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      深化行政管理體制改革的實(shí)踐與思考

      2017-06-27 15:49:02鐘洋莫梓藝
      神州·上旬刊 2017年4期
      關(guān)鍵詞:思考實(shí)踐

      鐘洋?莫梓藝

      摘要:加快行政體制改革,是促進(jìn)改革進(jìn)一步深化的必經(jīng)途徑,提高政府建設(shè)的水平。十八大召開后,各級政府紛紛采用不同的措施,轉(zhuǎn)變自身的社會職能,實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新,積極探索新的路徑,為全面落實(shí)改革制度打好基礎(chǔ)。本篇文章是以行政管理體制改革為切入點(diǎn),分析深化改革的措施與思考。

      關(guān)鍵詞:行政管理體制改革;實(shí)踐;思考

      引言:

      現(xiàn)在,治理理論已經(jīng)在行政管理體制改革中應(yīng)用,它的內(nèi)涵遠(yuǎn)超于原有的行政管理。我國某些地區(qū)已經(jīng)進(jìn)一步深化了管理體質(zhì)的創(chuàng)新,有寶貴的經(jīng)驗(yàn),形成地方特色,這會為全國行政管理體制改革的深化提供理論,找到最佳的深化途徑。

      一、深化行政管理體制改革的方式與實(shí)踐

      (一)實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行

      政府現(xiàn)代化的運(yùn)行方式是社會發(fā)展的必然趨勢,提高了工作效率與治理能力。即要求政府規(guī)范審批工作的流程,把審批事物作為一個(gè)車間生產(chǎn)的工序,確定需要審批的要件,明確操作過程,對不同的審批項(xiàng)目設(shè)定相應(yīng)的審批時(shí)限,注重細(xì)節(jié),依法進(jìn)行,以消除權(quán)力濫用的情況,規(guī)范運(yùn)作。同時(shí),政府也會建立網(wǎng)絡(luò)平臺,以及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急中心與風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,利用系統(tǒng)直接審理單據(jù),實(shí)時(shí)監(jiān)管,做到全方位執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

      (二)提高政府各部門的協(xié)同能力

      加強(qiáng)政府各部門的協(xié)同時(shí),可消除政府管理碎片化的現(xiàn)象,或是服務(wù)空心化的問題。即政府會把與審批相關(guān)的所有職能全部集中于同一個(gè)部門,該部門負(fù)責(zé)所有的審批工作,承擔(dān)責(zé)任,以保證規(guī)范化操作,改變了以往部門互為影響、互為推脫現(xiàn)象。同時(shí),政府也會讓一個(gè)部門管理市場,每天受理的內(nèi)容都用表格登記,讓審批工作標(biāo)準(zhǔn)化,構(gòu)建專業(yè)的管理隊(duì)伍,提高政府的服務(wù)水平。而增強(qiáng)政府各部門協(xié)同能力的同時(shí),其也會建立廉政體系,確保全面落實(shí)“為人民服務(wù)”的理念,以互聯(lián)網(wǎng)為平臺,審查干部的工作績效,了解政府資下?lián)艿木唧w走向,及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理存在的問題,保證干部的清正廉潔[1]。

      (三)建立審批的長效機(jī)制

      政府對于審批工作的優(yōu)化,也需要建立長效機(jī)制,使管理向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。其采用的措施包括:

      首先,建立目錄管理制度。政府每天都有大量的審批項(xiàng)目,管理人員可把這些審批項(xiàng)目自動(dòng)生成一個(gè)目錄,隨著審批工作的進(jìn)行,展開動(dòng)態(tài)管理,變更上面的信息,保持信息的及時(shí)性。其次,加大對審批監(jiān)督、管理的力度。政府必須落實(shí)權(quán)責(zé)制度,每個(gè)人都要承擔(dān)自己的責(zé)任,由政監(jiān)部門監(jiān)督,并引入社會、公民監(jiān)督,有完善的監(jiān)管體系。最后,加快審批項(xiàng)目的網(wǎng)絡(luò)辦理?,F(xiàn)在,我們已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透進(jìn)人們的生活,要求政府開設(shè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺,建立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng),由計(jì)算機(jī)操作代替人工操作。

      (四)調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)

      促進(jìn)行政管理體質(zhì)的深化,必須使政府的管理向扁平化轉(zhuǎn)變,有靈活的運(yùn)行機(jī)制,即要求政府把單位內(nèi)部的部門合并,廢除不必要的部門,使每個(gè)部門都可以精干、高效,為人民提供服務(wù)。并且,每個(gè)部門位于相同的級別,日常工作中互相溝通,明確分工。而政府調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)的過程中,也會收回一部分權(quán)力,或把權(quán)力下放,以權(quán)力下放為例,它是對外的,即把權(quán)力下放到下級政府,比如市政府把權(quán)力下放給城鎮(zhèn)政府,以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)政府能力、權(quán)力、責(zé)任的對等[2]。

