王耀海

內(nèi)容摘要：因為具備明確的本質(zhì)內(nèi)涵與外延，黨內(nèi)法規(guī)范疇得以證成。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨本性的要求。黨在法治建設(shè)中居于核心地位，黨內(nèi)法規(guī)占據(jù)法治建設(shè)的中心位置。按照其政黨來源與法治來源，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)統(tǒng)一歸結(jié)為社會主義制度的內(nèi)在要求。建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)，才能促進(jìn)社會主義政權(quán)的自我完善。在法治建設(shè)的視野內(nèi)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是中國實現(xiàn)整體化法治的中心題域。中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是全局性的大事。為促進(jìn)其良性展開，應(yīng)該確立幾個方面的觀念：確立黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的中心性質(zhì)；充分而自覺地表達(dá)社會主義制度的規(guī)則要求；必須盡快促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化；在具備條件后建立專門黨內(nèi)司規(guī)機(jī)構(gòu)；建構(gòu)黨內(nèi)法治與國家法治的聯(lián)通機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)法規(guī) 政黨本性 法治中心 制度位置

引言

中國共產(chǎn)黨一直有黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的傳統(tǒng)。十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入加速軌道。2013年，中央發(fā)布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》，統(tǒng)籌安排黨內(nèi)法規(guī)制定工作，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制定明確的時間表和路線圖。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的決定》（下稱《決定》），把“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入中國特色社會主義法治體系之中，使黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)成為法治建設(shè)的重要組成部分。作為這一戰(zhàn)略選擇的具體表現(xiàn)，十八屆中央委員會制定了以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督條例》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例（試行）》為代表的一系列黨內(nèi)法規(guī)。

持續(xù)不斷地制定黨內(nèi)法規(guī)的事實，表明黨內(nèi)法規(guī)的地位在逐漸上升，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)越來越成為不可忽視的常態(tài)規(guī)則現(xiàn)象。黨內(nèi)法規(guī)大幅度增多，意味著中國共產(chǎn)黨產(chǎn)生了越來越大的規(guī)則化需求，也表明法治建設(shè)要求國家全面規(guī)則化。在一定程度上，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)關(guān)系到黨的存續(xù)空間，即關(guān)系到黨的行動正確性與執(zhí)政合法性。由此視角觀之，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)不再是規(guī)則建設(shè)的小視角問題，而是事關(guān)全局得失的重大課題，必然成為支撐中國法治建設(shè)的馬克思主義法學(xué) 〔1 〕所關(guān)注的重要課題。

只有全黨切實重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格遵從黨規(guī)要求，才能把黨內(nèi)法規(guī)落到實處。一個時期以來，黨內(nèi)并未高度重視法規(guī)建設(shè)，以至于出現(xiàn)諸多腐敗現(xiàn)象，給黨和國家造成重大損失。由此提出問題，黨內(nèi)法規(guī)是否重要，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能否實現(xiàn)，可否長久？諸多問題要求解析，共同指向黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否具有歷史必然性。具備深厚必然性的事物，才能真正發(fā)展起來并趨于優(yōu)化。只有檢視出其得以發(fā)展的深厚必然性，才能保障黨內(nèi)法規(guī)與時俱進(jìn)的發(fā)展前景。

這需要在厘定黨內(nèi)法規(guī)范疇的基礎(chǔ)上，探究加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否是共產(chǎn)黨建設(shè)的內(nèi)在要求。與法治建設(shè)背景內(nèi)在關(guān)聯(lián)，檢視黨內(nèi)法規(guī)的必然性，本身也意味著確定其在法治體系中的位置。兩個論述方向，集中歸結(jié)為解析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是否發(fā)自制度本性，即是否為社會主義制度運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的必然要求。

一、黨內(nèi)法規(guī)及其證成

黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)明顯加速使黨內(nèi)法規(guī)作為一個重要范疇深度進(jìn)入學(xué)界視野。在邏輯起點上，厘清其范疇所指是展開研究的前提工作。應(yīng)該先厘定黨內(nèi)法規(guī)的具體內(nèi)涵及其外延，為相關(guān)研究找到切實的可操作點。

馬克思主義經(jīng)典作家不乏對黨內(nèi)法規(guī)的重要論述，這些論述構(gòu)成了黨內(nèi)法規(guī)的理論淵源。馬克思將無產(chǎn)階級政黨的黨章和決議稱為“最高的判決”?！? 〕恩格斯則直接將“法律”一詞描述第一國際的共同章程：“這個法律是整個歐洲工人創(chuàng)立的，是7年來在他們的各次年度代表大會上制定并為所有的人承認(rèn)的。” 〔3 〕從經(jīng)典作家的相關(guān)論述中，可以認(rèn)定對于共產(chǎn)黨組織來說，必定會有其對黨內(nèi)規(guī)則建設(shè)的內(nèi)在需要。也就是說，黨內(nèi)法規(guī)是應(yīng)運而生的必然事物。

