聶宇亮

摘要：改革開放以來(lái)，黨和國(guó)家不斷推進(jìn)行政管理體制改革，政府職能轉(zhuǎn)變邁出了重要步伐，社會(huì)管理和公共服務(wù)得到加強(qiáng)；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步完善，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化；政府科學(xué)決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些不相適應(yīng)的方面。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過(guò)多，社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)仍比較薄弱；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政結(jié)構(gòu)和管理制度不夠健全；部門職權(quán)交叉、效率不高的問(wèn)題仍比較突出；對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、貪污腐敗等痼疾仍然存在。這些問(wèn)題直接影響到政府全面正確地履行職能，在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化行政管理體制改革勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：行政管理體制 職能 結(jié)構(gòu) 經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-5349（2017）12-0066-02

一、我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制存在的問(wèn)題

（一）政府職能方面存在的問(wèn)題

1.經(jīng)濟(jì)職能覆蓋范圍過(guò)大，服務(wù)職能缺失

受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制影響，相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)力始終掌握在政府手中，其可以下達(dá)指令性計(jì)劃與命令，并對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接管理。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，雖然已經(jīng)進(jìn)入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，但傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所產(chǎn)生的相關(guān)發(fā)展觀念始終未摒棄，其已經(jīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)體制要求存在了顯著差異。此外，政府要求事業(yè)單位履行的管理職能效用過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)提供的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)類型服務(wù)暫未得到廣泛關(guān)注，只有實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)，才能確保相關(guān)宏觀調(diào)控作用得到有效發(fā)揮。

2.公共服務(wù)職能執(zhí)行不到位

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)存在十分嚴(yán)重的權(quán)利集中現(xiàn)象。長(zhǎng)期發(fā)展下去已經(jīng)形成不能管也不能放任自流的狀態(tài)。從目前發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)擁有較長(zhǎng)發(fā)展歷史，從行政管理體制角度分析，中央集權(quán)問(wèn)題始終沒(méi)有得到充分解決。不僅如此，中央與地方溝通關(guān)系方式也存在“顧此失彼”的問(wèn)題，在擴(kuò)大地方財(cái)政職權(quán)的同時(shí)，某種程度上影響了中央財(cái)政的收入，導(dǎo)致中央對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力減弱：地方在獲得一部分自主權(quán)之后，只顧局部利益，甚至不惜犧牲整體利益，導(dǎo)致地方保護(hù)主義再次出現(xiàn)在人們視線中；“上有政策，下有對(duì)策”的現(xiàn)象，已經(jīng)成為中央與地方的直接寫照，影響了地方對(duì)政府命令的執(zhí)行。

3.行政管制措施成為重點(diǎn)

管理職能效用發(fā)揮過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)政府行政手段所具備的實(shí)際效用。從本質(zhì)角度分析，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之間存在較大差異，其主要體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中，政府需要采用法律和經(jīng)濟(jì)手段開展宏觀管理活動(dòng)，必要情況下，行政方式所發(fā)揮的影響作用也十分關(guān)鍵。想要實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)，必須妥善處理政府與社會(huì)溝通關(guān)系，有效處理相關(guān)政務(wù)，全面提高市場(chǎng)活躍度，共同為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

（二）政府行為不當(dāng)

對(duì)于政府而言，所謂行為不當(dāng)主要是指相關(guān)行為無(wú)法滿足合理性、合法性要求。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的控制雖然可以在一定程度上控制壟斷，但是它卻導(dǎo)致一種新的形式的壟斷，即 “國(guó)家壟斷”。這種壟斷形式阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，為尋租行為提供可能，尋租者借助于政府的力量而獲得某種特準(zhǔn)權(quán)，在政府的庇護(hù)下“堂而皇之”地開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)也公然地享受政府優(yōu)惠政策。政府公共服務(wù)開支偶爾也會(huì)減少公共福利。公共服務(wù)部門是由政府直接控制的。公共服務(wù)開支的巨大浪費(fèi)無(wú)疑阻礙了資源的優(yōu)化配置，造成巨大的浪費(fèi)。生產(chǎn)活動(dòng)開展過(guò)程中，正是在壟斷排他性特征作用下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)參與度嚴(yán)重不足；開展相關(guān)管理活動(dòng)，大部分決策者不愿意承擔(dān)自身行為責(zé)任，也是導(dǎo)致政策改革發(fā)展速度較慢的主要原因。最后，消除不平等的干預(yù)行動(dòng)造成了一定的新的不平等。消除不平等的政府行為，實(shí)際上是一部分行政人員用自己手中的權(quán)力把一部分人的財(cái)富轉(zhuǎn)到另一部分人的手中。

