閔定碧

摘 要：知情權(quán)是人民享有的基本權(quán)利之一。隨著社會(huì)主義民主化進(jìn)程的快速發(fā)展 ，人們對(duì)人事檔案知情權(quán)的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格的管理，一般人根本無(wú)法接觸到人事檔案。甚至自己也不能看見(jiàn)自己的人事檔案，這在一定程度上阻礙了公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。使公民的合法權(quán)益受到了一定程度上的阻礙，因此對(duì)人事檔案的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)就成了亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：人事檔案；知情權(quán)；實(shí)現(xiàn)

人事檔案知情權(quán)具體指的是當(dāng)事人對(duì)于自己的人事檔案材料中的具體內(nèi)容及其利用情況具有知情權(quán)。從人事檔案知情權(quán)的主體來(lái)看人事檔案知情權(quán)包括當(dāng)事人對(duì)自己的人事檔案的知情權(quán)，用人單位以及檔案管理人員對(duì)檔案的知情權(quán)。

1 人事檔案知情權(quán)的提出依據(jù)

由于我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)對(duì)人事檔案是形式封閉化保密化管理，因此就使得即使是作為當(dāng)事人也對(duì)自己的人事檔案具體內(nèi)容一無(wú)所知，雖然這在一定程度上對(duì)人事檔案進(jìn)行了保密，但卻使人事檔案更加的神秘化了，同時(shí)也是對(duì)公民知情權(quán)的一種損害。

在《中華人民共和國(guó)憲法修正案》中明確規(guī)定了“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”，而知情權(quán)作為公民的基本權(quán)利之一，應(yīng)該得到尊重和保障。其實(shí)人事檔案中大多數(shù)的內(nèi)容當(dāng)事人是知道的，也就是說(shuō)其實(shí)需要對(duì)當(dāng)事人保密的部分只是一小部分，而且這需要的保密的一小部分也不是永久性的。因此對(duì)于《干部人事檔案管理?xiàng)l例》中的規(guī)定“任何個(gè)人不得查閱或借用本人及其直系親屬的檔案”，這樣嚴(yán)格的規(guī)定有些不合情理，影響了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)該對(duì)于不同的人做出更加細(xì)致更加具體的分類，對(duì)于人事檔案進(jìn)行公開(kāi)，提高人事檔案的可利用價(jià)值。

2 人事檔案知情權(quán)的重要性

（一）有利于提升人事檔案的利用率

人事檔案的知情權(quán)如果得不到保證，就給一些別有居心的人有機(jī)可乘，他們利用這中人事檔案的高保密性的特征，從而進(jìn)行所謂的“暗箱操作”達(dá)到自己不可告人的目的。導(dǎo)致不公平的人事任用情況的出現(xiàn)，極大的降低了人事檔案得實(shí)用價(jià)值。因此對(duì)于人事檔案內(nèi)容的適當(dāng)公開(kāi)，有利于保證人民的知情權(quán)，同時(shí)可以提升人事檔案的利用價(jià)值。此外，保證公民的人事檔案的知情權(quán)有利于動(dòng)搖以往人事檔案被神秘化的現(xiàn)狀，讓人們認(rèn)識(shí)到自己和自己人事檔案所存在的關(guān)聯(lián)，認(rèn)識(shí)到人事檔案存在的意識(shí)和價(jià)值提高人們的人事檔案意識(shí)，。最大程度降低人們“棄檔”情況的出現(xiàn)對(duì)人事檔案進(jìn)行利用。

（二）有利于加強(qiáng)人事檔案的準(zhǔn)確性

維護(hù)公民的人事檔案知情權(quán)還能保證人事檔案的準(zhǔn)確性。由于人事檔案的管理過(guò)程十分封閉化，人事管理部門對(duì)于人事檔案信息的絕對(duì)化控制，容易導(dǎo)致人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性得不到保障，同時(shí)對(duì)于人事檔案的內(nèi)容做到及時(shí)的更新與改正。一些不法分子為了自己的一己私利，靠關(guān)系，對(duì)人事檔案中的一些不利于自己的信息進(jìn)行銷毀，有的甚至故意抹黑他人的檔案。只有保障公民的人事檔案知情權(quán)，才能對(duì)這些不法行為進(jìn)行更為有效的監(jiān)督，提高人事檔案的準(zhǔn)確性，使公民的合法權(quán)利得到有效的保障。

3 人事檔案知情權(quán)存在的問(wèn)題

（一）人們的人事檔案知情權(quán)的意識(shí)不足

對(duì)于大多數(shù)的公民來(lái)說(shuō)，他們對(duì)于自己的基本權(quán)利，知情權(quán)知之甚少。知情權(quán)從我國(guó)的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)對(duì)大多數(shù)公民來(lái)說(shuō)是一個(gè)相對(duì)比較陌生化的概念，特別是對(duì)于人事檔案的知情權(quán)的意識(shí)更為薄弱。由于對(duì)人事檔案等個(gè)人信息宣傳的力度不夠到位，人們自主的行使知情權(quán)的意識(shí)還十分薄弱，這種理念并沒(méi)有深入人們的心中。也正是由于人們這種知情權(quán)意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致人們對(duì)人事檔案的不重視，導(dǎo)致了許多人事檔案成為了“棄檔”。許多檔案無(wú)人問(wèn)津，放置許久無(wú)人前來(lái)認(rèn)領(lǐng)。