延續(xù)國際共產(chǎn)主義運動中產(chǎn)生的法規(guī)要求，中國共產(chǎn)黨自誕生起就制定了諸多黨內(nèi)法規(guī)?！皬狞h的一大頒布第一個具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)性文件開始，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)已經(jīng)成為黨的建設(shè)的重要組成部分，是體現(xiàn)黨的意志和黨員意志的規(guī)范形式，為保障黨在各個歷史時期目標(biāo)的實現(xiàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。在新時期新階段，黨內(nèi)法規(guī)又成為依法治國和依法執(zhí)政的重要組成部分，是推動黨的執(zhí)政方式民主化、科學(xué)化和規(guī)范化的基本方式，也是塑造黨的權(quán)威的新形式?！?〔4 〕

在1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動?！?〔5 〕可見，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以統(tǒng)一黨內(nèi)機(jī)關(guān)行動作為基本功能之一，其主要指向是調(diào)整黨員關(guān)系和黨員行為。相對于抽象的原則性紀(jì)律，黨內(nèi)法規(guī)更加細(xì)節(jié)化，因而起到的作用也更大，甚至影響國法實施。1978年12月，鄧小平同志明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法?！薄皼]有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?〔6 〕由此可看出，黨規(guī)黨法其基本功能在于規(guī)范黨內(nèi)行為，而黨內(nèi)法規(guī)的出現(xiàn)，是黨的建設(shè)的重要組成部分。

黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入加速軌道。習(xí)近平總書記代表中央定位黨內(nèi)法規(guī)，他指出：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！薄扮P除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！?〔7 〕“要健全完善制度，以黨章為根本遵循，本著于法周延、于事有效的原則，制定新的法規(guī)制度，完善已有的法規(guī)制度，廢止不適應(yīng)的法規(guī)制度，健全黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊黨紀(jì)黨規(guī)的籠子?！?〔8 〕習(xí)近平同志如此重視黨內(nèi)法規(guī)，以至于在擔(dān)任總書記之后第一篇文章就是《認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章嚴(yán)格遵守黨章》，深刻闡述黨章根本大法的重要地位和作用。他指出：“黨章等黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，黨員不僅要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨規(guī)，對自己提出更高要求?！?〔9 〕

在歷史淵源和理論淵源之外，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)有其機(jī)關(guān)載體。1938年9月26日，中共中央政治局成立中央規(guī)則起草委員會，在黨的歷史上首次成立了負(fù)責(zé)黨內(nèi)法規(guī)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。1991年4月，為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，中央批準(zhǔn)成立中共中央辦公廳法規(guī)室（中辦法規(guī)室），承擔(dān)中央制定黨內(nèi)法規(guī)和中央領(lǐng)導(dǎo)國家立法的具體服務(wù)工作。由此，黨內(nèi)法規(guī)有了專門的制定機(jī)關(guān)。

在制定效率提高的基礎(chǔ)上，黨內(nèi)法規(guī)的實施力度也大幅增強(qiáng)。鄧小平同志指出：“各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實把我們黨風(fēng)搞好。” 〔10 〕從中可見，在黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行機(jī)關(guān)是各級紀(jì)委和組織部門。體現(xiàn)這個思想的要求，1992年黨的十四大修改的黨章，明確提出黨的各級紀(jì)委的主要任務(wù)是“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”，這標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)這個范疇首次得到黨的根本規(guī)則——黨章的正式確認(rèn)，從而使黨內(nèi)法規(guī)的實施獲得正式支撐力量。

制定機(jī)關(guān)專門化和實施機(jī)關(guān)正式化，確保黨內(nèi)法規(guī)的產(chǎn)生與實現(xiàn)，更進(jìn)一步促進(jìn)它的體系化。2006年1月，胡錦濤同志在中央紀(jì)委全會上提出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)”。這是我們黨歷史上第一次提出建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的重大任務(wù)，也反映出黨內(nèi)行為規(guī)范化要求越來越濃厚，表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入體系化建設(shè)的新階段。黨的十八大以來，更加重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。2013年制定的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)制定明確的時間表和清晰的路線圖。這表明黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入了前所未有的集成化階段。

據(jù)王振民教授研究，除黨章以外，黨內(nèi)法規(guī)可以劃分為六大類：思想建設(shè)法規(guī)、組織建設(shè)法規(guī)、隊伍建設(shè)法規(guī)、作風(fēng)建設(shè)法規(guī)、反腐倡廉法規(guī)和黨內(nèi)工作程序法規(guī)?！?1 〕張東明也對此提出類似的觀點。〔12 〕可見，黨內(nèi)法規(guī)已經(jīng)體系化、細(xì)節(jié)化。相對于客觀存在的法律體系來說，黨內(nèi)法規(guī)體系也應(yīng)勢而生。黨內(nèi)法規(guī)越來越多，層級性與體系性并存，程序性與實體性兼?zhèn)洹?/p>

在體系化過程中，其規(guī)則效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。黨內(nèi)法規(guī)體系，對于規(guī)范黨內(nèi)生活起到重大的塑造作用。事實上，“黨內(nèi)法規(guī)在黨的不同歷史時期、特別是關(guān)鍵時期，始終發(fā)揮著維護(hù)黨內(nèi)秩序、規(guī)范黨內(nèi)生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、推進(jìn)黨的建設(shè)、確保團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和事業(yè)發(fā)展的重大作用?！?〔13 〕“改革開放后，黨中央不僅進(jìn)一步從思想上、政治上強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的重要作用，進(jìn)一步提升黨內(nèi)法規(guī)在黨的建設(shè)中的地位，而且通過一系列的政策措施保證黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量和質(zhì)量的不斷提高，為改革開放提供了強(qiáng)有力的保障?！?〔14 〕

