吳顯+李兆芳+何京澤

（1.大連大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116622；2.遼寧輕工職業(yè)學(xué)院 基礎(chǔ)教學(xué)部，遼寧 大連 116100）

摘 要：土地確權(quán)助推實現(xiàn)土地規(guī)?；⑥r(nóng)業(yè)機(jī)械化，具有農(nóng)業(yè)集約化程度更高、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰等正效應(yīng)，土地確權(quán)離不開金融支持，依賴于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，還需推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；價值意蘊(yùn)；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中圖分類號：F21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）07-0136-02

三農(nóng)問題是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大問題，土地是三農(nóng)發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類社會生存發(fā)展必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年中央1號文件提出用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。中國經(jīng)濟(jì)正在向農(nóng)業(yè)改革要紅利，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)正在成為新一輪的國家級戰(zhàn)略機(jī)遇。土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，集聚正效應(yīng)，依賴金融、創(chuàng)新、服務(wù)等有效措施。

一、土地確權(quán)助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（一）土地確權(quán)實現(xiàn)土地規(guī)?；?/p>

土地是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的生存之基，發(fā)展之本，是社會發(fā)展的基本保障，為我們提供了生活必需品和生產(chǎn)資料。土地問題歷來是影響中國社會和諧穩(wěn)定的重要因素，土地的歸屬權(quán)、使用權(quán)等一系列制度安排，又是解決土地問題的核心。黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。土地的集約化、規(guī)?；?jīng)營是解決土地問題的有效路徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。只有建立健全明晰的土地確權(quán)制度，使土地成為可流動的市場要素，才有利于實現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營，從而為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)。

土地一旦權(quán)責(zé)不明，土地的擁有者和使用者都會有所顧慮，邊界混淆問題、年限使用不清的問題都會凸顯出來，在承包、流轉(zhuǎn)、使用方面都會受限。土地確權(quán)就要全方位地組織村民代表、村委領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、村民監(jiān)督小組成員等全員參與，把田間地頭、地壘邊界等信息確定好，采用傳統(tǒng)手段和信息化相結(jié)合的方式，通過入戶調(diào)查等方式，做到全覆蓋。把測量到的一手?jǐn)?shù)據(jù)，采取公開、公平、公正的工作方式進(jìn)行及時公示，在群眾滿意的基礎(chǔ)上，給土地辦好“身份證”，讓老百姓都能放心。面積、地塊、邊界全清楚的情況下，從而加大土地流轉(zhuǎn)速度，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。

（二）土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是支撐和保障“四化”同步發(fā)展的關(guān)鍵點，構(gòu)筑實現(xiàn)“中國夢”的安全系統(tǒng)。要加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，必須穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，與此同時，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)造性發(fā)展和創(chuàng)新性轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，實現(xiàn)特色農(nóng)機(jī)服務(wù)。

土地確權(quán)以后，使得土地流轉(zhuǎn)速度更快，規(guī)?；潭雀?，有利于大型機(jī)械田間作業(yè)。例如，在田間起壟作業(yè)方面，大型機(jī)械有著不可替代性的優(yōu)勢。在黏性土質(zhì)地區(qū)，進(jìn)行蔬菜種植，容易遭受雨澇災(zāi)害，大型機(jī)械可以起高壟，并且相比人工起壟，費(fèi)用更加低廉。在插秧作業(yè)方面，開展機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收，成本低，效率高，最終實現(xiàn)規(guī)?；⒃O(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展依舊內(nèi)卷嚴(yán)重，運(yùn)用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營條件，不斷提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，有利于生產(chǎn)要素流動配置、優(yōu)化組合。農(nóng)業(yè)機(jī)械化將進(jìn)一步緩解人口老齡化對生產(chǎn)效率的影響，土地流轉(zhuǎn)到專業(yè)的農(nóng)機(jī)手、種田能手、種田大戶手中，提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的效率與質(zhì)量。土地確權(quán)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，優(yōu)化生產(chǎn)模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，為農(nóng)業(yè)發(fā)展解困，在不同層面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下形成專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型生產(chǎn)關(guān)系。

