□文│盛明科　李代明

文化權(quán)利是現(xiàn)代公民的基本權(quán)利，社會成員能否公平享有文化權(quán)利、能否公平占有并享用文化資源、是否享有充足的公共文化服務(wù)是和諧社會的重要標(biāo)志。[1]文化權(quán)利作為人權(quán)的一個重要組成部分，這一權(quán)利的內(nèi)容和價值并沒有受到應(yīng)有的重視，常常被稱為人權(quán)中的“不發(fā)達(dá)部分”，[2]被看作是其他權(quán)利的“窮親戚”。[3]而公共文化服務(wù)的目的是為了滿足人民群眾的公共文化需求，向公眾提供更多、更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障公民的基本文化權(quán)益?！秶摇笆濉睍r期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》明確指出“文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家強盛的重要支撐。”建設(shè)文化強國，增強文化自信，提升文化軟實力，為“中國夢”提供價值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動力成為文化治理必須解決的新課題。

一、引領(lǐng)大眾閱讀需要公共文化資源精準(zhǔn)供給

朱永新說“一個人的精神發(fā)育史就是他的閱讀史，一個民族的精神境界取決于這個民族的閱讀水平”，[4]閱讀是人類獲取知識、增長智慧的重要方式，是一個國家、一個民族精神發(fā)育、文明傳承的重要途徑。為了引導(dǎo)和激勵全民閱讀，2016年3月16日《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》要求“推動全民閱讀”，并將全民閱讀工程列為“十三五”時期文化重大工程之一，全民閱讀也成為一項國家戰(zhàn)略。自2014年起，“全民閱讀”連續(xù)4次寫入政府工作報告，對“閱讀”的重視可見一斑。但是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的普及，閱讀方式的數(shù)字化，閱讀內(nèi)容的碎片化和娛樂化、商業(yè)化、快餐化給傳統(tǒng)閱讀帶來了極大沖擊，面對各種各樣的文學(xué)實驗和形形色色的理論觀點，讀者在紛繁復(fù)雜的閱讀內(nèi)容面前無所適從，如何引領(lǐng)大眾閱讀成為提升大眾閱讀品位、提升知識文化素養(yǎng)和增強國家文化軟實力的必要舉措。國家新聞出版廣電總局專門制定《全民閱讀“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃》，明確指出要“加強優(yōu)質(zhì)閱讀內(nèi)容供給”，要實施“全民閱讀優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)工程”和“全民閱讀設(shè)施建設(shè)重點工程”。如何遵循“顧客導(dǎo)向”增強人民群眾的文化獲得感？如何根據(jù)大眾閱讀需求變化從文化資源供給側(cè)入手推動公共文化資源精準(zhǔn)供給？這是本文需要解決的問題。

二、大眾閱讀需求變化分析

隨著國家對文化的重視和人民物質(zhì)生活水平的極大改善，對文化的需求也在悄然發(fā)生著變化。CCTV舉辦的文化類節(jié)目《中國漢字聽寫大會》《中國成語大會》《見字如面》《中國詩詞大會》《朗讀者》掀起了文化崛起與普及的熱潮，文學(xué)之美、聲音之美、情感之美的文字之美不再是“舊時王謝堂前燕”，已然“飛入尋常百姓家”，閱讀需求也在悄然變化。

1.對閱讀的需求日趨旺盛

據(jù)中國新聞出版研究院調(diào)查統(tǒng)計，2008-2016年，我國國民綜合閱讀率從69.79%上升到79.9%（見圖1），2016年我國國民人均圖書閱讀量為7.86本，紙質(zhì)報紙和期刊的閱讀量分別為44.66期(份)和3.44期(份)，如果將這些閱讀量乘以讀者數(shù)量，其結(jié)果將是巨大的需求量，還不包括對舞臺藝術(shù)、電影、電視、美術(shù)作品的需求。表明我國國民閱讀人數(shù)眾多且處于增長趨勢，擁有龐大的閱讀群體，對出版物和文化產(chǎn)品有巨大的現(xiàn)實和潛在需求量。