檢視上述黨內(nèi)法規(guī)的淵源與建設(shè)，可以分析出黨內(nèi)法規(guī)這個范疇的諸多構(gòu)成因素：調(diào)整對象明確為黨員關(guān)系和黨員行為、以權(quán)利義務(wù)作為基本要素、實體規(guī)則與程序規(guī)則兼?zhèn)?、以黨內(nèi)強(qiáng)制力為實施基礎(chǔ)、規(guī)則體系化等。可以看出，黨內(nèi)法規(guī)實際上就是黨員所必須遵從的專門法律體系。從中解析出的規(guī)則意向，客觀上要求具體確定黨內(nèi)法規(guī)的概念內(nèi)涵及其外延。

按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》規(guī)定：“黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織以及中央紀(jì)律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱?！币苑ɡ韺W(xué)視角衡量，這是描述性的形式主義概念，與黨內(nèi)法規(guī)尚未發(fā)達(dá)的時代要求相適應(yīng)。應(yīng)該進(jìn)一步解釋，黨內(nèi)法規(guī)的本質(zhì)是什么。眾所周知，法律的本質(zhì)是統(tǒng)治階級來自物質(zhì)生活的整體意志的規(guī)則化表達(dá)。表述到這種深度，黨內(nèi)法規(guī)就是由無產(chǎn)階級物質(zhì)生活條件要求構(gòu)成的階級意志在共產(chǎn)黨內(nèi)規(guī)則化的集中表達(dá)。

把上述各方面聯(lián)結(jié)起來加以表述，所謂黨內(nèi)法規(guī)就是由特定的黨內(nèi)機(jī)關(guān)制定，調(diào)整黨內(nèi)行為與關(guān)系并由專門的黨內(nèi)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)強(qiáng)制實施的普遍性規(guī)則體系。這種規(guī)則體系，是以生活物質(zhì)生活條件為基礎(chǔ)的無產(chǎn)階級意志的集中表達(dá)，是無產(chǎn)階級始終要求共產(chǎn)黨代表人民利益的內(nèi)在要求的產(chǎn)物。具體來說，嚴(yán)格治黨是黨內(nèi)法規(guī)強(qiáng)制力基礎(chǔ)得以建立的前提。而黨內(nèi)共識能夠帶來的強(qiáng)制力設(shè)定及其實現(xiàn)是黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)的支撐力量所在。實質(zhì)而言，黨內(nèi)法規(guī)要在黨內(nèi)確立體系化的正當(dāng)行為。隨著共產(chǎn)黨執(zhí)政后對自己要求越來越高，黨內(nèi)法規(guī)隨之從簡單形態(tài)向復(fù)雜形態(tài)逐漸演變。黨內(nèi)法規(guī)的歸屬與種差都非常明晰，黨內(nèi)法規(guī)這個范疇完全可以成立。

一些認(rèn)為黨內(nèi)法規(guī)這個范疇可以成立時所給出的論證，〔15 〕并未能令人充分信服，需要對“法規(guī)得以證立”作出更有力的解釋。究其根源，黨內(nèi)法規(guī)這個范疇得以成立的根本原因在于，它具有高效強(qiáng)制力。法律與道德等社會規(guī)范的最大不同在于它以國家強(qiáng)制力為實施支撐。與此類似，相對于其他政黨規(guī)范而言，黨內(nèi)法規(guī)具備更加直接的強(qiáng)制力，甚至有時這種強(qiáng)制力的力度要大于國家強(qiáng)制力。由強(qiáng)制力同類而產(chǎn)生的一體聯(lián)動的可能空間，使中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)與國家法律體系具有自然而然的強(qiáng)烈類比性。在形式意義上，黨內(nèi)法規(guī)具有法規(guī)效力。表面來看，這是就近類比，似乎并不具有深厚合理性。但詞的借用只要合適，就應(yīng)該獲得形式上的同類合理性。當(dāng)然，詞語借用要確實合適，最終還要表現(xiàn)為被類比事物在本質(zhì)上的類似，否則，就會產(chǎn)生詞語錯位本質(zhì)的邏輯不適應(yīng)。

需要進(jìn)一步辨析，“黨內(nèi)法規(guī)”是僅僅作為規(guī)則類比性上所言的法規(guī)，還是真的可以成為促進(jìn)國家運轉(zhuǎn)的法規(guī)體系。從實質(zhì)上來說，中國共產(chǎn)黨是我國的執(zhí)政黨。立足于現(xiàn)實，必須承認(rèn)中國共產(chǎn)黨與中國政權(quán)不可分割。其內(nèi)在一體聯(lián)動的事實，表明黨內(nèi)法規(guī)在實質(zhì)上也就具有了國家法律體系組成部分的規(guī)則意涵。從這個意義上可以認(rèn)定，黨內(nèi)法規(guī)同時也是國家法律體系的內(nèi)在組成部分。

