思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合

孫丹

摘 要：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以從嚴(yán)治黨為重要抓手來解決新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新矛盾，并創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”思想。全面從嚴(yán)治黨，是中國共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略使命，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅創(chuàng)造性地提出了這一重要思想，并有針對(duì)性地就如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了一系列的思考和探索，其中新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的根本之策就是堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；思想建黨；制度治黨

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）06-0124-02

黨的十八大以來，針對(duì)新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新情況、新問題、新矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，并創(chuàng)造性地提出了“全面從嚴(yán)治黨”。在探索黨的建設(shè)過程中，他們不僅逐步提出“全面從嚴(yán)治黨”思想，還就如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了一系列的思考和探索。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，習(xí)近平總書記明確指出，新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是習(xí)近平總書記提出的新論斷，這一新論斷不僅闡明了思想建黨和制度治黨之間的辯證關(guān)系，更深刻地體現(xiàn)了新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨，必須始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這一結(jié)合是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。

一、思想建黨：全面從嚴(yán)治黨的根本要求

思想建黨并不是憑空出現(xiàn)的，它的出現(xiàn)有一定的歷史必然性。雖然馬克思列寧主義并沒有直接提出“思想建黨”這一概念，但是注重理論武裝，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，這是馬克思主義政黨的鮮明特征，也是區(qū)別于其他政黨的重要標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義的原則建立的，這也就表明了中國共產(chǎn)黨從誕生之初就重視思想理論方面的建設(shè)。經(jīng)過不斷的探索，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“思想建黨”這一偉大理論，這是中國共產(chǎn)黨人不斷探索中國共產(chǎn)黨的建設(shè)所取得的偉大成果。不管是中國共產(chǎn)黨的過去還是現(xiàn)在甚至是未來，思想建黨都具有重要的戰(zhàn)略地位。思想是導(dǎo)向，是靈魂，是保證政黨政治方向的根基，沒有了思想，政黨就沒有了靈魂，也就會(huì)失去正確的政治方向，這無疑動(dòng)搖了政黨穩(wěn)固的根基。在蘇聯(lián)解體、東歐劇變、世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)處于低潮的不利形勢(shì)下，馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的合法性遭到人們的嚴(yán)重質(zhì)疑。中國共產(chǎn)黨是在馬克思主義意識(shí)形態(tài)下逐步建立的，馬克思主義意識(shí)形態(tài)遭到質(zhì)疑對(duì)于中國共產(chǎn)黨百害而無一利，由此，中國共產(chǎn)黨高度重視鞏固與發(fā)展馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，而鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)離不開黨的思想建設(shè)。從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)，必須引導(dǎo)廣大黨員樹立起對(duì)馬克思主義的科學(xué)信仰，由此，進(jìn)一步鞏固中國共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)勢(shì)在必行。對(duì)此，習(xí)近平總書記明確指出：“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”[1]?！氨仨氁豢桃膊环潘桑岩庾R(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)牢牢掌握在手中”[1]。思想建黨從思想認(rèn)識(shí)層面上表明了全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略地位，這是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐活動(dòng)有效推進(jìn)的邏輯前提，直接影響黨的建設(shè)的實(shí)際成效和政黨自身的興衰成敗?？傊?，全面從嚴(yán)治黨首先必須重視思想建黨，思想建黨是全面從嚴(yán)治黨的根本要求。

二、制度治黨：全面從嚴(yán)治黨的根本保障

關(guān)于思想建黨，馬克思主義黨的建設(shè)理論中常有論及；而關(guān)于黨的制度建設(shè)，在馬克思主義黨的建設(shè)理論中則較少提到。在毛澤東時(shí)期，雖然也略有提及關(guān)于黨的制度方面的建設(shè)，但那時(shí)的黨中央更多的是注重黨的思想建設(shè)，重視思想建黨。直到1956年9月，在黨的第八次代表大會(huì)所做的修改黨的報(bào)告中，鄧小平同志提出了制度建設(shè)的問題。在以鄧小平同志為核心的黨中央的不懈努力下，制度治黨這一理論逐步形成了比較完整的思想體系，這就為黨的建設(shè)學(xué)說做出了新的貢獻(xiàn)。一般而言，制度治黨就是運(yùn)用各項(xiàng)制度推動(dòng)黨的全面建設(shè)，從而促進(jìn)黨的自我完善的一種治黨的基本方式。2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，習(xí)近平總書記明確提出了“制度治黨”。習(xí)近平總書記指出：制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人。制定制度要廣泛聽取黨員、干部意見，從而增強(qiáng)對(duì)制度的認(rèn)同。堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋[2]。自此以后，在很多場(chǎng)合，習(xí)近平總書記都提到制度治黨，并對(duì)其進(jìn)行了重要論述和重大安排。事實(shí)上，制度建設(shè)不僅是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)主要任務(wù)，更是中國共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨在思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)方面的一個(gè)重要的條件支撐?？傊贫戎吸h是全面從嚴(yán)治黨的根本保障。制度問題帶有根本性、全局性、決定性和長期性，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨，堅(jiān)持和強(qiáng)化制度治黨，是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題”的根本措施。

三、思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合：全面從嚴(yán)治黨的根本途徑

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，習(xí)近平總書記明確指出：堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程[2]。

