京津冀創(chuàng)新體系建設(shè)若干問題

李錫慶+呂程

[摘要] 本文以京津冀協(xié)同創(chuàng)新體系的發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，重點論述三地在協(xié)同創(chuàng)新方面存在資源分布不均、協(xié)作不足以及市場化程度不高等突出問題，提出加強管理體制頂層設(shè)計、推動公共創(chuàng)新平臺聯(lián)合共享、完善三地人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新市場化建設(shè)等對策建議。

[關(guān)鍵詞] 京津冀協(xié)同發(fā)展 區(qū)域創(chuàng)新體系 協(xié)同創(chuàng)新 創(chuàng)新共同體

[中圖分類號] F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2017）03-0057-03

[作者簡介] 李錫慶（1969 — ），河北獻(xiàn)縣人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；呂程（1991 —），河南新鄉(xiāng)人，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、交通經(jīng)濟(jì)。

一、京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系發(fā)展現(xiàn)狀

科技創(chuàng)新能力全國排名前列?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告（2016）》顯示，京津科技創(chuàng)新綜合能力位居全國前列，其中北京位列全國第三，天津列全國第七。北京知識創(chuàng)造能力及知識獲取能力分列全國第一和第三，凸顯了北京科研教育資源雄厚，產(chǎn)學(xué)研合作水平較高。北京創(chuàng)新環(huán)境指標(biāo)排名全國第二，說明以中關(guān)村企業(yè)為代表的大量科技中小企業(yè)和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使北京成為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的排頭兵。天津創(chuàng)新績效指標(biāo)排名全國第三，企業(yè)創(chuàng)新能力排名全國第六，說明天津創(chuàng)新產(chǎn)出能力較強，企業(yè)創(chuàng)新動力充足，研發(fā)投入較高。

高等教育資源豐富。京津冀地區(qū)擁有普通高等學(xué)校266所，占全國高?？倲?shù)的10.4%。其中重點高等院校，北京擁有985高校8所，211高校26所，位居全國首位；天津擁有985高校2所，211高校4所；京津兩市擁有的985與211高校數(shù)量占全國重點高?？偭康?/4以上。從京津冀地區(qū)高等教育人才情況來看，2016年京津冀地區(qū)高校畢業(yè)人數(shù)以及在校人數(shù)分別達(dá)到62.6萬人以及231.8萬人，全國占比分別達(dá)到8.9%和8.6%。

研發(fā)投入總量大、強度強。2015年，北京研發(fā)經(jīng)費投入強度為6.0%，居全國第一；天津研發(fā)經(jīng)費投入強度居全國第三，為3.1%。從研發(fā)人才規(guī)?？磥?，京津冀地區(qū)R&D活動人員69.2萬人，占全國總量的12.62%，R&D活動人員全時當(dāng)量為47.7萬人年，占全國總量的12.69%。

區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新資源共享初見成效。京津冀三地在基礎(chǔ)研究、生態(tài)環(huán)保、科技戰(zhàn)略研究、大型儀器共享等方面開始建立全面合作關(guān)系，京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排科技示范等一批重大專項取得階段性成效。

二、京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系的主要問題

科技創(chuàng)新資源分布極不均衡，空間布局有待優(yōu)化。京津兩地與河北之間的科技創(chuàng)新能力與資源均存在明顯落差。京津兩地科技創(chuàng)新能力和高等教育資源均排名全國前列，而河北科技創(chuàng)新能力和高等教育資源較弱，與京津兩市差距極大。同時，研發(fā)人員分布也呈現(xiàn)顯著不均的典型特征。

北京與天津、河北之間的創(chuàng)新協(xié)作不足。北京是全國科技創(chuàng)新中心，與周邊城市之間能級差距較大，科技聯(lián)系不密切，導(dǎo)致北京技術(shù)輸出呈現(xiàn)蛙跳狀趨勢，科技成果轉(zhuǎn)化主要向長三角和珠三角轉(zhuǎn)移。2015年，北京流向津冀地區(qū)的技術(shù)合同成交額111.5億元，僅占北京流向外省市技術(shù)合同成交額的5.9%①，僅是流向江蘇的技術(shù)合同成交額的40%。其中，流向河北的技術(shù)合同成交額53.9億元，與2014年相比下降14.1%。此外，京津冀尚未形成產(chǎn)學(xué)研密切協(xié)作的創(chuàng)新型網(wǎng)絡(luò)。在科技部發(fā)布的2013年度55家國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略試點聯(lián)盟，和41家國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點培育聯(lián)盟中，來自天津與河北的成員僅有6家，遠(yuǎn)低于北京的24家。北京科委公布的23家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟中，來自天津與河北的成員占比不到13%。

自主創(chuàng)新體系尚未健全，科技創(chuàng)新市場化程度不高。目前京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系中，對科研機(jī)構(gòu)及科研活動的投入方面，政府仍占主導(dǎo)地位。2015年京津冀地區(qū)研發(fā)經(jīng)費支出中，政府投入占比達(dá)42.3%，企業(yè)投入占比為50.5%，同期全國平均政府投入與企業(yè)投入占比分別為21.3%和74.7%，長三角地區(qū)政府投入與企業(yè)投入占比分別為15.2%和80.3%②。可以看出，京津冀區(qū)域創(chuàng)新體系呈現(xiàn)出明顯的政府主導(dǎo)特征。

三、對策建議

（一）加強管理體制頂層設(shè)計，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)