黨內(nèi)法規(guī)這個范疇，不僅在形式上準(zhǔn)確，而且在內(nèi)涵上更加合適。黨內(nèi)法規(guī)的提法由來已久，具有深厚的合理性，該范疇是合適且可以證成的。從上述本體論上大致可以證明黨內(nèi)法規(guī)是必然的，甚至也必然成為法治體系的一部分。因為其本質(zhì)來自于社會制度，所以它獲得了制度基礎(chǔ)。承認(rèn)這個事實，使后文繼續(xù)研究黨內(nèi)法規(guī)的政黨需要與法治定位成為必要與可能。

二、契合政黨本性的黨內(nèi)法規(guī)

之所以需要建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)，最根本的原因還是要確立政黨存續(xù)的合理性。亨廷頓說：“組織是通向權(quán)力之路，同時也是政治安定和政治自由的先決條件?！?〔16 〕在社會事務(wù)因市場化而快速復(fù)雜化和常態(tài)化之后，同位利益人為獲得穩(wěn)固利益而組織化地常態(tài)奮斗成為必然的選擇。其邏輯結(jié)果，就是表達(dá)實力團(tuán)聚的政黨應(yīng)時產(chǎn)生。如列寧所言：“政黨的產(chǎn)生是我們這個有意義的時代的最有意義的突出的特征之一?！?〔17 〕政黨是人類社會發(fā)展到資本主義階段才形成的政治組織，是各階級在其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上組織政治斗爭的發(fā)展產(chǎn)物。

就法理而言，在社會關(guān)系需要常態(tài)的規(guī)則化調(diào)整時，規(guī)則凝結(jié)就成為必要而且會應(yīng)時出現(xiàn)。該法理同類適用到政黨內(nèi)，展現(xiàn)出政黨規(guī)則化的需要。一般來說，“世界上任何政黨為了實現(xiàn)自己的政治目標(biāo)和根本宗旨，都要制定適用于本黨組織和黨員個人的系列規(guī)范，尤其是執(zhí)政黨必須制定完善的黨內(nèi)規(guī)范，首先管理好自己的內(nèi)部事務(wù)”?！?8 〕以管理政黨內(nèi)部事務(wù)為目標(biāo)的黨內(nèi)法規(guī)，具有其產(chǎn)生的歷史必然性。在形式特征來說，“黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)。一個政黨內(nèi)部規(guī)章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標(biāo)志之一”?！?9 〕

無產(chǎn)階級政黨尤其需要制定完備的黨內(nèi)法規(guī)。建設(shè)完備的黨內(nèi)法規(guī)，既由其政黨的公共本性 〔20 〕所決定，也是無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的內(nèi)在需要。共產(chǎn)黨是在無產(chǎn)階級革命斗爭中形成的，是順應(yīng)社會發(fā)展趨勢的政黨。也正因此，共產(chǎn)黨才能具有諸多先進(jìn)本質(zhì)和各種優(yōu)勢。本質(zhì)而言，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中，正式把接受科學(xué)社會主義理論指導(dǎo)的工人階級政黨稱為共產(chǎn)黨。共產(chǎn)黨是指以馬克思主義為指導(dǎo)思想，代表勞動人民利益的工人階級政黨，是工人階級的最高組織形式。

根本而言，“無產(chǎn)階級在反對有產(chǎn)階級聯(lián)合力量的斗爭中，只有把自身組織成為與有產(chǎn)階級建立的一切舊政黨不同的、相對立的政黨，才能作為一個階級來行動”?！?1 〕而共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級斗爭自覺化的集中表現(xiàn)。實際上，“黨是無產(chǎn)階級的指揮員和司令部，它領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級在一切斗爭部門中的一切形式的斗爭，并把各種不同斗爭形式聯(lián)成一個整體。如果說不需要共產(chǎn)黨，那就等于說無產(chǎn)階級的斗爭可以不要有專門研究斗爭條件和擬定斗爭方法的司令部和領(lǐng)導(dǎo)核心，就等于說沒有司令部比有司令部要戰(zhàn)斗得好，這樣說是愚蠢的”?！?2 〕階級斗爭的結(jié)果，在適域國家中要求建立由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的無產(chǎn)階級政權(quán)。藉此，共產(chǎn)黨成為社會發(fā)展的趨勢代表者。

綜上所述，共產(chǎn)黨的階級基礎(chǔ)是無產(chǎn)階級，直接代表社會大多數(shù)民眾的根本利益而內(nèi)生公共性。具備內(nèi)在公共性的政黨，本能地需要表達(dá)黨內(nèi)公共認(rèn)識，普遍調(diào)整黨員行為與關(guān)系，進(jìn)而要求法規(guī)建設(shè)。這就表明，共產(chǎn)黨的政黨本性自生規(guī)則性，內(nèi)在需要法規(guī)建設(shè)。

