王麗娟 高麗敏
摘要:北京旅游發(fā)展已進(jìn)入京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的快車道,如何在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展背景和北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上,推進(jìn)北京旅游與京津冀旅游的協(xié)同發(fā)展,是北京當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期內(nèi)需要著力研究和解決的重要課題。因此,本文基于京津冀旅游協(xié)同發(fā)展背景與北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀,提出加強(qiáng)區(qū)域旅游合作、積極主動(dòng)地推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展為京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游協(xié)同發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展 北京 旅游發(fā)展 路徑選擇
一、研究背景
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為北京旅游發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如何在推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中,充分發(fā)揮北京旅游的先導(dǎo)作用,實(shí)現(xiàn)北京旅游產(chǎn)業(yè)及京津冀旅游協(xié)同發(fā)展,是北京當(dāng)前乃至未來一段時(shí)期內(nèi)需要著力研究和解決的重要課題。
京津冀協(xié)同發(fā)展最早可追溯到1982年。從1982年北京市城市建設(shè)總體規(guī)劃首次提出“首都圈”,到“京津冀經(jīng)濟(jì)一體化”和“京津冀都市圈”,再升級(jí)到現(xiàn)在國家重大戰(zhàn)略層面的“京津冀協(xié)同發(fā)展”,歷經(jīng)三十多年的發(fā)展變遷,京津冀協(xié)同發(fā)展正面臨著前所未有的強(qiáng)力推動(dòng)。
京津冀三地地域相接、人緣相親、文化相近,擁有豐富多樣且特色互補(bǔ)的旅游資源,具有旅游協(xié)同發(fā)展的良好基礎(chǔ)。2014年,“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展座談會(huì)”召開,京津冀旅游協(xié)同發(fā)展被提到國家戰(zhàn)略層面,協(xié)同發(fā)展進(jìn)程明顯加快,京津冀旅游已進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展的快車道X。
二、北京旅游發(fā)展現(xiàn)狀
(一)北京旅游穩(wěn)步發(fā)展
北京旅游業(yè)經(jīng)過30余年的發(fā)展,從無到有,由弱到強(qiáng),現(xiàn)已成為北京市重要的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),并呈現(xiàn)出持續(xù)穩(wěn)步的良好發(fā)展勢(shì)頭。近10年來,北京旅游業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展期,取得了前所未有的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展(見圖1和圖2)。2004-2014年,北京旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均呈快速增加趨勢(shì),年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到了10.3%和18.5%。
2014年,北京作為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的新定位,為北京市旅游業(yè)的發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2014年北京市旅游總?cè)藬?shù)達(dá)2.61億人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入4280.1億元。
北京旅游在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng),2014年旅游餐飲和購物額2142億元,同比增長(zhǎng)4.8%,占全市社會(huì)消費(fèi)品零售額的比重23.5%,旅游特征產(chǎn)業(yè)完成投資額614.9億元,同比增長(zhǎng)1.2%,占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重8.1%。
(二)北京旅游接待服務(wù)能力日益提升
旅游接待服務(wù)能力是一個(gè)地區(qū)主題研究旅游業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志,也是旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要保證。為強(qiáng)化旅游接待服務(wù)能力,北京市近年來不斷優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管,促進(jìn)服務(wù)向優(yōu)質(zhì)高效提升。截止到2014年底,北京市共有星級(jí)飯店554家,星級(jí)飯店?duì)I業(yè)收入255.9億元;旅行社1602家,導(dǎo)游人員39083人;評(píng)A的旅游景區(qū)(點(diǎn))227個(gè),A級(jí)及其他重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))共接待游客2.87億人次,同比增長(zhǎng)7.3%,營業(yè)收入6 5.7億元,同比增長(zhǎng)5.7%。鄉(xiāng)村旅游接待戶1.7萬戶,同比增加652戶:有旅游咨詢中心347家,當(dāng)年接待旅游咨詢?nèi)藬?shù)1025萬人次;全市住宿業(yè)、旅行社、旅游景點(diǎn)和鄉(xiāng)村旅游接待等四大行業(yè)直接從業(yè)人員35.9萬人。
(三)北京旅游正在加速轉(zhuǎn)型升級(jí)
近年來,北京旅游在創(chuàng)新發(fā)展理念中正在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加速推動(dòng)從發(fā)展旅游事業(yè)向開拓旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變、從社會(huì)發(fā)展配角向戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)主角的轉(zhuǎn)變、從單一部門推動(dòng)向部門綜合聯(lián)動(dòng)轉(zhuǎn)變,著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題。
目前,北京正處于構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化首都核心功能和調(diào)整疏解非核心功能的新階段,根據(jù)這一有利契機(jī),北京旅游進(jìn)一步推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力把現(xiàn)代旅游打造成首都經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
三、京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游發(fā)展路徑選擇
