公平視角下的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究

王海燕

（中鐵二十局集團(tuán)物業(yè)管理有限公司）

【摘要】作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平，調(diào)節(jié)社會(huì)再分配，維護(hù)社會(huì)成員的基本權(quán)利有著至關(guān)重要的作用。目前，我國(guó)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在著諸多不利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的問題，本文通過對(duì)于我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究，以期對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平提出自己的看法和建議。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)公平 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 建議

一、完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于社會(huì)公平的作用

1、解決不同利益群體之間的公平問題

城市居民的養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)業(yè)存在不公平的現(xiàn)狀，最明顯的就是廣受詬病的“雙軌制”問題。機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然開始實(shí)行自主繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是在退休后的養(yǎng)老金替代率很高，機(jī)關(guān)事業(yè)單位擁有如此高的福利待遇，使得廣大企業(yè)職工感受到社會(huì)的不公平，引發(fā)了社會(huì)的很大的議論。

2、對(duì)勞動(dòng)者為社會(huì)服務(wù)的應(yīng)有的回報(bào)

勞動(dòng)者在參加勞動(dòng)之后，為單位、社會(huì)創(chuàng)造了財(cái)富，以自己的辛勤工作推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在退休之后，通過健全的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給勞動(dòng)者發(fā)放足以滿足其生活水平的養(yǎng)老金，這既是因?yàn)閯趧?dòng)者在勞動(dòng)期間繳納了養(yǎng)老保險(xiǎn)金，國(guó)家基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)遵守承諾，給予其應(yīng)得的回報(bào)；也是國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)者為社會(huì)提供服務(wù)而做出的肯定性評(píng)價(jià)，以養(yǎng)老金的方式回報(bào)勞動(dòng)者為社會(huì)做出的服務(wù)。從這一方面來說，給予勞動(dòng)者足量的養(yǎng)老金也是社會(huì)公平的體現(xiàn)。我國(guó)多年來屢次提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金水平就是國(guó)家對(duì)企業(yè)退休人員的公平補(bǔ)償?shù)捏w現(xiàn)，隨著通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，養(yǎng)老金水平水漲船高也是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。

3、社會(huì)再分配要更加注重公平

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)行的分配制度是以按勞分配為主體，多種分配方式并存的原則，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，政府在再次分配中要更加注重公平。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)保障制度屬于國(guó)家再分配的范圍，是為了減小貧富差距，滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的最基本的生活需求而建立的制度。我國(guó)目前貧富差距逐步拉大，社會(huì)中存在很多生活無(wú)著落的人員，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕的目標(biāo)，政府部門有義務(wù)建立完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓人民老有所養(yǎng)，老有所依，尤其是對(duì)于沒有子女養(yǎng)老的特殊家庭，以及一些因病致貧的困難家庭。

二、我國(guó)基本養(yǎng)老制度存在的問題

1、替代率較低。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率非常低，再調(diào)低已沒有空間；考慮到企業(yè)的壓力已非常大，繳費(fèi)率進(jìn)一步提升也不可能。通過延遲退休年齡來調(diào)整贍養(yǎng)率被認(rèn)為是最為可行的舉措。許多地方政府降低了繳費(fèi)基數(shù)，允許部分企業(yè)按照社會(huì)平均工資的40%來繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，企業(yè)則采用瞞報(bào)工資等各種方法，盡量降低繳費(fèi)工資，減少養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額。

2、不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。2010年1月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》，規(guī)定養(yǎng)老保險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)續(xù)。但是，規(guī)定中轉(zhuǎn)續(xù)流程和手續(xù)不明確，由于操作復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，還無(wú)法有效應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力異地流動(dòng)日益頻繁的現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)移方案和《社會(huì)保險(xiǎn)法》沖突，但卻規(guī)定“未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系并辦理退保手續(xù)”。導(dǎo)致更多對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未來變動(dòng)心存疑慮的農(nóng)民工繼續(xù)退保。