在現(xiàn)實中，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的必要措施。在社會主義革命階段，因為共產(chǎn)黨代表最大多數(shù)人的根本利益，因此，需要細(xì)化參與民眾的利益獲得，以加強(qiáng)對他們的領(lǐng)導(dǎo)，使民眾行動跟隨共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)而走向社會主義制度。對社會主義建設(shè)來說，高效的國家管控是相對于資本主義的高位優(yōu)勢，同時更加延續(xù)來自革命時期形成的領(lǐng)導(dǎo)慣性，促成共產(chǎn)黨形成越來越大的領(lǐng)導(dǎo)寬度。由此確定，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)寬度及其深度都是空前未有的。

這就意味著共產(chǎn)黨為實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)使命，必須全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家建設(shè)的各個方面，進(jìn)行一體聯(lián)動的高效統(tǒng)籌。由此必然使政黨活動細(xì)節(jié)化、體系化，進(jìn)而使調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系與行為的規(guī)章制度隨之體系化。來自實現(xiàn)政黨領(lǐng)導(dǎo)所內(nèi)在必要的規(guī)則建設(shè)需要，使無產(chǎn)階級政黨尤其需要黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。

如前所述，中國共產(chǎn)黨自誕生之日起，就注重開展黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)?？v觀歷史，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)分為兩大階段：輔助階段與正位階段。在革命時期，變動不居的斗爭內(nèi)在需要及時的針對性決策，這稀釋了只有立根于穩(wěn)態(tài)社會才能大幅度產(chǎn)生的規(guī)則需要，以至于黨內(nèi)法規(guī)雖然有所發(fā)展卻并未占據(jù)黨內(nèi)治理正位。在獲得政權(quán)后，以制度替代為基礎(chǔ)的嚴(yán)峻的國內(nèi)外斗爭所造成的社會非穩(wěn)態(tài)，也不可能要求建設(shè)規(guī)則型社會。此外，“1949年建政以后，中國共產(chǎn)黨取得了國家政權(quán)，可以把自己的意志通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)以國家法律的形式表現(xiàn)出來，不需要再借助黨內(nèi)法規(guī)的形式來表達(dá)，黨內(nèi)法規(guī)的功能開始主要限于規(guī)范黨的組織和活動。這是一個大的轉(zhuǎn)變”?！?3 〕處于固權(quán)階段的國家其法律一般都比較稀有，更難以在需要不斷斗爭的共產(chǎn)黨內(nèi)開展法規(guī)建設(shè)。因為黨內(nèi)法規(guī)的獨立空間比較小，長時期以來它都處于比較簡單的狀態(tài)。與之相應(yīng)，黨內(nèi)法規(guī)一直處于輔助性的建設(shè)位置，未曾演進(jìn)到中心地位。

這種狀況在中國進(jìn)入穩(wěn)態(tài)社會而需要大幅度建設(shè)的階段，迎來真正改善。作為對過去不重視制度建設(shè)的集中反思，鄧小平同志指出：“我們過去發(fā)生的錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要?！皇钦f個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！?〔24 〕在國內(nèi)外斗爭緩和以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸確立，黨員行為多元化、復(fù)雜化，帶來的黨內(nèi)關(guān)系復(fù)雜化，使建構(gòu)復(fù)雜的黨內(nèi)法規(guī)成為發(fā)展必要，黨內(nèi)法規(guī)適域得以形成。

這就意味著中國共產(chǎn)黨跟隨時代變化而要求自我制度化、法規(guī)化。之所以如此，是因為穩(wěn)態(tài)社會要求建立規(guī)則以實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)。一個政權(quán)在逐漸鞏固而獲得生存權(quán)之后，設(shè)立法規(guī)體系不僅是反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)驗性事實，而且彰顯其規(guī)律性。

作為結(jié)果，共產(chǎn)黨必然要規(guī)則化以深度領(lǐng)導(dǎo)改革與建設(shè)。構(gòu)建常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)，也要求政黨行為細(xì)節(jié)化與規(guī)則化?！饵h內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條第3款指出：“黨內(nèi)法規(guī)對于加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證黨的各項工作和黨內(nèi)生活制度化，具有十分重要的作用。”始終為黨的建設(shè)提供規(guī)范依據(jù)和制度保障，是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對黨的建設(shè)的最大貢獻(xiàn)。隨著制度建設(shè)成為黨的建設(shè)的重要組成部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)不僅構(gòu)成黨的建設(shè)的新形式和新類別，而且能為黨的建設(shè)增添新的活力，進(jìn)而強(qiáng)化黨建工作的有效性。同時，黨的建設(shè)對于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的強(qiáng)烈需求，也成為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的持續(xù)動力。可見，共產(chǎn)黨規(guī)則化不僅是無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的內(nèi)在要求，更是契合時代要求的制度回應(yīng)。

源于政黨本性的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)需要，具有現(xiàn)實緊迫性。對當(dāng)下而言，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求?！爸螄叵戎吸h，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必有法度。黨內(nèi)法規(guī)是黨的制度的重要組成部分，是黨內(nèi)規(guī)章制度的高級形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)?！?〔25 〕要全面從嚴(yán)治黨就必須使之規(guī)則化，才能因為有常態(tài)強(qiáng)制力支撐而可以持續(xù)實現(xiàn)嚴(yán)格治理。