北京旅游要做大做強(qiáng),不可能脫離京津冀獨(dú)立發(fā)展。因此,加強(qiáng)區(qū)域旅游合作,積極主動(dòng)地推動(dòng)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展,是京津冀協(xié)同發(fā)展下的北京旅游發(fā)展應(yīng)選擇的路徑。在此路徑下,北京旅游要圍繞京津冀旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,率先推進(jìn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展,加快實(shí)現(xiàn)三地旅游的組織管理一體化、服務(wù)一體化和市場(chǎng)一體化。
(一)健全協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)組織管理一體化
2014年,京津冀建立“京津冀旅游協(xié)同發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制”,大力推動(dòng)了區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展。但新的協(xié)調(diào)機(jī)制仍需進(jìn)一步健全并發(fā)揮積極作用,為區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展進(jìn)行有效的政策引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)并制定區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃,力求在旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游營銷、旅游管理等方面規(guī)避矛盾和沖突,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一;協(xié)調(diào)三地旅游發(fā)展政策,完善區(qū)域旅游發(fā)展制度,整合區(qū)域旅游要素,消除限制要素自由流動(dòng)的制度根源;做好區(qū)域旅游市場(chǎng)建設(shè)、區(qū)域旅游服務(wù)、區(qū)域旅游投資等方面的協(xié)調(diào)工作;明確工作任務(wù),督察工作進(jìn)度,及時(shí)了解和掌握協(xié)同發(fā)展中的問題,提出解決建議。
(二)提升旅游服務(wù)水平,加強(qiáng)服務(wù)一體化建設(shè)
完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施是京津冀旅游合作的重要基礎(chǔ),將對(duì)京津冀整合旅游資源、實(shí)現(xiàn)旅游資源無縫對(duì)接起到積極的保障作用,因此,加快京津冀旅游基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)十分緊迫。
首先,科學(xué)規(guī)劃區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò),完善旅游交通線路布局,縮短區(qū)域時(shí)間距離。目前,北京市內(nèi)交通擁擠狀況十分嚴(yán)重,北京到河北省各城市間的交通亦不夠完善,因此,應(yīng)積極建設(shè)區(qū)域立體交通網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)游客在京津冀的自由、便利流動(dòng),促進(jìn)區(qū)域旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。在京津冀已開通的10多條跨區(qū)域、班線化旅游直通車和西柏坡號(hào)、正定號(hào)等多趟旅游專列的基礎(chǔ)上,應(yīng)繼續(xù)增加旅游直通車線路和班次,建設(shè)便捷的旅游公共交通網(wǎng)絡(luò)。
其次,加強(qiáng)旅游景區(qū)的旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),要求“進(jìn)得去、出得來、游得開”。解決“斷頭路”、“瓶頸路”問題,建設(shè)進(jìn)入景區(qū)的高等公路,構(gòu)建“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。對(duì)于旅游資源集中的地區(qū),按照“景隨路轉(zhuǎn),路為景開”的要求,在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予傾斜。
第三,加快旅游網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè),以信息化助推京津冀旅游協(xié)同發(fā)展。大力推動(dòng)旅游信息服務(wù)合作平臺(tái)建設(shè),探索建立京津冀旅游網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),搭建京津冀旅游電子商務(wù)平臺(tái),開發(fā)京津冀旅游APP軟件等。
(三)整合市場(chǎng),聯(lián)合營銷,加快市場(chǎng)一體化進(jìn)程
京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展必須打破行政區(qū)劃的藩籬,整合三地旅游資源,聯(lián)合開發(fā)系列化、精品化、特色化的互補(bǔ)性區(qū)域旅游產(chǎn)品,提升區(qū)域旅游產(chǎn)品的整體吸引力和影響力。整合旅游資源是實(shí)現(xiàn)京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。一方面,北京作為京津冀區(qū)域旅游核心城市,要充分發(fā)揮其得天獨(dú)厚的旅游品牌效應(yīng),帶動(dòng)津冀的旅游協(xié)同發(fā)展;另一方面,通過旅游資源的整合,用津冀的旅游資源豐富自身的旅游資源,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)共贏。
在旅游資源整合過程中,北京應(yīng)帶動(dòng)主動(dòng)聯(lián)合津冀,找準(zhǔn)本區(qū)域的旅游資源整合方式及旅游產(chǎn)品定位,突出各地資源特色,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的最佳配置。在具體的聯(lián)合產(chǎn)品開發(fā)中,要根據(jù)細(xì)分游客市場(chǎng),開發(fā)有針對(duì)性的產(chǎn)品,滿足各種旅游市場(chǎng)的需求。針對(duì)入境旅游者主要設(shè)計(jì)能凸顯中國傳統(tǒng)文化的旅游線路,如世界遺產(chǎn)游(北京、承德、唐山)、長(zhǎng)城游(北京、天津、唐山、秦皇島)等。針對(duì)區(qū)域外的國內(nèi)游客,在傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上,可以增加現(xiàn)代文化元素,比如奧運(yùn)場(chǎng)館考察旅游(北京、天津、張家口、秦皇島)。針對(duì)京津冀游客,可以設(shè)計(jì)“一日游旅游圈”和“周末游旅游圈”,大力發(fā)展京郊、津冀的休閑游和京津冀三地之間的交互游,如周末自駕游、地域一體文化一脈——京津冀歷史文化游等。
在區(qū)域旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)推介中,京津冀三地應(yīng)進(jìn)行聯(lián)合營銷,共同攜手做差異化的市場(chǎng)推廣,達(dá)到“1+1+1>3”的市場(chǎng)合力效應(yīng)。例如,積極打造具有區(qū)域整體特色和發(fā)展?jié)摿Φ男碌穆糜雾?xiàng)目:整合目前已經(jīng)形成的皇家園林游、長(zhǎng)城游、濱海休閑游、紅色文化游等系列精品旅游線路,打造三地共享的區(qū)域旅游品牌:聯(lián)合開展旅游宣傳推廣活動(dòng):聯(lián)合編制涵蓋三地主要精品線路和景區(qū)的京津冀旅游指南及京津冀旅游地圖:在三地旅游部門的官方網(wǎng)站設(shè)置京津冀旅游板塊,實(shí)現(xiàn)旅游信息的互聯(lián)互通,共同開展網(wǎng)絡(luò)營銷等。通過區(qū)域旅游市場(chǎng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏,推動(dòng)三地旅游協(xié)同發(fā)展,共創(chuàng)京津冀旅游的美好未來。