圖1　2008-2016年我國國民綜合閱讀率變化情況

2.“數(shù)字化”閱讀方式增長迅速

隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體、移動新媒體、數(shù)字新媒體的迅猛發(fā)展，電子化閱讀方式越來越受到大眾的青睞，并潛移默化地改變著人們的閱讀方式。[5]2008—2016年我國國民數(shù)字化閱讀率從24.5%迅速增長到68.2% （見圖2），從《第十四次國民閱讀調(diào)查報告》來看，成年國民選擇閱讀圖書的平均時長為20.20分鐘，讀報時長平均為13.15分鐘，閱讀期刊平均時長為6.61分鐘，上網(wǎng)閱讀平均時長為57.22分鐘，手機閱讀平均時長為74.40分鐘，Pad閱讀平均時長為13.88分鐘，電子閱讀器閱讀平均時長為5.51分鐘，紙質(zhì)閱讀平均時長總計為39.96分鐘，數(shù)字化閱讀平均時長總計為151.01分鐘，數(shù)字化閱讀時長遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出紙質(zhì)閱讀方式的時長，數(shù)字閱讀已經(jīng)成為一種全新的生活方式。[6]

圖2　2008-2016年國民閱讀數(shù)字化閱讀率變化情況

3.閱讀內(nèi)容需求多元化

據(jù)中國新聞出版研究院調(diào)查統(tǒng)計，在網(wǎng)民群體中選擇“閱讀新聞”的占79.8%，“查詢類信息”的占46.6%，“閱讀網(wǎng)絡(luò)書籍、報刊”的占26%，“看視頻”的占61.1%，閱讀即時資訊的占35.5%（見圖3）。這僅僅是2016年成年網(wǎng)民的閱讀內(nèi)容，若算上未成年人，閱讀需求更加多元，這要求有更加個性化的文化產(chǎn)品供給。

圖3　閱讀內(nèi)容及所占比例

三、公共文化資源供給存在的主要問題

公共文化資源供給存在以下幾個問題：

1.公共文化服務(wù)供給能力尚未滿足旺盛的閱讀需求

文化供給是指文化生產(chǎn)部門為了滿足社會的文化需求而在一定時期內(nèi)向社會和市場提供的文化產(chǎn)品和商品的數(shù)量。[7]供給和需求涉及公共文化資源配置問題，但無論是政府配置資源還是市場配置資源，都面臨如何處理供求矛盾問題，兩者都會出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象。目前所出現(xiàn)的公共文化服務(wù)供給與需求脫節(jié)、活力不足、效率不高的問題普遍存在。[8]從中國新聞出版研究院的調(diào)查數(shù)據(jù)測算，我國存在巨大的閱讀群體和潛在群體，對文化產(chǎn)品和服務(wù)的總需求量大，急需要有與之相匹配的公共文化服務(wù)供給能力。但我國公共文化服務(wù)主體多元化格局尚未形成，文化事業(yè)單位承擔(dān)著主體功能，面對巨大的群眾文化需求，政府文化供給總量不能滿足巨大的文化需求量。存在公共文化服務(wù)數(shù)量的“供不應(yīng)求”，多數(shù)群體的公共文化服務(wù)水平還處于低水平保障階段。[9]另一方面，我國公共文化服務(wù)以往一直以城市為重點，公共財政投入和文化設(shè)施場館、網(wǎng)絡(luò)基本都聚集在城市，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)供需矛盾突出，政府文化服務(wù)供給不足與農(nóng)民的文化需求日益提高之間存在矛盾，政府提供的公共文化資源難以滿足農(nóng)民基本的求知需求，[10]造成公共文化資源供給不平衡。

2.公共文化產(chǎn)品供給的針對性不強

閱讀是一種消費行為，讀者作為文化消費者，會根據(jù)自身需要積極主動地獲取各類信息。隨著閱讀需求越來越多元化，要求文化供給者能提供個性化的閱讀資源?！段幕a(chǎn)業(yè)專題研究報告》認(rèn)為我國文化需求存在以下特點：第一，文化需求層次落差大；第二，文化需求層次不斷提升；第三，文化需求內(nèi)容要求多樣化。同時農(nóng)民對科技文化知識的需求既迫切又多元，農(nóng)民對文化需求從原來的“被動灌輸”到現(xiàn)在的“主動學(xué)習(xí)”，對科技致富求變求發(fā)展的動機驅(qū)使其主動閱讀。事實上，讀者作為文化消費者，對閱讀對象有多元化需求，每個人都是根據(jù)自己的需求來選擇閱讀內(nèi)容，而且這種閱讀已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的紙質(zhì)作品 。但“大水漫灌”和“計劃式”供給模式導(dǎo)致供需不對接、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題依然存在，“群眾需要的不配送，群眾不需要的亂攤派”[11]等問題時有發(fā)生，導(dǎo)致政府文化供給內(nèi)容與居民文化需求錯位的矛盾，精準(zhǔn)供給水平和精準(zhǔn)供給能力亟待提高。