這種需要，導(dǎo)源于只有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則才能解決的腐敗治理。如果黨內(nèi)腐敗在一定領(lǐng)域內(nèi)多發(fā)且趨于嚴(yán)重，黨就會在一定程度上失去民心。黨的十六屆四中全會提出嚴(yán)峻的政權(quán)合法性問題：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。我們必須居安思危，增強(qiáng)憂患意識，深刻汲取世界上一些執(zhí)政黨興衰成敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，更加自覺地加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，始終為人民執(zhí)好政、掌好權(quán)?！?〔26 〕2008年，胡錦濤同志進(jìn)一步指出：“我們深刻認(rèn)識到，黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)；過去擁有并不等于現(xiàn)在擁有，現(xiàn)在擁有不等于永遠(yuǎn)擁有。黨要承擔(dān)起人民和歷史賦予的重大使命，必須認(rèn)真研究自身建設(shè)遇到的新情況新問題，在領(lǐng)導(dǎo)改革發(fā)展中不斷認(rèn)識自己、加強(qiáng)自己、提高自己?！?〔27 〕2012年12月底，習(xí)近平總書記走訪民主黨派中央和全國工商聯(lián)，重提毛澤東和黃炎培的延安對話，向各級領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)出警告，黨內(nèi)腐敗問題已威脅到中共的執(zhí)政地位，提醒大家注意中國“歷史周期率”問題。

黨內(nèi)政治腐敗問題，已經(jīng)嚴(yán)重危及黨的執(zhí)政地位，直接背反黨的無產(chǎn)階級代表本性，為社會主義制度建設(shè)所不容?！?8 〕但是在新的發(fā)展階段，一些新的問題依然突出，正如習(xí)近平同志所講的“發(fā)展起來以后不比發(fā)展起來前的問題少”。環(huán)境污染、資源消耗、城鄉(xiāng)差距、官員腐敗等更為嚴(yán)峻的問題擺在我們黨的面前。腐敗多發(fā)，同時也是背離法治要求的集中表現(xiàn)，意味著黨內(nèi)法規(guī)并未得到有效貫徹。對其放任下去，黨將失去執(zhí)政合理性。鑒于此，“黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)明黨的紀(jì)律，自覺維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。黨面臨的形勢越復(fù)雜，肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要求各級黨組織和廣大黨員、干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，決不允許‘上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止”。〔29 〕黨的十八大以來，中央加強(qiáng)了腐敗犯罪的國家戰(zhàn)略治理，提出法治思維和法治方式的法治化反腐思路?！?0 〕

作為越來越重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的結(jié)果，“改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)取得的成就是有目共睹的。黨的建設(shè)越來越制度化、規(guī)范化、法治化，中國共產(chǎn)黨正在由一個純粹的革命黨向和平年代的執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”?！?1 〕作為執(zhí)政黨的突出特征之一，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸強(qiáng)化。而在法治建設(shè)的背景下，它必然與法治國家內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

三、決定法治實現(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)

在中國國家治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)治理必然不可能獨立存在，反而要與其他治理部分內(nèi)在關(guān)聯(lián)。因為在治理方式上的類似性，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)可以與其他社會規(guī)則治理就近聯(lián)通。當(dāng)代中國治理體系中，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的最大背景是法治建設(shè)。如果能直通法治建設(shè)，或者本身就是法治建設(shè)不可分割的一部分，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就由此獲得持續(xù)且深厚的建設(shè)必然性。事實也的確如此。黨的十八屆四中全會把黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)定位成中國特色社會主義法治體系中的重要組成部分。中國法治建設(shè)，能夠為黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)提供體系化的動力。在此，需要具體縷析黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的法治站位。

法治建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，由內(nèi)在扣聯(lián)的各個部分所構(gòu)成。各個部分的法治建設(shè)可以有先有后，但是要建成法治則必定是體系化的整體建成，不可能一部分建成法治而另一部分仍然處于非法治狀態(tài)。如果不能最終整體建成法治社會，先行建成的部分也會遭遇結(jié)構(gòu)內(nèi)其他部分的傳染和后拽而難以為繼，即會因遭遇體系反彈而回轉(zhuǎn)非法治狀態(tài)。在中國法治建設(shè)體系中，如果執(zhí)政黨不能及時有效法治化，則法治建設(shè)不僅會遭遇體系反彈而陷于困境，而且必然因為共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位而致使體系反彈成為根本性的逆轉(zhuǎn)?？梢?，中國共產(chǎn)黨能否應(yīng)勢法治化關(guān)系整個國家法治建設(shè)的最終成敗。所以，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)并非法治建設(shè)的可選項，而是建成法治社會的必選項。

具體分析，既然中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的根本特征，黨內(nèi)法規(guī)治理肯定是中國法治建設(shè)的核心題域所在，即黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是法治的中心。在一定程度上可以說，黨內(nèi)法規(guī)是國家治理的核心法。類似于太陽在太陽系中宰制包括地球在內(nèi)的九大行星，居于核心地位的社會事物，將直接決定圍繞核心運轉(zhuǎn)的其他趨附性各層事物的基本性質(zhì)、運轉(zhuǎn)形態(tài)及其發(fā)展可能。在這個意義上，國家的領(lǐng)導(dǎo)中心不能法治化，是建不成法治國家的。鄧小平同志曾明確指出：“沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?〔32 〕可以說，“在我國，黨內(nèi)法制的狀況和法治化程度直接決定國家法治的狀況和法治化進(jìn)程”?！?3 〕中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，需要法治化才能最終帶引整個中國穩(wěn)固地法治化。事實會表現(xiàn)為黨法帶動國法，即黨內(nèi)法治兜底國家法治。

