李莉

[摘 要] 全面從嚴治黨下，以全面加強黨的作風建設為推動，嚴肅黨內(nèi)政治生活。本文從思想作風、學習學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風等方面解析、審視進而透視作風建設的難點問題，分析新常態(tài)下作風建設面臨的挑戰(zhàn)，提出構(gòu)建黨的作風建設長效機制，從教育、制度、監(jiān)督、考評等多角度探索科學有效作風建設的長效機制。

[關(guān)鍵詞] 作風建設 內(nèi)容解析 難點挑戰(zhàn) 長效機制

黨的十八屆六中全會吹響全面從嚴治黨新征程的號角，就新形勢下加強黨的建設作出新的部署，提出新要求，著力增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。面對新常態(tài)、新形勢，深入聚焦黨的作風建設，全面解析審視作風建設重要內(nèi)容，透視作風建設的難點、挑戰(zhàn)，構(gòu)建黨的作風建設長效機制，勢在必行。

一、作風建設的重點內(nèi)容解析

領(lǐng)導干部作風，主要體現(xiàn)在思想作風、學風、工作作風、領(lǐng)導作風、生活作風五方面。因此，新常態(tài)下加強領(lǐng)導干部作風建設，首先要從這些方面入手，結(jié)合當前新形勢、新任務，解析作風建設中應加強的重點內(nèi)容。

1.思想作風。思想作風決定著學風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風等方面的建設。因此，加強和改進領(lǐng)導干部作風建設，必須把思想作風建設擺在首位。解放思想、實事求是、與時俱進，是黨的思想路線。面對新形勢、新常態(tài)，加強思想作風建設，就要注重把握馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系的精神實質(zhì)，堅持在理論與實踐的結(jié)合中勇于創(chuàng)新，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，弘揚求真務實的精神。

新形勢下思想作風建設要突出強調(diào)“兩個反對”：一是反對因循守舊，不思進取。鄧小平在談到堅持解放思想、實事求是時指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國?！盵1]p143思想作風建設必須解放思想，要從不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來。二是反對脫離實際。加強和改進思想作風建設，必須從我國社會主義初級階段的實際出發(fā)，從不斷發(fā)展變化的實際形勢出發(fā)，從黨的路線、方針和政策出發(fā)，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，求真務實，銳意進取，努力開拓馬克思主義理論發(fā)展的新境界，開創(chuàng)黨和國家事業(yè)發(fā)展的新局面。

2.學習作風。領(lǐng)導干部的學風，實質(zhì)上指的是領(lǐng)導干部如何對待理論與實際的關(guān)系問題，是領(lǐng)導干部的思想方法和工作態(tài)度問題，是領(lǐng)導干部作風的重要內(nèi)容。

新形勢下學習作風建設要做到“兩個力戒”：一是力戒“教條主義”。教條主義指的是不重視理論聯(lián)系實際，缺少對本地區(qū)的調(diào)查了解，沒有領(lǐng)會黨的路線、方針和政策的實質(zhì)，只是一味地機械照搬。學習作風建設就要從對馬克思主義教條式的理解中解放出來，改變用孤立、靜止、片面的觀點觀察事物的思維方式。二是力戒“經(jīng)驗主義”。經(jīng)驗主義指的是脫離實際，憑主觀經(jīng)驗和意志辦事，輕視理論學習，靠“拍腦袋”解決問題，不重視把理論知識與本地區(qū)本部門的實際相結(jié)合，缺乏用科學的思維方式去認識世界和改造世界。

3.工作作風。工作作風是人們在工作中所體現(xiàn)出來的行為特點，是貫穿于工作過程中的一貫風格。黨的群眾路線也是黨的根本工作路線。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的工作作風建設的核心問題。

新形勢下工作作風建設要注重“兩個克服”：一是克服形式主義。形式主義具體表現(xiàn)為重形式、輕實效；重夸成績、輕談問題。形式主義看上去重“形式”，究其本質(zhì)而言，實際上重視的是“形式”下隱藏的私利。二是克服官僚主義。官僚主義具體表現(xiàn)為感情上疏遠群眾，決策中無視群眾。官僚主義的做法，實質(zhì)上是“官本位”思想滋生，懶政思維盛行，權(quán)力觀念錯位，沒有把人民群眾的根本利益作為決策行事的出發(fā)點和落腳點，違背了“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”的唯物史觀，忽視了人民群眾的實踐主體作用，屬于人為夸大主觀意志的唯心主義。

4.領(lǐng)導作風。領(lǐng)導作風是黨在領(lǐng)導革命、建設和改革過程中形成并表現(xiàn)出來的相對穩(wěn)定的態(tài)度和行為。黨的理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評的“三大作風”，是黨的領(lǐng)導作風的核心，貫穿一切領(lǐng)導活動之中。