借鑒長三角科技一體化的經(jīng)驗，通過合理的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，改變京津冀創(chuàng)新資源條塊分割、流通不暢的狀況，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，促進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。建議由科技部牽頭，三地政府共同派員成立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)管理委員會，負(fù)責(zé)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的頂層設(shè)計、事項決策與組織協(xié)調(diào)。在管委會領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立體制改革與創(chuàng)新專家團(tuán)隊，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化的制度設(shè)計和平臺建設(shè)等方面制定政策，編制京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)規(guī)劃。三地職能部門落實計劃實施的支撐條件，提出實施方案，制定配套政策，確定項目承擔(dān)單位及支持方式，組織監(jiān)督檢查。

（二）推動京津冀公共科技創(chuàng)新平臺的聯(lián)合與共享

建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化交易中心，推動科技成果轉(zhuǎn)化。深化三地大型科研儀器共享，引導(dǎo)創(chuàng)新要素流通。依托現(xiàn)有的國家重點實驗室，推動三地協(xié)同共建開放、共享、合作、共用的區(qū)域重點實驗室綜合管理平臺和大型科學(xué)儀器設(shè)備平臺。大力吸引國家級院所及高?？蒲腥藛T赴津冀發(fā)展，推進(jìn)中科院新型研發(fā)組織、重大成果于津冀落地轉(zhuǎn)化。推動大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等重大技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，支持企業(yè)圍繞生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開展攻關(guān)合作。

推動三地協(xié)同共建京津冀協(xié)同創(chuàng)新科技平臺，參照國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)體系，共建京津冀科技文獻(xiàn)基礎(chǔ)條件平臺。對重大科學(xué)裝置與技術(shù)支撐體系等科技資源進(jìn)行合理整合，共建數(shù)據(jù)平臺，面向京津冀區(qū)域和國內(nèi)外各級政府部門、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等主體提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。

（三）完善三地人才合作協(xié)調(diào)機(jī)制，共建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟

協(xié)同共建人才合作平臺，降低科技人才在三地間的流動成本，推動京津冀科技人才充分流動，增強天津與河北對北京高端和稀缺專業(yè)人才的吸引力，實現(xiàn)科技資源與智力資源的充分整合。以京津冀區(qū)域內(nèi)重大科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目為抓手，探索推動創(chuàng)新要素集聚的制度體系創(chuàng)新模式，建立科技創(chuàng)新工作小組，促進(jìn)京津冀地區(qū)科技成果就地轉(zhuǎn)化。出臺鼓勵科技人員技術(shù)創(chuàng)業(yè)的人事管理制度，允許雙向兼職，支持高?？蒲袡C(jī)構(gòu)的科技人員向企業(yè)流動。明確規(guī)定京津冀三地的高校和科研院所可以設(shè)立科技創(chuàng)業(yè)崗，享受與在編人員同等待遇。

充分借鑒國外建設(shè)創(chuàng)新研究院的先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵三地優(yōu)質(zhì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作，共同建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，積極納入科技部掛牌的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略試點聯(lián)盟和重點培育聯(lián)盟名單。加大力度推動新型通用技術(shù)的合作研究，力爭突破京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，促進(jìn)核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)的建立與推廣，推動擁有核心技術(shù)的復(fù)合型高素質(zhì)稀缺人才自由流動。

（四）提升創(chuàng)新型企業(yè)主體地位，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新市場化建設(shè)

積極打造生產(chǎn)效率更高、創(chuàng)新活力更強、發(fā)展質(zhì)量更好的政務(wù)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升創(chuàng)新型企業(yè)的主體地位，加快其對京津冀科技協(xié)同創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用。以“部市會商”為抓手，全力提升科技企業(yè)創(chuàng)新能力和金融服務(wù)水平。激發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)新動力，加快推動科技創(chuàng)新的國際合作與聯(lián)盟建設(shè)，將其作為項目申請的優(yōu)先條件。建立對知識產(chǎn)權(quán)的激勵機(jī)制，明確科技成果承擔(dān)單位依法獲得產(chǎn)權(quán)。

提升創(chuàng)新型企業(yè)的創(chuàng)新實力，設(shè)立“科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金”，采用后補助、貸款貼息、追加投資等方式，從創(chuàng)新產(chǎn)出與專款專用角度考核基金使用效果，以購買制替代“項目制+補助制”，建立政府采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度；建立首購、訂購裝備的示范項目，鼓勵簽訂遠(yuǎn)期采購合約。增強創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展活力，積極發(fā)展技術(shù)預(yù)測、測試、信息服務(wù)等高端科技服務(wù)。通過建立行業(yè)協(xié)會、獎勵制度和扶持科技中介機(jī)構(gòu)專項資金等方式，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化平臺的建立。成立專項資金、優(yōu)選固定場地支持企業(yè)家俱樂部建設(shè)及企業(yè)家群體活動。

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Abstract： The construction of innovation system of Beijing， Tianjin and Hebei is an important task to implement the national innovation-driven development strategy and promote Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development. This paper first analyzes the development status of Beijing-Tianjin-Hebei collaborative innovation system， and then focuses on the outstanding problems of the innovation resources in Beijing-Tianjin-Hebei region， such as the uneven distribution of innovative resources， the lack of cooperation in innovation， and the lack of marketization in innovation. Then this paper puts forward some suggestions on how to strengthen the top management system， promote the joint sharing of public innovation platform， improve the mechanism of coordination of talents， and promote the construction of regional innovation marketization.

Keywords： Beijing-Tianjin-Hebei Collaborative Development； Regional Innovation System； Collaborative Innovation； Innovation Community

（收稿日期：2017-04-20 責(zé)任編輯：羅建邦）