3.公共文化資源供給平臺建設(shè)亟待優(yōu)化

公共服務(wù)平臺是區(qū)域內(nèi)文化資源實現(xiàn)優(yōu)化配置和整合的載體，但是我國公共文化資源供給平臺建設(shè)還不能滿足需求標(biāo)準(zhǔn)。一是公共文化設(shè)施區(qū)域不平衡。據(jù)文化部2013年公布數(shù)據(jù)計算，以每萬人公共圖書館建筑面積為例：東部地區(qū)每萬人公共圖書館建筑面積是110.79m2，中部地區(qū)是73.45m2，西部地區(qū)是88.54m2，東中西部地區(qū)間存在明顯的不均衡，東部地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家均值85.1m2，中部地區(qū)遠(yuǎn)低于國家均值，西部地區(qū)略高于國家均值。中部“文化塌陷”凸顯。[12]不同地域間存在“鴻溝”、城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和階層間“差距結(jié)構(gòu)”，[13]公共圖書館、文化館、博物館等集中在東部和大城市，中西部地區(qū)公共文化設(shè)施缺乏且輻射范圍極其有限，有很多縣都沒有圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的文化服務(wù)中心缺少管理和圖書更新，不能滿足閱讀需求。

二是數(shù)字化閱讀和推廣平臺建設(shè)不能滿足需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和智能手機、電腦、iPad、Kindle等電子設(shè)備的普及，閱讀的對象不僅限于紙質(zhì)書，通過各種電子設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)即可獲得海量的閱讀資源，各種網(wǎng)站、微博、微信公眾號等都是閱讀資源的提供者，需要既能滿足大眾閱讀需求又能傳播正確信息推廣平臺，對傳統(tǒng)公共文化資源充分利用，降低閑置率；對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行有效管理和推廣，保證網(wǎng)絡(luò)文化陣地既要堅持“百花齊放，百家爭鳴”，又要“為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)”。

四、提高公共文化服務(wù)資源精準(zhǔn)供給的路徑

公民文化權(quán)利的道德屬性要求每一個社會個體都有權(quán)平等地享有各種公共文化服務(wù)，因而公共文化服務(wù)體系必須不偏不倚地為每一個公民提供均等化的服務(wù)和產(chǎn)品。[14]閱讀需求變化和閱讀資源供給模式的不合理，導(dǎo)致公民公共文化服務(wù)權(quán)益得不到保障，急需從供給側(cè)入手，精準(zhǔn)供給公共文化資源。

1.精準(zhǔn)對接文化發(fā)展主旋律，增加公共文化產(chǎn)品總供給

文化是一個民族的精神和靈魂，是一個民族真正有力量的決定性因素。[15]先進(jìn)的、健康的文化對社會的發(fā)展產(chǎn)生巨大的促進(jìn)作用；反動的、腐朽沒落的文化則對社會的發(fā)展起著重大的阻礙作用。在大眾閱讀需求越來越旺盛的背景下，如何發(fā)揮先進(jìn)文化的引領(lǐng)作用？必須要上接“天線”，精準(zhǔn)對接我國文化發(fā)展的主旋律，按照《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》的要求，一是創(chuàng)作更多更優(yōu)秀的反映國家文化發(fā)展主旋律的文化產(chǎn)品。實施精品戰(zhàn)略，通過更多有筋骨、有道德、有溫度的文藝作品，書寫和記錄人民的偉大實踐、時代的進(jìn)步要求，彰顯信仰之美、崇高之美，弘揚中國精神、凝聚中國力量，鼓舞全國各族人民朝氣蓬勃邁向未來。[16]抓好現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材和軍事題材等的創(chuàng)作生產(chǎn)。大力推進(jìn)原創(chuàng)作品，堅持原創(chuàng)是文化生產(chǎn)的重要方向，[17]原創(chuàng)是圖書出版的終極追求，[18]同時進(jìn)行經(jīng)典再造再現(xiàn)，以現(xiàn)代手法和元素激活和重塑經(jīng)典；創(chuàng)作一批舞臺藝術(shù)、美術(shù)與音樂作品；振興一批戲曲，組織京劇、昆曲和其他地方戲。二是推動彰顯時代精神和正能量的網(wǎng)絡(luò)文化作品的生產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)文化陣地的影響力越來越大，但是一些“網(wǎng)絡(luò)作家”經(jīng)常胡編亂寫、粗制濫造、牽強附會，制造文化“垃圾”，污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，傳播的千奇百怪的理論主張讓讀者無所適從甚至走向極端，必須加強對網(wǎng)絡(luò)文化陣地的治理，推動網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等新興文藝類型繁榮有序健康發(fā)展。

