過事件訪談、問卷調(diào)查等方式將結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，初步篩選出警察勝任力模型的指標(biāo)。然后，通過邏輯分析的方法來(lái)構(gòu)建警察勝任力理論模型，并將其應(yīng)用于警察勝任力的評(píng)價(jià)系統(tǒng)之中。對(duì)于警察勝任力模型進(jìn)行系統(tǒng)的分析，便對(duì)警察勝任力有了較為系統(tǒng)、全面的研究[1]。警察勝任力的維度中有將近二十種指標(biāo)，同時(shí)不同角度下的警察勝任力模型有著不同的結(jié)構(gòu)樣式。例如，警察勝任力模型不但有立方體、圓柱體結(jié)構(gòu)，而且還有同心圓、雙曲面結(jié)構(gòu)等。這些有關(guān)警察勝任力模型的指標(biāo)及結(jié)構(gòu)不但深化了警察勝任力的相關(guān)理論知識(shí)，而且還對(duì)警察實(shí)踐具有重要的參考價(jià)值。

（二）警察勝任力模型的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值

警察勝任力模型有著重要的實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值，其主要表現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是奠定了警務(wù)人力資源管理理論基礎(chǔ)?，F(xiàn)代的警務(wù)人力資源管理不同于傳統(tǒng)的警察人事管理?；鶎泳靹偃瘟δＰ筒坏w現(xiàn)了基層警察警務(wù)模式的價(jià)值取向及人文精神，而且還有利于警務(wù)人員的招聘、培訓(xùn)、晉升等。當(dāng)前基層警察人力資源管理中出現(xiàn)了一系列問題，如招錄的高學(xué)歷警察不能很快適應(yīng)公安工作，或者說(shuō)適應(yīng)公安工作實(shí)際的周期較長(zhǎng)。這是因?yàn)榫煺袖浛荚嚨闹饕獌?nèi)容沒能充分體現(xiàn)警察職業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)考核的內(nèi)容也沒有涉及不同警種對(duì)警察勝任力的不同需求，這就出現(xiàn)了考核目標(biāo)與實(shí)際崗位相脫節(jié)的現(xiàn)象。分析基層警察勝任力模型，將警務(wù)的用人指標(biāo)與考試內(nèi)容緊密相關(guān)，這就實(shí)現(xiàn)了考試內(nèi)容與崗位的契合，從而降低了警察招錄的盲目性，提升了警察的勝任力水平。二是指導(dǎo)與培養(yǎng)不同警種警察在不同層級(jí)的勝任力。美國(guó)著名心理學(xué)家麥克利蘭提出的“冰山”模型中的“冰上部分”便是警察勝任力中的專業(yè)技能，而政治素養(yǎng)、身體狀況等則屬于“冰下部分”，其在很大程度上決定著警察的履職效果及忠誠(chéng)度，不容易受外界的影響[2]。

二、基層警察勝任力模型的維度與特點(diǎn)

（一）基層警察勝任力模型的維度

警察勝任力既包含外顯層面的專業(yè)知識(shí)信息集合、完成特定任務(wù)的工作技能，還包含內(nèi)隱的工作動(dòng)機(jī)、職業(yè)特質(zhì)、自我價(jià)值、社會(huì)角色等[3]?；鶎泳靹偃瘟δＰ途哂卸嗑S性、層級(jí)性等方面的特征，受到個(gè)體、教育、管理等多種因素制約，其主要包括政治素養(yǎng)、專業(yè)技能、身體狀況、個(gè)體特質(zhì)等方面的內(nèi)容。基層警察勝任力模型是一個(gè)綜合的有機(jī)體，其涵蓋基層警察崗位的各個(gè)方面，同時(shí)各個(gè)維度之間又相輔相成，共同構(gòu)成警察勝任力模型這一整體[4]。這些維度中，政治素養(yǎng)是靈魂，身體是保障，專業(yè)技能是關(guān)鍵。在政治素養(yǎng)中，對(duì)基層警察有著嚴(yán)格的要求，強(qiáng)調(diào)其應(yīng)具有堅(jiān)定的政治鑒別力，用正確的人生觀、價(jià)值觀進(jìn)行公安實(shí)踐。根據(jù)調(diào)查，有將近八成的民警認(rèn)為，政治素養(yǎng)是維護(hù)社會(huì)秩序、保護(hù)國(guó)家及人民安全的重要保障。同時(shí)，警察職業(yè)憑借其特殊性要求警察在執(zhí)法活動(dòng)中具有自覺抵御風(fēng)險(xiǎn)及腐敗的能力。警察的個(gè)體特質(zhì)有別于其他職業(yè)個(gè)體，同時(shí)這也是警務(wù)工作開展的前提條件。個(gè)體特質(zhì)維度對(duì)警察職業(yè)穩(wěn)定性及警察勝任力有重要的作用，并具有內(nèi)隱性的特點(diǎn)。警察勝任力要求基層警察具有健康的體魄來(lái)開展警務(wù)工作。這是因?yàn)榻】档纳眢w是警察開展業(yè)務(wù)技能的基礎(chǔ)，同時(shí)也是適應(yīng)不同工作環(huán)境的需要。專業(yè)技能維度在其他維度中有著承上啟下的作用，同時(shí)也是警察開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)。

（二）基層警察勝任力模型的特點(diǎn)