二、深化行政管理體制改革的核心和重點(diǎn)

（一）全面關(guān)注政府職能轉(zhuǎn)變

政府職能轉(zhuǎn)變主要是指通過(guò)對(duì)形成管理體制不斷改革，逐步實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，在行政管理系統(tǒng)作用下，為滿足政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展要求，創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。同時(shí)，將行政管理體制作為改革發(fā)展的重心，在充分履行政府職能效用基礎(chǔ)上，充分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供及社會(huì)管理職能效用發(fā)揮的重要性，盡最大努力為群眾提供方便、高效、滿意化服務(wù)。為了確保政府職能轉(zhuǎn)變發(fā)展目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)，必須走獨(dú)立化發(fā)展道路，即政企分開、政事分開、政府與中介市場(chǎng)結(jié)構(gòu)分開等。

提高政企分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開發(fā)展道路，通過(guò)采取有效措施，對(duì)政府所實(shí)施的相關(guān)事項(xiàng)有效轉(zhuǎn)移，做好政府的本職工作，嘗試從制度角度入手，使政府在資源分配過(guò)程中所具備的相關(guān)效用得到全面發(fā)揮，為公共產(chǎn)品提供打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

中央政府要從宏觀調(diào)控角度對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行有效管理，將更多精力集中在戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，利用國(guó)家法律政策的統(tǒng)一性特征，在全市場(chǎng)范圍內(nèi)開展統(tǒng)一管理活動(dòng)。地方政府根據(jù)中央政府制定的各項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一部署，充分強(qiáng)調(diào)執(zhí)法工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)基層群眾的有效管理，共同維持良好社會(huì)發(fā)展秩序，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。以事權(quán)匹配原則為基礎(chǔ)，對(duì)各級(jí)政府財(cái)力進(jìn)行有效分配，使地方及基層政府所具備的公共服務(wù)能力得到充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

不斷深化政府改革機(jī)制，全面開展宏觀部門調(diào)控活動(dòng)，為滿足政府規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。通過(guò)對(duì)行業(yè)管理機(jī)制進(jìn)行全面整合，充分發(fā)揮形成管理單位所具備的管理效用。在不斷完善能源資源基礎(chǔ)上，保持可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管體系關(guān)系進(jìn)行全面整理，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督力量重要性，嘗試從源頭角度入手，降低重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生。提高社會(huì)管理及公共服務(wù)部門建設(shè)的重要作用，在完善管理體制作用下，使服務(wù)功能效用得到全面發(fā)揮。結(jié)合各個(gè)等級(jí)政府職能效用的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)，不斷對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

加強(qiáng)事業(yè)單位改革速度。在相關(guān)分離原則作用下，我國(guó)事業(yè)單位的改革類型主要包括三種，分別是政事分開、事企分開及管辦分開。

有效履行政府單位制定的相關(guān)法律法規(guī)，提高編制控制力度，一旦在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作行為，必須按照懲戒機(jī)制對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格處理。構(gòu)建健全的財(cái)務(wù)預(yù)算與編制體系，提高對(duì)編制執(zhí)行狀況的有效監(jiān)督，為滿足法治化管理要求創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