新形勢下領(lǐng)導作風建設必須強調(diào)“兩個堅持”：一是堅持發(fā)揚民主。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度。黨內(nèi)民主是黨的生命。二是堅持廉潔用權(quán)。牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨的紀律和國家的法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部廉潔從政的各項規(guī)定，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，防止手中的權(quán)力商品化、庸俗化，決不能把權(quán)力變成以權(quán)謀私的工具。

5.生活作風。生活作風是在日常生活中形成的生活態(tài)度和行為模式，是干部的思想品質(zhì)、道德觀念、文化素養(yǎng)和行為方式等日常生活中的綜合反映，是一個人世界觀、人生觀、價值觀的反映。

新形勢下生活作風建設要堅決做到“兩個抵制”：一是抵制享樂主義。享樂主義的要害是精神懈怠、不思進取，追名逐利、貪圖享受，講究排場、玩風盛行。二是抵制奢靡之風。奢靡之風喪失艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，只講個人滿足，不講為社會貢獻，完全背離了馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀的基本要求，實質(zhì)也是一種極端個人主義。

二、作風建設的難點與挑戰(zhàn)透視

1.來自于信仰信念迷失的挑戰(zhàn)。目前，信仰危機在部分黨員干部中不同程度地存在著。造成信仰危機，既有來自外部的因素，也有內(nèi)部環(huán)境因素。從外部因素看，主要來自兩個方面：一是20世紀末蘇聯(lián)解體、東歐劇變，國際形勢風云變幻在當時帶來了集體性的信仰焦慮?，F(xiàn)在看來，這種焦慮并沒有治愈，信仰危機的持續(xù)影響并沒有消失。二是西方價值觀對我們主流意識形態(tài)的沖擊。一些理論素養(yǎng)不高的黨員認識不清西方價值觀的實質(zhì)，不明白西方價值觀與我們共產(chǎn)黨人價值觀的本質(zhì)區(qū)別，而去盲目崇拜，舉為圭臬，丟掉我黨的根本宗旨，信仰出現(xiàn)危機。從內(nèi)部環(huán)境分析，其一，隨著改革開放的不斷深入，在推進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，一些深層次的矛盾也隨之暴露出來。一些黨員認識不清這是社會發(fā)展進程中必然會遇到的問題，并不可怕，它將隨著社會進步得到解決。由于思想上的迷糊，造成一些黨員不能理性對待，甚而信仰發(fā)生動搖。其二，人們對市場經(jīng)濟的誤讀、誤導，為享樂主義和奢靡之風提供了依據(jù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行中，無視法治原則、缺失市場主體價值精神的現(xiàn)象比比皆是。為了追求暴利，一些不良商家肆無忌憚地腐蝕、賄賂當權(quán)者，使得一些黨員干部放縱私欲、物欲，進而背離初心，信仰迷失。

2.來自于制度建設不健全的挑戰(zhàn)。當前，我國社會主義民主法制還不健全，一些行政行為、市場行為和企業(yè)行為短期內(nèi)難以得到有效的規(guī)范。干部管理體制中管理權(quán)限與監(jiān)督權(quán)限的脫節(jié)，使得一些權(quán)力沒有受到必要的制約。制度中存在的漏洞，給一些違法違紀行為留下了可乘之機。特別是在選人用人方面，公正、科學的選人用人機制需要進一步完善。現(xiàn)實中，不良的用人導向沒有完全糾正，政績評價不夠科學，選人用人程序不規(guī)范，領(lǐng)導手中選人用人的權(quán)力過于集中。在這種情況下，有些黨員干部自然就“眼睛向上看”，不搞實績搞虛績，大搞形象工程，無視人民群眾的利益。

3.來自于監(jiān)管機制不完善的挑戰(zhàn)。監(jiān)督管理不到位是領(lǐng)導干部作風問題泛濫的重要原因。具體體現(xiàn)為：一是監(jiān)督體系不完善。有效的權(quán)力監(jiān)督和制約機制不健全，權(quán)力運行不透明。二是制度執(zhí)行不到位。近幾年來，從中央到地方，制定出臺了一系列領(lǐng)導干部教育管理制度，但一些制度沒有得到很好的貫徹執(zhí)行，一些制度在執(zhí)行中變形、走樣，致使領(lǐng)導干部的行為得不到應有的約束。三是懲治力度不到位。與領(lǐng)導能力、工作業(yè)績相比，領(lǐng)導作風問題往往被看做小節(jié)問題，不正之風得不到有效解決，使得一些黨員領(lǐng)導干部對黨紀條規(guī)失去敬畏感，權(quán)大于法的思想、法不責眾的僥幸心理應運而生，大大助推了不正之風的泛濫。