基層警察勝任力是警察個(gè)體從事崗位工作所具備的能力指標(biāo)，同時(shí)也是從事警務(wù)工作及各種勝任力要素組合排列的集合?；鶎泳靹偃瘟δＰ蛻?yīng)針對(duì)具體的崗位，對(duì)于不同的警種崗位表現(xiàn)不同的類型。例如，刑警崗位相比于交警來(lái)說(shuō)，對(duì)于槍械使用的知識(shí)有著更嚴(yán)格的要求。同時(shí)，在不同的專業(yè)技能維度中的看、說(shuō)、做的能力有著不同的比重要求?；鶎泳靹偃瘟τ小巴怙@”勝任力及“內(nèi)隱”勝任力兩種，其中外顯勝任力由政治素養(yǎng)、專業(yè)技能等組成，內(nèi)隱勝任力由個(gè)性特征、身體狀況等要素組成[5]。警察個(gè)體的勝任力無(wú)論是顯性還是隱性的都具有自身的表現(xiàn)形式。例如，具有較高素養(yǎng)的警察表現(xiàn)為從業(yè)熱情高，業(yè)務(wù)技能高的警察在具體的接處警過程中可以找到具體的法律條文來(lái)指導(dǎo)。實(shí)際上，隱性勝任力在勝任力模型中更具有重要作用，如身體狀況的勝任力指標(biāo)便影響警務(wù)活動(dòng)中專業(yè)技能的發(fā)揮。再如，一位身體狀況不是很好的警察在惡劣的環(huán)境中很難在保障自身安全的情況下制服犯罪嫌疑人。

三、警察勝任力模型中人才培養(yǎng)的策略

（一）促進(jìn)警察勝任力理論成果的實(shí)踐轉(zhuǎn)化

警務(wù)工作中，警察個(gè)體的職業(yè)發(fā)展最終能為警務(wù)組織的發(fā)展提供能量和動(dòng)力。警察勝任力研究為警察勝任力的培養(yǎng)指明了發(fā)展方向，且從不同角度調(diào)整工作內(nèi)容，減輕從業(yè)壓力，調(diào)動(dòng)警察勝任工作的積極性和主動(dòng)性[6]。已經(jīng)建構(gòu)的警察勝任力模型證明了應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)具備什么素質(zhì)及崗位勝任力的警員。同時(shí)，結(jié)合公安院校課程建設(shè)及教學(xué)狀況，在基層警察勝任力模型的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開發(fā)課程，具有重要的導(dǎo)向作用。課程開發(fā)主要包括課程目標(biāo)、內(nèi)容、評(píng)價(jià)等內(nèi)容，而公安院校主要采用以知識(shí)傳授為主的學(xué)院式的教學(xué)方式，其評(píng)價(jià)方法往往采用單一的知識(shí)考試或考查。警察勝任力模型不單單包涵顯性能力目標(biāo)，還包涵隱性能力目標(biāo)，內(nèi)容除了包括專業(yè)知識(shí)外還有一些業(yè)務(wù)技能。課程實(shí)施更多凸顯實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，理論知識(shí)只是起到一定的輔助作用，課程評(píng)價(jià)多以知識(shí)、實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的綜合方式。此外，警察勝任力模型還能為警務(wù)改革指明方向。傳統(tǒng)的公安院校人才培養(yǎng)方式?jīng)]有將教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)單位相結(jié)合，更沒有與警察勝任力的要求聯(lián)系在一起。所以，基層警察勝任力模型中各維度、指標(biāo)等規(guī)范了基層警察勝任崗位工作的具體要求，教師可以根據(jù)這些要求開發(fā)新的教學(xué)模式。例如，改變以往“教”和“學(xué)”相脫節(jié)的問題，更多突出教師與學(xué)生的雙主體的地位，更多注重師生的雙向交流。

（二）模型在公安基層實(shí)踐中的應(yīng)用策略

在具體的公安基層實(shí)踐中，勝任力模型牽涉到基層警察的選拔、培訓(xùn)、績(jī)效考核、測(cè)評(píng)等方面的內(nèi)容。當(dāng)前基層警察的選拔多采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，這在一定程度上確保了警察任用的公平、公正，有利于促進(jìn)公安隊(duì)伍的活力。然而，近幾年的運(yùn)作實(shí)踐也證明了這種運(yùn)作方式的弊端，如出現(xiàn)“高分低能”的問題、競(jìng)爭(zhēng)者與崗位需求出現(xiàn)不匹配的現(xiàn)象。勝任力模型能為公安機(jī)關(guān)對(duì)警察的選拔任用提供更為標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的規(guī)范?；趧偃瘟δＰ偷倪x拔，不但考慮了外顯的行為特征，而且還能測(cè)量其潛在的能力素質(zhì)，使得人員與崗位配置的更為合理。同時(shí)，基于警察勝任力模型的警察培訓(xùn)體系更多關(guān)注的是培訓(xùn)對(duì)象及特定崗位所需的重要?jiǎng)偃瘟σ兀沟门嘤?xùn)更具有針對(duì)性。另外，將勝任力分析用到基層警察的績(jī)效考核上，并對(duì)個(gè)體勝任力的能力發(fā)展、短期績(jī)效、長(zhǎng)期目標(biāo)等做出合理的規(guī)劃，從目標(biāo)完成、績(jī)效提高、能力提升等方面進(jìn)行考核更具有科學(xué)性。綜上，隨著對(duì)基層警察勝任力模型研究的深入，其勝任力成果正向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化。在警察人才培養(yǎng)中，必須根據(jù)警察勝任力模型來(lái)建構(gòu)不同層級(jí)的警察勝任力標(biāo)準(zhǔn)，改變傳統(tǒng)警察培養(yǎng)中的重理論、輕實(shí)踐的教學(xué)模式，向以警察勝任力為基礎(chǔ)的教學(xué)實(shí)踐改革。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]