邊春曉

（林口縣國土資源局）

摘 要：土地整理是一項綜合性的社會系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，群眾參與人數(shù)多，尤其需要我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，強(qiáng)化措施，全面落實。隨著土地整理事業(yè)的不斷深入，實施管理作為土地整理項目管理核心環(huán)節(jié)的重要作用日益顯現(xiàn)。筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，主要針對農(nóng)民如何更好的參與土地整理進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；參與；土地整理；參與權(quán)

土地整理的本質(zhì)是對田、水、路、林、村的綜合整治，是在不加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況下，由國家直接投資建設(shè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施、改善土地利用形態(tài)、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化農(nóng)田景觀的重要途徑。

1 土地整理的意義

所謂土地整理，是在綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各個要素上，土地規(guī)劃的更為合理，更能夠適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。土地整理，就是調(diào)整現(xiàn)有的土地關(guān)系，以滿足當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求。實行土地整理的意義在于：

1.1 提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

土地作為生產(chǎn)和生活的載體，因其自然和社會屬性成為經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的支撐和支持條件，土地整理對土地資源的合理配置和可持續(xù)利用有重要意義。土地整理通過合并細(xì)碎田塊、調(diào)整田塊形狀、擴(kuò)大田塊的面積、科學(xué)規(guī)劃田塊高度等土地平整工程，使得土地更便于機(jī)械耕種，方便生產(chǎn)。土地整理就是通過這些措施有效的提高了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。

1.2 促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

土地整理通過采用生物、機(jī)械、工程等方法，對農(nóng)田、水利、林路等進(jìn)行改造，提高了農(nóng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施。土地整理還通過增加植被來控制水土流失，通過把坡地退耕還林、修建治坡治溝、水土保林等工程，改善由于土地利用不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境破壞，以重建新的土地利用方式，保證大自然的生態(tài)平衡，不但提高了土地質(zhì)量和產(chǎn)出率，而且增強(qiáng)了農(nóng)田抵御自然災(zāi)害的能力，滿足生產(chǎn)和生活的需求，保證了糧食的供應(yīng)，緩解了開墾新土地的工作壓力，也間接保護(hù)自然的生態(tài)環(huán)境，更加保障了我們賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境。

1.3 調(diào)整土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系

土地整理可以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，是保障我國耕地總量動態(tài)平衡的重要途徑；土地整理也是調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)民生活條件、增加農(nóng)民收入的重要措施；土地整理還是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的重要戰(zhàn)略。

2 農(nóng)民如何更好的參與土地整理

土地整理項目具有參與主體的多元化和利益指向分散化的特點(diǎn)，要在項目實施過程中保證參與者的積極性和目標(biāo)的協(xié)同性，廣泛的公眾參與是合適的選擇。由于目前土地整理項目區(qū)大多在農(nóng)村，面對的公眾是廣大農(nóng)民，因此民主集中制是公眾的參與的最佳方式。

2.1 明確土地權(quán)屬

土地整理實際上也是土地權(quán)屬調(diào)整的過程，土地整理中權(quán)屬調(diào)整的順利進(jìn)行，對促進(jìn)我國土地整理事業(yè)的健康發(fā)展，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，維護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益具有重要意義。整理前后土地的質(zhì)量、數(shù)量發(fā)生變化，利益格局也隨之變化。因此，要充分實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，避免產(chǎn)權(quán)共有，使土地整理區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)權(quán)者的權(quán)益得到保障。我國應(yīng)從土地規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益和競爭力的戰(zhàn)略高度，從維護(hù)農(nóng)民合法土地經(jīng)營權(quán)的角度來認(rèn)識土地整理中權(quán)屬調(diào)整的重要性并進(jìn)行權(quán)屬調(diào)整。土地整理不僅要完成各項工程措施，還應(yīng)在尊重自然規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地籍調(diào)查、現(xiàn)狀確認(rèn)、權(quán)屬變更、土地登記等地政工作，穩(wěn)定農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，這是土地整理工作的一個突出特點(diǎn)，也是土地整理區(qū)別于一般農(nóng)田基本建設(shè)和小流域治理等工作的主要標(biāo)志，直接關(guān)系到土地整理事業(yè)的成敗。要嚴(yán)格按照有關(guān)要求和規(guī)定程序辦事，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在充分尊重農(nóng)民意愿和原有產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村和農(nóng)田建設(shè)的要求，依法、合理調(diào)整土地權(quán)屬，及時辦理變更土地登記，保證農(nóng)戶相對集中使用土地，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.2 積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制