二、土地確權(quán)集聚正效應(yīng)

（一）農(nóng)業(yè)集約化程度更高

農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，是從單位面積獲得更多的農(nóng)產(chǎn)品，不斷提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營合乎農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。通過土地確權(quán)，出臺相關(guān)的土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的管理辦法，集約化經(jīng)營，還要探索土地的股權(quán)劃分、委托代管等多種經(jīng)營方式，依托農(nóng)業(yè)實驗區(qū)為載體，突出農(nóng)業(yè)示范區(qū)的先行先試的作用，建設(shè)規(guī)模以上的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)田，打造一批集約化生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是要在打造農(nóng)業(yè)品牌方面下功夫，品牌農(nóng)業(yè)是對農(nóng)產(chǎn)品的高標(biāo)準(zhǔn)要求，對質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，追求農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高附加值，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的深刻變革。土地確權(quán)有利于發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，促使農(nóng)業(yè)在種植、深加工、產(chǎn)品銷售等方面的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，深入挖掘農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)、健康營養(yǎng)、餐飲文化等元素，積極引導(dǎo)企業(yè)由粗放式的大水漫灌式運(yùn)營到集約式的精準(zhǔn)滴管式經(jīng)營。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌，帶來的是高效益、高收入，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要抓手，是資源整合的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

城鎮(zhèn)化也是城市化的同義詞，是進(jìn)行多學(xué)科闡述的概念，涉及人口職業(yè)的轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、土地與地域空間的變化。土地確權(quán)有利于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。根據(jù)土地的不同功能，把閑置的用地流轉(zhuǎn)到城市建設(shè)用地，不僅可以使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化深度融合，形成特色功能分區(qū)。農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)，為城市和中心鎮(zhèn)建設(shè)提供豐富優(yōu)質(zhì)的原材料、農(nóng)產(chǎn)品、勞動力等要素保障。土地確權(quán)有利于整合農(nóng)村的土地資源，考量各方的利益，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

農(nóng)村土地確權(quán)是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的基礎(chǔ)，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要抓手，有利于打破僵化的體制機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，實現(xiàn)耕地保護(hù)和不同的土地用途管控相結(jié)合，通過對農(nóng)民土地的確權(quán)和轉(zhuǎn)包，老百姓土地的面積和權(quán)益能最終確定下來，權(quán)責(zé)利明確，還能促使農(nóng)民得到一部分財產(chǎn)性收入，最終實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷改善廣大農(nóng)民的居住環(huán)境，讓他們住得上樓房，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。這將有利于社會的和諧穩(wěn)定，有效解決農(nóng)村土地糾紛問題，維護(hù)社會的長治久安。

（三）土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系更為明晰

一段時間以來，我國農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化趨勢，在土地需求、股權(quán)分配方面也有一些分歧。特別是出現(xiàn)外來媳婦、上門女婿、后遷戶、新生兒等群體要求身份認(rèn)定的訴求也愈加強(qiáng)烈。加之土地管理的基礎(chǔ)較為薄弱，權(quán)責(zé)不清的狀況較為突出，農(nóng)村土地承包關(guān)系也不穩(wěn)定。為了切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益，就必須加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。農(nóng)村土地確權(quán)必須做細(xì)做小做實，這樣才能權(quán)責(zé)明確，充分調(diào)動和發(fā)揮各方的積極性。通過專業(yè)的隊伍，查清土地的權(quán)屬和面積，甄別土地的用途和具體位置，發(fā)揮不同土地類別的作用和功能。

通過對不同類型的農(nóng)村土地，針對利用情況進(jìn)行分類，建立土地登記簿，規(guī)范其使用的途徑。與此同時，土地確權(quán)工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地整治、土地征收等相結(jié)合，打出一套行之有效的組合拳，明晰個人與集體長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。制度層面的安排，有利于催生相關(guān)權(quán)威法律法規(guī)加以指導(dǎo)約束，也有利于發(fā)揮村民委員會自我管理、自主創(chuàng)新的積極性，也有利于各地根據(jù)實際情況，出臺相關(guān)的管理辦法，完善和優(yōu)化糾紛解決的機(jī)制。