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央就如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行了一系列思考和探索，從中不難發(fā)現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨必須始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，換言之，全面從嚴(yán)治黨既要有思想的保證，又要有制度的保障，二者必須緊密結(jié)合，缺一不可。一方面，思想建黨是制度治黨的重要基礎(chǔ)，黨的思想建設(shè)不僅是制度建設(shè)的基礎(chǔ)而且是整個(gè)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，思想建設(shè)不僅為黨的制度建設(shè)指明了正確的方向，并且思想建設(shè)的好壞直接關(guān)系到制度建設(shè)的成效，離開了思想建設(shè)，黨員干部的世界觀、人生觀、價(jià)值觀就很可能出現(xiàn)偏差，從而產(chǎn)生錯(cuò)誤的方法論，在錯(cuò)誤方法論的指導(dǎo)下根本不可能進(jìn)行黨的有效治理，由此可見，思想建設(shè)不到位，制度治黨就無從談起。另一方面，制度治黨是思想建黨的重要保障。其一，制度建設(shè)的成效可以鞏固思想建設(shè)的成果，從而確保全面從嚴(yán)治黨的貫徹落實(shí)。思想建設(shè)離不開制度這一堅(jiān)強(qiáng)的后盾，離開了制度保障，黨根本無法用理論來教育和武裝自身，更無法使黨的優(yōu)秀理論成果得到長久地流傳。其二，制度建設(shè)對(duì)思想建設(shè)具有重要的補(bǔ)充價(jià)值。在新的歷史條件下，很多新情況、新問題、新矛盾僅僅運(yùn)用思想教育的方法根本無法得到徹底解決，而在此時(shí)，制度的強(qiáng)制作用正好可以發(fā)揮強(qiáng)有力的約束作用，借此把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，從而有效地解決發(fā)展過程中所遇到的新情況、新問題、新矛盾?？傊枷虢h與制度治黨緊密結(jié)合，二者相輔相成，缺一不可，共同推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，是全面從嚴(yán)治黨的兩大根本支柱。誠如習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[2]。

據(jù)現(xiàn)狀來說，無論是思想建黨還是制度治黨都存在一系列問題。就思想而言，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：理想信念堅(jiān)定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”，“就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化”[1]?？傊?，全面從嚴(yán)治黨首先必須堅(jiān)定黨員干部的理想信念。據(jù)了解可知，盡管目前大多數(shù)黨員干部理想信念堅(jiān)定，但是其中仍有部分黨員干部的信仰存在嚴(yán)重缺失，思想存在很多問題，如：理想信念不堅(jiān)定，忽視黨的宗旨，把個(gè)人得失放在首位等。一系列事實(shí)都表明，理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。因此，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨，從思想上嚴(yán)起來。首先要加強(qiáng)思想政治教育。崇高的信仰和堅(jiān)定的信念不是自發(fā)產(chǎn)生的，必須通過不斷的學(xué)習(xí)才能逐步樹立。通過學(xué)習(xí)，在科學(xué)理論的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，樹立崇高的信仰和堅(jiān)定的信念。習(xí)近平總書記指出：“要練就‘金剛不壞之身，必須用科學(xué)理論武裝頭腦，不斷培植我們的精神家園?！盵1]其次，胸懷遠(yuǎn)大理想。黨員干部要始終做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想的信仰者和踐行者，在遠(yuǎn)大理想的基礎(chǔ)上不斷增強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義的“三個(gè)自信”，即道路自信、理論自信和制度自信。最后，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。黨員干部要踐行高尚品德，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，不斷做好意識(shí)形態(tài)工作，始終貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨。總之，黨員干部擁有堅(jiān)定的理想信念，就能堅(jiān)持正確的政治方向，無論是順境還是逆境都能永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。就制度而言，自習(xí)近平總書記提出“制度治黨”以來，黨中央針對(duì)制度治黨進(jìn)行了一系列的重大安排，不斷加大黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的力度，盡管如此，其中還有很多不完善的地方。如法規(guī)制度細(xì)化程度不夠、制度執(zhí)行不到位等問題。這一系列問題的存在不僅使制度治黨無法取得應(yīng)有的效果更阻礙了全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)。因此，全面從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持和強(qiáng)化制度治黨。首先，構(gòu)建完善的制度體系，全面編好制度治黨籠子。針對(duì)新時(shí)期的新情況、新問題、新矛盾，制定一系列具體且務(wù)實(shí)的法規(guī)制度，讓各項(xiàng)法規(guī)制度彼此銜接，形成一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的完整體系，在發(fā)揮法規(guī)制度的整合力的同時(shí)，推進(jìn)各項(xiàng)制度的有效落實(shí)。其次，重視制度執(zhí)行力，從嚴(yán)推進(jìn)制度治黨落實(shí)。制度的生命力在于執(zhí)行，制度是前提，然而只有制度沒有執(zhí)行，制度就沒有存在的價(jià)值。在全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，只有充分發(fā)揮制度執(zhí)行力，才能推進(jìn)黨和國家的全面發(fā)展。最后，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制度監(jiān)督力量。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，那么沒有監(jiān)督的制度必須導(dǎo)致制度執(zhí)行的不到位，制度執(zhí)行不到位必然影響制度的效果，從而影響黨和國家的全面發(fā)展。總之，重視、落實(shí)制度治黨離不開制度、執(zhí)行力和監(jiān)督，只有形成配套的體系，制度治黨才能真正得以落實(shí)，也才能真正取得應(yīng)有的效果。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新時(shí)期解決黨的建設(shè)所面臨的新情況、新問題、新矛盾的客觀要求，更是新時(shí)期推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的根本途徑。堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，通過思想和制度，一柔一剛，才能形成強(qiáng)大合力，從而使全面從嚴(yán)治黨的方針得到貫徹落實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2015.

[2]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.