2.精準(zhǔn)對接大眾閱讀需求，增強公共文化產(chǎn)品供給的針對性

文化市場的需求和供給是一對天然的矛盾，需要通過調(diào)解或調(diào)控，實現(xiàn)文化市場的動態(tài)平衡。[19]傳統(tǒng)的公共文化事業(yè)體系“以生產(chǎn)為中心”，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“以需求為中心”，[20]公共文化資源供給不僅僅是生產(chǎn)出文化產(chǎn)品，更需要精準(zhǔn)對接閱讀需求提供能夠滿足人民群眾需求的高質(zhì)量的公共文化產(chǎn)品。大眾閱讀具有需求層次落差大、需求內(nèi)容多樣化等特征，要堅持“按需制單，百姓點單”的模式精準(zhǔn)對接大眾閱讀需求，改變過去“大水漫灌”“計劃配送”的供給方式，要將“政府端菜”與“群眾點菜”精準(zhǔn)對接，提供群眾喜聞樂見、迫切需要的文化產(chǎn)品，特別要關(guān)注“老少邊貧”地區(qū)、老年人、少年兒童、殘疾人、農(nóng)民工等特殊群體，科學(xué)“送文化”“種文化”。一是實施“老年人文化工程”，為老年人提供一批文化產(chǎn)品，如國家新聞出版廣電總局和全國老齡工作委員會辦公室共同向老年人推薦了90種圖書和10種音像電子出版物。二是實施“殘疾人文化工程”，助推殘疾人發(fā)揮才智。三是實施“少年兒童文化工程”，關(guān)注少年兒童成長成才。四是實施“農(nóng)民工文化工程”，幫助農(nóng)民工提高技能。五是實施“邊疆文化工程”，結(jié)合邊疆建設(shè)實際，推出一批反映邊疆特色和民族團結(jié)的文化產(chǎn)品，推動文化穩(wěn)邊、固邊、興邊。六是實施“文化扶貧工程”，為貧困地區(qū)脫貧致富推出一批有針對性的科技文化產(chǎn)品，堅持“扶知、扶志、扶智、扶德”相結(jié)合，助推精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧。

3.加大精準(zhǔn)投入力度，優(yōu)化公共文化服務(wù)平臺建設(shè)

公共文化服務(wù)平臺是連接文化產(chǎn)品和文化消費需求的載體，要提高公共文化資源供給效能，能夠多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送的公共文化服務(wù)平臺必不可少。但是我國各地文化場館和文化設(shè)施分布不均且比較分散，如果繼續(xù)“大水漫灌”式的投入勢必會加劇不平衡，公共文化場館和設(shè)施富集的地方越來越富集，少的地方依然少，因此精準(zhǔn)投入才是促進(jìn)平衡的必由之路。一是加大對基層公共文化設(shè)施的財政支持力度。我國圖書場館集中在國家級、省級、市級和高校，但是這些文化場館的輻射范圍和服務(wù)對象有限，與基層民眾息息相關(guān)的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的文化設(shè)施和場所極其缺乏，有些文化場館和村（社區(qū)）文化室有名無實，急需對這些缺乏設(shè)施的地方加大投入，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）建村級綜合性文化服務(wù)中心、文化活動室、閱報欄（屏），配好設(shè)備并加強管理，在貧困地區(qū)配備流動文化車，將基層公共文化設(shè)施和場地切實建好。二是精準(zhǔn)推動數(shù)字閱讀與推廣平臺建設(shè)?！皵?shù)字化”已經(jīng)成為一種重要的閱讀方式，必然需要加強數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高虛擬技術(shù)的運用，通過VR、CR技術(shù)增強數(shù)字館的真實感，通過360全景照片、視頻音頻、三維技術(shù)等為不同場館、不同作品、不同讀者群體打造個性化的電子圖書館、電子博物館、電子美術(shù)館和電子愛國主義教育基地，通過這些個性化的平臺精準(zhǔn)對接閱讀需求和文化需求，并通過分析讀者的閱讀慣習(xí)精準(zhǔn)推送優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品，讓讀者足不出戶就能博覽自己喜愛的內(nèi)容。