在應(yīng)然性上觀之，需要實現(xiàn)黨內(nèi)外相適應(yīng)而在法治上一體聯(lián)動，才能真正實現(xiàn)國家治理法治化，否則，就會出現(xiàn)治理錯位感。如以命令方式對接國家法治需求，這樣就會產(chǎn)生很大的錯位感，當(dāng)然會損傷國家治理效率而帶來諸多治理問題。如腐敗問題影響到整個經(jīng)濟(jì)循環(huán)的有效存續(xù)，就會回傳到黨內(nèi)要求規(guī)則化解決諸問題。不可以想象，執(zhí)政黨腐敗多發(fā)而仍然能夠建成法治國家。而現(xiàn)在之所以要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，也是邊緣問題回返中心要求有效解決的現(xiàn)實反映。

可見，黨內(nèi)法治是法治建設(shè)的核心部分。只有完善這個核心區(qū)域之后，整個法治建設(shè)才能因為有了核心盤活而逐漸整體實現(xiàn)。否則，即便因為社會存在深厚的法治需要而在特定時域取得一些建設(shè)成就，終究會因為核心虛弱而陷入失敗?？梢耘卸ǎ唤ǔ捎行У狞h內(nèi)法規(guī)體系，中國的法治建設(shè)不可能完成。只有法治核心內(nèi)容拱起，才能真正建成法治體系。法治的中心地帶建設(shè)，已經(jīng)成為建成法治的必經(jīng)之途。

因為分屬于兩個相對獨立的治理系統(tǒng)，兩者有趨于因法治而對接的內(nèi)在必要，即國家法治建設(shè)與黨內(nèi)治理應(yīng)該在對接中融為一體。也只有這樣，中國法治才能體系化建成。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與中國法治建設(shè)，在性質(zhì)上來說都是社會主義制度的內(nèi)在要求，因此，可以實現(xiàn)基于治理本性一致的同質(zhì)對接。但因為在時間上和建設(shè)力度上的前后位差，所以暫時還難以實現(xiàn)同態(tài)對接，即在治理狀態(tài)、法治程度和規(guī)則高度上，兩者還需要較長時間才能咬合融聚。中國法治國家建設(shè)的程度，就目前而言要高于黨內(nèi)法治建設(shè)的程度，因此，會牽引黨內(nèi)法治建設(shè)迎頭趕上，實現(xiàn)二者之間的一體聯(lián)動?？梢灶A(yù)推，在社會主義制度基礎(chǔ)上，完成對接后二者的治理頻率可以高度共振。

四、黨內(nèi)法規(guī)的制度歸位

由上可知，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是無產(chǎn)階級政黨本性的內(nèi)在要求，關(guān)系社會主義法治建設(shè)成敗。既然關(guān)涉如此重大，黨內(nèi)法規(guī)在客觀上一定有其制度站位，即能直接影響社會制度體系的實現(xiàn)。必須確定它在社會主義制度建設(shè)中的位置，才能根據(jù)它應(yīng)有的制度意義正確對待它，按照這個位置的要求最大化地發(fā)揮出它應(yīng)有的效能。

前已述及，任何政黨都集中表達(dá)一定階級的利益和需要。代表無產(chǎn)階級根本利益的共產(chǎn)黨，為全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和國家建設(shè)，內(nèi)在要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。政黨本性則來源于它的階級基礎(chǔ)，而階級基礎(chǔ)只能從社會制度發(fā)展出來。這樣，政黨本性根源還在于社會制度的內(nèi)在要求。作為體現(xiàn)者，共產(chǎn)黨根據(jù)社會主義制度的需要，必然要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。因之，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也可以鞏固黨的階級基礎(chǔ)，客觀上有利于社會主義制度的鞏固。

來自社會制度本性需要的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，在社會主義法治大背景下被同向加強(qiáng)。前文論及，如果不能實現(xiàn)黨內(nèi)法治，中國也將不可能建成法治。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，處于中國社會主義法治建設(shè)的中心位置。實現(xiàn)法治，不是治理過程中基于外在變量的歷史偶然，而是發(fā)自社會主義建設(shè)的內(nèi)在需要。而法治建設(shè)本身也是社會主義制度的內(nèi)在要求。法治具體實現(xiàn)到什么程度，將直接影響社會主義制度的鞏固與建設(shè)。作為法治建設(shè)的中心所在，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也由此成為社會主義制度建設(shè)的需要。這樣，經(jīng)由其政黨本性的內(nèi)在要求和法治建設(shè)的必然需要，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)從兩個方向共同體現(xiàn)出社會主義制度的定位。