      (五)整合政府資源

      上級政府會主動(dòng)了解下級政府中有哪些優(yōu)秀的管理人員,打破干部與干部間的界限,走進(jìn)基層,把有才能的人員組織到一起,統(tǒng)一使用,接受調(diào)度,以激發(fā)出干部自身的活力。此外,其也會把多個(gè)服務(wù)平臺整合,最終搭建一個(gè)便民的服務(wù)平臺,提高政府的服務(wù)效能,集結(jié)社會各方的管理資源,保持社會穩(wěn)定。

      二、深化行政管理體制改革的思考

      同時(shí)對上述事件的分析,總結(jié)出行政管理體制改革的深化有利有弊。

      (一)有利影響

      首先,提搞了服務(wù)的成效。審批手續(xù)的優(yōu)化,以及便民服務(wù)平臺的建立,使政府各項(xiàng)工作的展開更加便捷,大量搜集群眾信息,提供具有針對性的服務(wù)。同時(shí)這也做到了在陽光下辦公,明確每個(gè)經(jīng)手人的責(zé)任,兌現(xiàn)政府的承諾,政府的各項(xiàng)工作指標(biāo)與管理標(biāo)準(zhǔn)也向大眾公布,讓人民了解政府的工作方式,接收監(jiān)督,有效減少違規(guī)操作行為的出現(xiàn)。

      其次,提高了治理能力。政府監(jiān)督機(jī)制、權(quán)責(zé)制度的建立,可強(qiáng)化政府工作人員的責(zé)任意識,讓其根據(jù)法律法規(guī)提出的要求,提高自身的工作素養(yǎng),掌握更多的業(yè)務(wù)處理技巧,規(guī)范使用自己的職權(quán),把權(quán)力用在對應(yīng)的工作上,促進(jìn)社會發(fā)展。

      最后,有較高的行政效能。政府部門的精簡,以及網(wǎng)絡(luò)處理平臺的開設(shè),加強(qiáng)了各個(gè)部門的溝通與協(xié)作,干部與干部之間的界限被打破,靈活管理,并充分利用各類資源,切實(shí)落實(shí)為人民服務(wù),得到較高的行政效能。

      (一)弊端

      首先,權(quán)限下放有待完善。權(quán)力最初下放的對象為最高級政府,而后是依次向下,但整體下放的過程中,存在明顯的權(quán)限下放不足的問題;其次,執(zhí)法能力有待加強(qiáng)。政府是法律法規(guī)的執(zhí)行者,全面落實(shí)各項(xiàng)制度與政策,但從一些工作細(xì)節(jié)中仍可以看出執(zhí)行能力有待進(jìn)一步完善;最后,后臺關(guān)系不暢。政府雖然開設(shè)了便民服務(wù)中心,用網(wǎng)絡(luò)處理各項(xiàng)事務(wù),而有些服務(wù)仍需要前臺受理,再經(jīng)由后臺審批完成,但前后臺的工作銜接不及時(shí)。

      所以,對于上述弊端,要求政府把權(quán)力下放給下一級政府,讓其有足夠的權(quán)限處理事務(wù),提高處理事務(wù)的水平,并找出執(zhí)行中的不足,不斷完善,明確承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。而對于后臺關(guān)系不暢,需進(jìn)一步加快便民服務(wù)平臺的建設(shè),全面落實(shí)“一站式服務(wù)”,公開所有辦理業(yè)務(wù)的順序與時(shí)限,若一項(xiàng)業(yè)務(wù)在限定的時(shí)間內(nèi)沒有完全處理,人民可以投訴,同時(shí),政府也要明確前臺與后臺兩者的關(guān)系。

      結(jié)語

      本文從兩方面論述了行政管理體制改革的深化,一是深化的方式與實(shí)踐,二是思考,即方式與實(shí)踐包括實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化運(yùn)行、提高政府分部門的協(xié)同能力、建立審批的長效機(jī)制、調(diào)整政府組織的結(jié)構(gòu)等,思考其帶來的利與弊,客觀分析,用相應(yīng)的方式盡量消除弊端。

      參考文獻(xiàn):

      [1]王印紅,王琪.海洋強(qiáng)國背景下海洋行政管理體制改革的思考與重構(gòu)[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào),2014,05:102-111.

      [2].關(guān)于中心鎮(zhèn)行政管理體制改革的實(shí)踐與思考[J].機(jī)構(gòu)與行政,2015,09:36-39.endprint

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