（三）強(qiáng)化責(zé)任監(jiān)管

第一，對(duì)政府制定的相關(guān)崗位權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行全面劃分，其中包括中央及地方政府責(zé)任，在垂直化管理方式作用下，確保權(quán)責(zé)劃分明確、仔細(xì)；第二，滿足權(quán)責(zé)一致發(fā)展要求，在民主公開政策作用下，完成客觀公正原則構(gòu)建，將工作中心集中在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，并通過(guò)行政監(jiān)察工作開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，共同為實(shí)現(xiàn)責(zé)任政府建設(shè)目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)；第三，充分發(fā)揮政府所具備的行政監(jiān)管管理權(quán)，在逐步提高監(jiān)督力度過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿論的關(guān)注度，政府內(nèi)部成立專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在明確職責(zé)劃分基礎(chǔ)上，開展科學(xué)性、有序性、高效性監(jiān)督活動(dòng)，確保對(duì)行政權(quán)力的每一個(gè)實(shí)施環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控。政府權(quán)力是公眾給予的，所以，其應(yīng)當(dāng)更好地為公眾提供服務(wù)。

政府工作開展必須遵循相關(guān)法律政策。建立健全的監(jiān)督體系及監(jiān)督方式，強(qiáng)調(diào)責(zé)任追究環(huán)節(jié)的重要性，確保對(duì)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行有效監(jiān)督。提高法治政府建設(shè)速度，對(duì)相關(guān)決策行為進(jìn)行全面管理，確保相關(guān)民主決策機(jī)制充分發(fā)揮自身所具備實(shí)際效用。不斷推進(jìn)政府行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，在科學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)基礎(chǔ)上，完成評(píng)估發(fā)展內(nèi)容。通常情況下，完整的問(wèn)責(zé)機(jī)制是構(gòu)建良好問(wèn)責(zé)制度的基礎(chǔ)條件，其對(duì)問(wèn)責(zé)范圍、流程、懲戒力度等提出明確要求，同時(shí)在執(zhí)行力、公信力方面均進(jìn)行有效管理。

（四）做好改革的組織工作

不斷進(jìn)行管理體制的深化改革，雖然相關(guān)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需要一段較長(zhǎng)時(shí)間，但在各級(jí)政府機(jī)制作用下，共同為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造良好基礎(chǔ)條件。

認(rèn)真落實(shí)黨中央制定的改革方案，逐步加強(qiáng)改革力度，聽從事業(yè)單位、改革機(jī)構(gòu)所提出的相關(guān)發(fā)展意見，相關(guān)因素可以為實(shí)現(xiàn)預(yù)期發(fā)展目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、我國(guó)行政管理體制改革中需要注意的問(wèn)題

第一，充分考慮國(guó)家實(shí)際發(fā)展國(guó)情，在充分參考其他國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府管理模式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。舉例說(shuō)明，適當(dāng)放寬限制條件，滿足國(guó)企私有化發(fā)展要求，為相關(guān)市場(chǎng)提供更多的公共服務(wù)。

第二，避免西方國(guó)家改革過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題再次出現(xiàn)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中。針對(duì)西方國(guó)家實(shí)施改革活動(dòng)中所存在的相關(guān)問(wèn)題，如公共職責(zé)私有化水平過(guò)高對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響等，使政府監(jiān)管效用持續(xù)下滑，進(jìn)而引發(fā)了一系列社會(huì)不公平問(wèn)題。我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制，有效降低該部分問(wèn)題發(fā)生的概率。

第三，充分利用自身優(yōu)勢(shì)特征。在政府體制內(nèi)進(jìn)行全面改革，使政府優(yōu)勢(shì)效用得到全面發(fā)揮。舉例說(shuō)明，在出現(xiàn)重大災(zāi)害事故時(shí)，我們要進(jìn)行優(yōu)勢(shì)因素的有效對(duì)比。首先，政府充分發(fā)揮自身所具備的動(dòng)員效用，集中精力解決重大問(wèn)題；其次，嘗試從基礎(chǔ)角度入手，提高整體工作效率。政府開展管理機(jī)制改革活動(dòng)，必須注意利用自身優(yōu)勢(shì)，避免部門之間出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象。

深化政府行政體制改革，選擇有效核心區(qū)域所發(fā)揮的影響作用往往十分關(guān)鍵。不僅要保持發(fā)展平穩(wěn)性，同時(shí)也要不斷推進(jìn)改革發(fā)展速度。從實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，政府行政體制改革擁有較為負(fù)責(zé)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從以往發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，其與預(yù)期發(fā)展目標(biāo)之間存在著顯著的差異性。

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責(zé)任編輯：楊國(guó)棟