源于社會主義制度內(nèi)在要求的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，由此帶有濃厚的制度底蘊(yùn)。不僅如此，因為中國共產(chǎn)黨處于全面領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)的核心地位，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)本身就處在治理的核心之中。必須進(jìn)一步觀照，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在中國共產(chǎn)黨建設(shè)中處于什么地位，也就是說，如果沒有有效的法規(guī)建設(shè)，我們黨將能不能有效領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)代中國的建設(shè)？

解決這個問題，要密切聯(lián)系當(dāng)下時代的基本特征催生的主要任務(wù)：一是要全面從嚴(yán)治黨才能完成領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)。如前所述，這個任務(wù)內(nèi)在需要有體系化的法度。二是要全面推進(jìn)依法治國。在法治建設(shè)的時代，只有法治型共產(chǎn)黨才能與法治時代對接并且實現(xiàn)充分領(lǐng)導(dǎo)。兩大時代任務(wù)，都直接要求加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。由此必然得出一個結(jié)論，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)在中國共產(chǎn)黨這個領(lǐng)導(dǎo)核心的諸多建設(shè)工作之中，也處于核心地位。這樣，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)就居于核心中的核心地位。

具體觀之，如果說憲法是形式上的第一法律，則黨內(nèi)法規(guī)就是起實際決定力的兜底法律，將決定中國法治建設(shè)的成敗與否。所以，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是社會主義制度的內(nèi)在要求，在社會制度建設(shè)的核心中居于核心站位。它不僅關(guān)系中國法治建設(shè)能否完成，更加關(guān)系到中國共產(chǎn)黨能否持續(xù)有效地領(lǐng)導(dǎo)，也最終決定著社會主義制度能否真正鞏固并發(fā)展。

黨內(nèi)法規(guī)在社會主義制度體系中的作用往往被忽視，甚至在一些學(xué)者的眼里，黨內(nèi)法規(guī)也不過是有一定必要但卻并不必須的規(guī)則形態(tài)之一。這固然因為共產(chǎn)黨長期處于革命與斗爭之中，因而難以兼顧尚無社會基礎(chǔ)加以支撐的黨內(nèi)法規(guī)，卻也反映出社會主義在落后國家開始建設(shè)，在短時期內(nèi)難以找到可以與之對接的規(guī)則正位適域的事實。即便在已經(jīng)有諸多規(guī)則需求的當(dāng)代中國，相對于較快趨于發(fā)達(dá)的法律體系建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)還是呈現(xiàn)滯后狀態(tài)?，F(xiàn)在黨中央加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，反映出法治建設(shè)過程中，邊緣最終需要拱衛(wèi)中心以得到帶領(lǐng)。法治的邊緣部分比較容易建設(shè)，而中心則因為關(guān)聯(lián)各個不斷變化的部分而難以快速建設(shè)。需要更多時間以積累起足夠多的高位規(guī)則需求，達(dá)到必須面對并解決的程度，規(guī)則化政黨才能真正成型。就像歷史回旋鏢，發(fā)出去的規(guī)則建設(shè)力度，最終又回溯到中國共產(chǎn)黨內(nèi)部，要求她能夠順勢而規(guī)則化、法治化，實現(xiàn)治理機(jī)制在同類基礎(chǔ)上高效對接，以更好領(lǐng)導(dǎo)社會主義建設(shè)。

放到歷史進(jìn)程中，中國正在經(jīng)歷社會主義國家建設(shè)史上重要的治理轉(zhuǎn)型，通過走向法治型社會的途徑，建設(shè)更加完善的社會主義制度。社會主義國家要想建成社會主義制度，必須使共產(chǎn)黨法治化，這樣才能削弱政治腐敗所可能造成的內(nèi)在影響。有效的國家治理與堅強(qiáng)的國家領(lǐng)導(dǎo)中心，兩者統(tǒng)一于社會主義制度運轉(zhuǎn)的內(nèi)在需要。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，站在制度體系的中心位置，是社會主義制度建設(shè)的內(nèi)在需要。因此，建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)以實現(xiàn)黨內(nèi)法治，是任何一個社會主義國家建設(shè)的普遍需要，也是判斷社會主義國家是否成熟的基本標(biāo)志。能夠?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)法治，社會主義國家就繁榮昌盛，否則，就會因為難以克制黨內(nèi)負(fù)面因素積累，而最終難免解體。

作為踐行社會主義制度的政黨，中國共產(chǎn)黨遭遇了法治建設(shè)的諸多問題。把中國共產(chǎn)黨放到世界坐標(biāo)系中審視，會發(fā)現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨身上發(fā)生的治理問題，在其他社會主義國家共產(chǎn)黨身上也必然發(fā)生。包括前蘇聯(lián)在內(nèi)的諸多社會主義國家，因為沒有建立黨內(nèi)法治，被政治異化吞沒而導(dǎo)致解體。從這個意義上說，共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)事關(guān)社會主義制度能否持續(xù)鞏固。蘇共未能重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，國家就此滅亡。而中國共產(chǎn)黨在社會主義制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，吸取未立法治而亡的歷史教訓(xùn)，重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)以實現(xiàn)黨內(nèi)法治，則必然能夠跳脫社會主義建設(shè)的治理困境。