3、養(yǎng)老金存在缺口。2015年城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金收不抵支省份達(dá)6個(gè)，收支缺口達(dá)586億元。由于人口老齡化、缺乏投資渠道，企業(yè)中拖欠、拒繳，養(yǎng)老金挪用等原因造成養(yǎng)老金空賬。近些年征繳的難度加大，拒繳、欠繳社保費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，基金收繳率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

三、對(duì)于幾種解決措施的分析

1、延長(zhǎng)繳費(fèi)期限。延長(zhǎng)養(yǎng)老金會(huì)增加職工繳納的成本，但是基于目前我國(guó)養(yǎng)老金的巨大缺口的現(xiàn)實(shí)，似乎這也是最為合理的解決方式。但是延長(zhǎng)繳費(fèi)年限還要解決一些問題。第一，延長(zhǎng)繳納年限之后勢(shì)必會(huì)造成一部分人在60歲退休時(shí)繳費(fèi)年限無(wú)法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于這部分群體是繼續(xù)繳納還是減少領(lǐng)取都需要重新衡量。第二，對(duì)于參加城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)無(wú)工作單位的個(gè)體工商戶來說，他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)自己需要負(fù)擔(dān)的比例遠(yuǎn)大于企業(yè)職工，如果延遲養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納時(shí)間，對(duì)于他們來說無(wú)疑是一筆不小的負(fù)擔(dān)。

2、延遲退休。推遲退休年齡勢(shì)在必行，對(duì)不同群體差別對(duì)待，要“小步慢走”地推行。但是，引發(fā)群眾不滿的在于，如果延長(zhǎng)退休時(shí)間，不同工作性質(zhì)帶來的損益不同。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)職位，延長(zhǎng)退休年限，可以享受更多的福利待遇，在崗位上獲得的利益會(huì)更大；而對(duì)于體力勞動(dòng)者，隨著年齡的增加，勞動(dòng)者的體力下降，對(duì)工作的承受能力降低，在崗位上工作所獲得的利益也隨著年齡的增加而降低，對(duì)這部分人如果采取一刀切的方式延長(zhǎng)退休時(shí)間，是對(duì)他們利益的剝奪和對(duì)身心的損害。

3、以房養(yǎng)老。對(duì)于“以房養(yǎng)老”制度難以被接受包含如下原因：第一，制度問題：我國(guó)房屋產(chǎn)權(quán)制度上還存在問題，居民住宅70年后續(xù)期的問題，土地的所有權(quán)屬于國(guó)家的問題使得這一制度在落實(shí)過程中可能存在法律障礙。第二，文化問題：我國(guó)傳統(tǒng)文化中子女有贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)義務(wù)，父母也通常為兒女留存遺產(chǎn)。如果推行以房養(yǎng)老可能會(huì)造成與我國(guó)傳統(tǒng)文化沖突的問題。第三，現(xiàn)實(shí)問題：養(yǎng)老存在困難的家庭往往是眾多的無(wú)房家庭，社會(huì)弱勢(shì)群體，這些群體需要額外的幫助。以房養(yǎng)老只能適用于一部分群體，不足以全面覆蓋，只能是一種補(bǔ)充和探索。

4、增加公共投入。一旦我國(guó)養(yǎng)老金缺口過于巨大而無(wú)法彌補(bǔ)，會(huì)對(duì)全部社會(huì)成員造成負(fù)面影響。所以，通過劃撥國(guó)有資產(chǎn)等多渠道增加全國(guó)社會(huì)保障基金是一種有效的補(bǔ)充方式。將國(guó)有股及國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)作為全社會(huì)的資本收入進(jìn)行分配，可以統(tǒng)籌社會(huì)財(cái)富，補(bǔ)充社?；鸬馁Y本金，有利于建立完善的社會(huì)保障體系。也是多種渠道籌集社?；鹁竦闹匾胧俏从昃I繆、積極應(yīng)對(duì)未來人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老金缺口的實(shí)際行動(dòng)。

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