三、推進(jìn)土地確權(quán)的有效途徑

（一）搭建金融服務(wù)平臺

解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的問題，離不開資金的支持。金融機(jī)構(gòu)必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自身發(fā)展情況和行業(yè)的市場定位，持續(xù)加強(qiáng)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)創(chuàng)新。政府也要創(chuàng)新工作思路，可以通過引進(jìn)外部企業(yè)進(jìn)行投資，實行“公司+農(nóng)戶”的投資模式。企業(yè)到農(nóng)村包地曾經(jīng)還有諸多限制性條件，但是企業(yè)具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧等諸多特點，現(xiàn)在企業(yè)到農(nóng)村包地，是地方政府解決土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的重要途徑。還有相當(dāng)普遍的做法是由政府組建和管理的投資公司進(jìn)行融資，利用政府的信譽(yù)和擔(dān)保，投資公司到金融機(jī)構(gòu)貸款，保障農(nóng)業(yè)貸款穩(wěn)定增長。也有農(nóng)村以產(chǎn)權(quán)作為抵押貸款，通過企業(yè)和具有政府背景的投資公司融資，之所以能成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主渠道，這都離不開行政手段干預(yù)和信用保障。

農(nóng)戶由于信息的不對稱，以及自身資源匱乏等限制性因素，雙方缺乏最基本的互信。這就催生了農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人這個行當(dāng)。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人是農(nóng)民與市場之間的橋梁，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十八屆三中全會公報指出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人無疑是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，政府應(yīng)當(dāng)匯集農(nóng)業(yè)、工商等部門開展對農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的培訓(xùn)，并頒發(fā)從業(yè)資格證書，幫助和支持農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建立自己的協(xié)會，實行規(guī)?；\(yùn)作。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、培育新型經(jīng)營主體，是推動土地確權(quán)的重要砝碼，也是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要一環(huán)。中心環(huán)節(jié)是提高組織化程度，堅持多元發(fā)展的思路，發(fā)揮各類經(jīng)營主體的自身優(yōu)勢，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合體，最終形成以龍頭企業(yè)為牽引，示范合作社為主導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民為支撐的良好局面。構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就要推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這有利于改變過去“單兵作戰(zhàn)”的局面，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)安全，形成農(nóng)產(chǎn)品的品牌效力，增加農(nóng)民收入。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，還要形成質(zhì)量檢測體系和監(jiān)管體系建設(shè)，形成全方位、寬領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、土地的有效利用具有巨大的支撐作用，對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有提質(zhì)增效、節(jié)本增收的現(xiàn)實意義。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，就要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成應(yīng)用，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。這就要求構(gòu)建從田間到地頭的科學(xué)高效、綜合配套的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的體系和制度，加快成果轉(zhuǎn)換的效率，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步邁入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化

土地確權(quán)要實行通盤考慮，從大局著眼，從長遠(yuǎn)考慮。只有不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)的水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，才能從根本上消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推進(jìn)土地確權(quán)，完成土地流轉(zhuǎn)，同樣離不開城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化建設(shè)，要逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型關(guān)系。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，首先要推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。從思路上將“城市規(guī)劃”轉(zhuǎn)換為“城鄉(xiāng)規(guī)劃”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互銜接，全方位納入規(guī)劃體系，繪制發(fā)展規(guī)劃。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)鏈向縱深延伸。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，一些農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代久遠(yuǎn)，部分損壞且不能正常使用。生活環(huán)境有待進(jìn)一步改善，生活生產(chǎn)垃圾應(yīng)集中進(jìn)行無害化處理，不能進(jìn)行簡易填埋。還要大力發(fā)展農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)，提高道路的質(zhì)量、密度和標(biāo)準(zhǔn)，派專人進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。還要加大醫(yī)院、學(xué)校等醫(yī)療衛(wèi)生和教育方面的投入，進(jìn)一步推動文化站建設(shè)力度，提供養(yǎng)老服務(wù)等保障服務(wù)。

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