三、作風建設的長效機制構(gòu)建

作風問題具有頑固性和反復性，作風建設必須打持久戰(zhàn)，建立起長效整治機制，持之以恒。筆者認為，要從以下幾個方面著手：

1.建立健全作風教育常態(tài)化機制，筑牢思想防線。作風問題，歸根結(jié)底是少數(shù)黨員干部黨性不純、思想不正、宗旨觀念淡薄導致的。因此，作風建設首先必須從思想教育抓起，牢固樹立馬克思主義的群眾觀、權(quán)力觀和政績觀，形成抵御不正作風的思想防線。一是作風教育要抓住根本。要切實加強對黨員干部的黨性黨風教育，特別是宗旨教育、理想信念教育、群眾路線教育和從政道德教育，補好精神之鈣。二是作風教育要找準對象。既要突出黨政領(lǐng)導干部這個重點，也要不斷提高基層黨員干部的思想情操和廉潔自律意識。同時要加強廉政文化建設，營造廉榮貪恥的社會風尚，構(gòu)建、培育先進的、健康的廉政文化，引導黨員干部和人民群眾追求積極健康的文化風氣，充分發(fā)揮先進文化的滲透力和影響力。三是作風教育要用對方法。要突出廉政教育與思想政治教育相結(jié)合，正反兩方面的典型教育相結(jié)合，經(jīng)常教育和專項教育相結(jié)合，形成濃厚的反腐倡廉教育氛圍。四是作風教育要建立機制。實行教育報告、考察、考核等制度，并將作風教育納入理論學習中心組、干部培訓、三會一課、領(lǐng)導班子民主生活會的必學內(nèi)容，形成行之有效的教育機制，切實做到全覆蓋。健全黨員學習檔案，定期對黨員學習情況進行監(jiān)督檢查。

2.建立健全作風建設制度化機制，規(guī)范日常行為。加強領(lǐng)導干部作風建設，關(guān)鍵在于形成一整套完善的規(guī)章制度。一是制定制度要注重切合實際。要針對重點部位和環(huán)節(jié)建立健全相關(guān)制度，并且要隨著不良作風外在表現(xiàn)的變異及時跟進。二是制定制度要注重科學可行。所制定的制度要政策分明、界線清楚，強化剛性、便于操作，盡量不出現(xiàn)“應該”等模糊詞匯，以減少實際操作中的彈性和隨意性。三是落實制度要注重嚴格到位。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和中央八項規(guī)定、上級黨委作風建設規(guī)定等黨紀黨規(guī)。要狠抓現(xiàn)有制度落實，對于違反規(guī)章制度的領(lǐng)導干部，要加大處理力度，讓他們在經(jīng)濟、政治、社會聲譽等各方面都付出沉重代價，以儆效尤。

3.建立健全干部作風考評機制，筑牢廉潔防線。要深化干部人事制度改革，健全干部作風考核評價機制。一是要拓寬干部作風考察范圍。將干部作風狀況列為干部考察內(nèi)容，拓展考察空間，對其工作圈、生活圈全面考察。二是積極探索干部作風考察形式。在制度設計上加大群眾參與、群眾監(jiān)督和群眾評價的力度，嘗試黨員作風民主評議、民意調(diào)查等辦法，引入作風建設群眾評判機制，定期開展作風建設滿意度測評，引導黨員干部把目光和注意力放到群眾身上，多為群眾辦實事辦好事，爭取得到群眾的認同，促進干部作風持續(xù)改進。三是健全干部作風問責機制。將干部作風績效評估與干部選拔任用和內(nèi)部激勵相聯(lián)系，把作風建設指標納入干部考核評價體系，對因作風飄浮、弄虛作假、敷衍塞責引發(fā)重大事故或造成重大損失的干部，要嚴肅追究責任?？傊?，通過對干部作風考評機制的完善，進一步樹立正確的用人導向。用好的作風選人和選作風好的人，堅持實績導向，對違背群眾意愿和科學發(fā)展觀要求做表面文章，作風不正、作風不實的干部，不僅不能提拔使用，還要進行組織處理。

4.建立健全監(jiān)督制約機制，全方位扎緊制度籠子。強化對權(quán)力的監(jiān)督制約是作風建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。一是要進一步拓寬監(jiān)督渠道，強化監(jiān)督檢查，既要充分發(fā)揮專門機關(guān)的監(jiān)督作用，又要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督的作用，有效實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，增強監(jiān)督合力。二是要強化權(quán)力公開透明運行，大力推進黨務政務信息公開，將領(lǐng)導干部的權(quán)力運行置于陽光下，從根源上糾正不正之風。三是要建立預警機制，認真落實領(lǐng)導干部重大事項報告制度，定期將個人購置房產(chǎn)、車輛等重大物品的資金來源情況，接受他人饋贈和財產(chǎn)轉(zhuǎn)移情況，操辦婚喪喜慶事宜以及本人、配偶、子女出國境等重大事項，按規(guī)定向同級或上級紀委報告。四是要開展作風建設專項檢查，將作風建設檢查常態(tài)化，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理。五是要建立作風建設檢查制度，并認真落實，不走形式，不走過場，不避重就輕，查明事實，客觀公正處理。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

責任編輯/陳 洪