公眾參與土地整理項目，可以使規(guī)劃設(shè)計更貼合當(dāng)?shù)厝罕娦枰?，更加切實可行，也可以使施工更加順利，保證項目的正常運(yùn)行，因此國土資源主管部門應(yīng)積極推進(jìn)公眾參與機(jī)制。

2.2.1 提高群眾參與土地整理的積極性。加大宣傳，通過宣傳可以讓群眾及時了解、關(guān)注土地整理項目，拓寬群眾參與渠道，提高群眾參與的熱情，積極對規(guī)劃方案獻(xiàn)言獻(xiàn)策，避免項目規(guī)劃脫離實際，使土地整理工作更加公開透明。此外，公眾參與土地整理也應(yīng)提升到法律保障的高度，制定相關(guān)的保障制度，使公眾參與渠道更加通暢，更加法制化。

2.2.2 制定詳細(xì)參與方案，成立公眾代表會。根據(jù)項目的具體要求，制定詳細(xì)可行的公眾參與機(jī)制，公眾參與的程序、組織、內(nèi)容、人員、方式等都要制定詳盡方案；土地整理項目可能涉及到社會各方面的利益，根據(jù)各利益主體，可建立縣鄉(xiāng)村三級代表會，這三級代表會涉及政府、企業(yè)、農(nóng)民等，代表會的意見也更加多元化，也更能反映和平衡各利益主體的需求。

2.3 保障農(nóng)民的用工參與權(quán)

土地整治是件惠民工程，必須讓農(nóng)民看得見、摸得著，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高，金額要足額發(fā)放，要通過公告、聽證、公示等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議。土地整理項目建設(shè)的內(nèi)容主要包含土地平整、農(nóng)田水利、道路林網(wǎng)等，其中防護(hù)林的栽種、PVC管道的埋設(shè)、排水溝的挖掘等技術(shù)含量不高的工程容易被農(nóng)民掌握，可以吸收農(nóng)民直接參與項目施工，讓農(nóng)民在項目實施中直接受益。國土部門在與工程中標(biāo)企業(yè)簽訂合同時應(yīng)明確要求盡量使用項目區(qū)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，要根據(jù)項目區(qū)農(nóng)民工的技術(shù)水平和工程的施工技術(shù)含量來確定適當(dāng)?shù)霓r(nóng)民工用工比例，一般來講對于那些施工技術(shù)含量不高或者有建筑行業(yè)經(jīng)驗的返鄉(xiāng)農(nóng)民工較多的項目區(qū)，可以規(guī)定較高的農(nóng)民工用工比例。

2.4 完善農(nóng)民合法權(quán)益的保障機(jī)制

土地開發(fā)整理必須要調(diào)整農(nóng)村土地的承包關(guān)系，平衡權(quán)益利益問題，主要包括項目實施初期的政策處理、實施過程中作物補(bǔ)償以及項目竣工后再落實問題，要保證以服務(wù)于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，以順應(yīng)民情民意為原則，切實做好土地權(quán)屬調(diào)整工作做實、做好，最大限度地保護(hù)項目區(qū)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

結(jié)束語

土地整理是解決我省農(nóng)村土地問題的一個重要方面，十八大以來，我國各項事業(yè)都進(jìn)行了創(chuàng)新整改，朝著集約、高效的方向不斷前行。通過深度動員農(nóng)民參與，充分發(fā)揮村社集體的力量，不僅化解利益調(diào)整的矛盾，還可解決土地零碎不能連片經(jīng)營的難題，可謂一舉兩得。

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