（二）人事檔案的保密性管理阻礙了人事檔案知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

人事檔案中包含了了當(dāng)事人的學(xué)習(xí)工作等方面的記錄，這是用人單位的重要參考依據(jù)之一，由于我國(guó)一直以來(lái)對(duì)人事檔案的管理采取了當(dāng)事人回避的制度。檔案管理部門將人事檔案列為機(jī)密文件來(lái)對(duì)待，對(duì)人事檔案進(jìn)行嚴(yán)格保密，不進(jìn)行公開(kāi)的管理方法，不僅使得人事檔案的利用率極其低下，而且對(duì)于人事檔案嚴(yán)格保密的管理方式嚴(yán)重的影響了公民作為當(dāng)事人對(duì)于人事檔案的知情權(quán)。在這樣的情況下，人事檔案儼然成為了用人單位和檔案管理部門的內(nèi)部使用資料。

4 實(shí)現(xiàn)人事檔案知情權(quán)的措施

（一）增強(qiáng)人們的人事檔案知情權(quán)意識(shí)

如今，人們更換工作的頻率越來(lái)越頻繁，這就給人事檔案的管理帶來(lái)了更大的工作難度。人事檔案在各個(gè)不同的單位傳遞間，很有可能出現(xiàn)“棄檔”的情況。因此，面對(duì)這種現(xiàn)象，減少“棄檔”情況的發(fā)，應(yīng)該提高人們的檔案意識(shí)，維護(hù)自己依法享有的知情權(quán)。作為人事檔案的當(dāng)事人，也應(yīng)主動(dòng)積極地配合檔案管理部門，配合檔案管理部門對(duì)人事檔案進(jìn)行合理的管理，盡最大可能發(fā)揮人事檔案的價(jià)值。

（二）建立健全相關(guān)的法律制度

隨著民主化進(jìn)程的不斷進(jìn)步與發(fā)展，我國(guó)建立起了一套相對(duì)完善的檔案管理法，但現(xiàn)在看來(lái)，有些地方仍存在一些不僅合理的地方，對(duì)于對(duì)檔案法規(guī)定的“任何個(gè)人不得查閱和借用本人及其直系親屬的檔案”，應(yīng)該對(duì)這類不合理的規(guī)定進(jìn)行修改或者刪除。使人事檔案管理透明化，保障公民對(duì)于人事檔案的知情權(quán)，在最大程度上做到是當(dāng)事人能查閱自己的人事檔案。在符合事實(shí)的情況下允許當(dāng)事人對(duì)人事檔案的內(nèi)容提出質(zhì)疑并在核實(shí)的情況下讓相關(guān)部門作出合理的修改。

不斷地對(duì)關(guān)于人事檔案的法律法規(guī)進(jìn)行完善與修改，使公民的知情權(quán)得到有效的保障，并且在有關(guān)條款中明確的提出公民對(duì)于人事檔案具有知情權(quán)，使公民更加明確自己的權(quán)利，從而保障自己的權(quán)利。對(duì)于沒(méi)有對(duì)人事檔案進(jìn)行適合公開(kāi)的工作人員，給予一定的懲罰。對(duì)于私自篡改自己或他人的人事檔案的人，進(jìn)行嚴(yán)厲的法律懲罰。通過(guò)不斷對(duì)于人事檔案相關(guān)法律法規(guī)的完善，從而使得人事檔案的管理更加規(guī)范化同是時(shí)使得人事檔案知情權(quán)得到更加規(guī)范化的管理。

（三）加強(qiáng)人事檔案的信息化管理

在信息化如此普及的今天，人事檔案的管理也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，利用現(xiàn)代化的管理方式，建立起數(shù)字化的人事檔案管理系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，并配備相應(yīng)的、便捷的人事檔案信息查詢的檢索系統(tǒng)，盡量方便公民對(duì)于人事檔案資料的查詢。改變傳統(tǒng)的人事檔案的查詢只能去檔案管理處查詢?nèi)耸聶n案。將人事檔案通過(guò)現(xiàn)代化的科技手段上傳到網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅能方便公民對(duì)于檔案的查閱，而且使人事檔案的管理更加方便。加強(qiáng)認(rèn)識(shí)檔案的現(xiàn)代化管理，不斷的對(duì)人事檔案信息系統(tǒng)進(jìn)行完善，在便于管理和查閱的同時(shí)，也方便了用人單位對(duì)于人事檔案的利用。這不僅是對(duì)人事檔案知情權(quán)的進(jìn)一步保障也是對(duì)于人事檔案利用綠的進(jìn)一步提高。此外，利用人事檔案信息系統(tǒng)對(duì)于人事檔案進(jìn)行利用查詢，也可以減少頻繁使用人事檔案原件對(duì)于檔案原件的損害。

對(duì)于人事檔案進(jìn)行信息化的管理是時(shí)代不斷發(fā)展的歷史必然，通過(guò)對(duì)人事檔案進(jìn)行現(xiàn)代化信息管理人事檔案做到人事檔案資源共享，能有效地保證人事檔案知情權(quán)但與此同時(shí)也應(yīng)該遵守有關(guān)的保密原則，對(duì)于不能夠公開(kāi)的也要嚴(yán)格的進(jìn)行保密。

5 總結(jié)

加大輿論宣傳力度提高人們的人事檔案知情權(quán)意識(shí)，是人民群眾對(duì)于人事檔案有一個(gè)深刻的認(rèn)識(shí)和理解。加強(qiáng)輿論的宣傳和引導(dǎo)作用，樹(shù)立起人們的檔案意識(shí)和民主法治意識(shí)，提高公民依法實(shí)行人事檔案知情權(quán)的權(quán)利以及依法維護(hù)自身的合法的權(quán)利。

總而言之，人事檔案的知情權(quán)在于民主化進(jìn)程不斷推進(jìn)的今天，是時(shí)代發(fā)展的必然需求。對(duì)于人事檔案的管理也應(yīng)該打破以往傳統(tǒng)的管理方式。提高人事檔案的透明度，保障人民的人事檔案知情權(quán)，使人事檔案能夠更好的服務(wù)于社會(huì)。

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