韓江

摘 要：行政監(jiān)督是行政管理的重要內(nèi)容，也是國(guó)家政治和公民參與政治生活的重要內(nèi)容之一。著實(shí)有效的行政監(jiān)督在國(guó)家的政治生活和行政管理活動(dòng)中起著巨大的作用，直接影響著人類政治生活中的方方面面。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督工作起到了飛速的發(fā)展和提高?，F(xiàn)已形成了中國(guó)特色的行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體系，有力的推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針政策的實(shí)行、對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)政治文化的快速發(fā)展起到了不小的貢獻(xiàn)。同時(shí)在提高行政人員拒腐防變、行政透明度和維和社會(huì)公平公正等等方面都發(fā)揮了重要的作用。

本文就我國(guó)當(dāng)前的行政監(jiān)督為主體，對(duì)我國(guó)的行政監(jiān)督現(xiàn)狀加以梳理和總結(jié)，肯定其應(yīng)有的成績(jī)，并面對(duì)其間出現(xiàn)的不足和問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行探討并得出解決的方案，進(jìn)而起到加強(qiáng)行政監(jiān)督主體地位、落實(shí)政務(wù)公開(kāi)透明、提升行政監(jiān)督效力，起到促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制化和民主化的作用。

關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政權(quán)力；行政法制化；行政執(zhí)行

1 引言

20世紀(jì)以來(lái)，伴隨著政府政治、經(jīng)濟(jì)、文化、服務(wù)等各項(xiàng)職能領(lǐng)域的擴(kuò)大以及政府事務(wù)的逐漸增多，行政機(jī)關(guān)在各國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)當(dāng)中的地位逐步提升，行政權(quán)力也在各國(guó)的政治系統(tǒng)中扮演著愈來(lái)愈重要的角色，我國(guó)黨和政府早在新中國(guó)成立初期，我國(guó)就已建立了相應(yīng)完善的行政監(jiān)督體系。經(jīng)過(guò)了六十多年的發(fā)展和不斷改良，現(xiàn)已形成了較為完善的中國(guó)特色的行政系統(tǒng)外部監(jiān)督和行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的行政監(jiān)督體制。如何加強(qiáng)和完善對(duì)政府行政權(quán)力的監(jiān)督，認(rèn)識(shí)我國(guó)的行政監(jiān)督體系中的不足并做到怎樣去完善尤為重中之重。

2 我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀分析

自1978年十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)在改革和完善經(jīng)濟(jì)體制、政治體制以及文化思想風(fēng)氣、社會(huì)主義民主化和法制化建設(shè)的過(guò)程中，也逐漸形成了以政黨、權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)輿論四個(gè)部分為主的外部監(jiān)督模式和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督模式相結(jié)合的行政監(jiān)督體系。

（一）建立起了一個(gè)相對(duì)系統(tǒng)、相對(duì)完備的行政監(jiān)督體系

行政系統(tǒng)外部監(jiān)督體系主要包括有政黨監(jiān)督，權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，司法機(jī)關(guān)監(jiān)督和公民及社會(huì)輿論監(jiān)督。

政黨監(jiān)督主要說(shuō)的就是中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督。黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是領(lǐng)導(dǎo)方式的監(jiān)督。即主要通過(guò)制定正確的政策、路線、方針和通過(guò)推薦優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任政府職務(wù)和政府重要職務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)黨對(duì)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。另外，由于我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商的政治制度。所以，在黨的監(jiān)督之外，還有中國(guó)民主黨派的監(jiān)督。

權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，在我國(guó)也就是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其相應(yīng)代表對(duì)行政機(jī)關(guān)所做出的監(jiān)督，所以我們又稱之為人大監(jiān)督。在我國(guó)，人大掌有立法權(quán)。因此。對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督也主要是通過(guò)立法的手段去進(jìn)行的。除此之外，人大還通過(guò)其所有的任免權(quán)、決議權(quán)、審查以及審核政府預(yù)算、報(bào)告等一系列的權(quán)力限制和制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力。

司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要包括人民檢察院的監(jiān)督和審判機(jī)關(guān)的監(jiān)督兩類。檢察院對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)人員實(shí)行監(jiān)督主要包括法紀(jì)檢查、經(jīng)濟(jì)檢查、偵查監(jiān)督等等方面。自1995年始，我國(guó)就在全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)設(shè)立“反貪污賄賂局”，簡(jiǎn)稱“反貪局”。延續(xù)至今，先后立案?jìng)刹榱艘淮笈鷩?yán)重腐敗分子，為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的健康發(fā)展提供了重要保障。相應(yīng)的，審判機(jī)關(guān)，在我國(guó)簡(jiǎn)而言之就是人民法院，其主要是通過(guò)憲法訴訟進(jìn)行的監(jiān)督、通過(guò)行政訴訟、國(guó)家賠償訴訟和刑事訴訟也就是通過(guò)審理各方面涉及到行政機(jī)關(guān)和行政人員的案件進(jìn)行監(jiān)督。

社會(huì)監(jiān)督，主要就是社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督。同之前的監(jiān)督方式相比，公民、社會(huì)團(tuán)體及相應(yīng)的新聞媒體雖然并不具備著相當(dāng)大的職權(quán)，但是就行政監(jiān)督的效力上來(lái)看，這一部分可以說(shuō)是一股不可忽視的力量。尤其是近十幾年來(lái)，在公民監(jiān)督舉報(bào)和新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體的維權(quán)和曝光下，查處了數(shù)量不菲的腐敗和違法官員，在幫助行政監(jiān)督的同時(shí)，也給不法分子和僥幸分子們予以震懾和示威。

相應(yīng)的，行政系統(tǒng)內(nèi)部也做出和設(shè)立了一系列系統(tǒng)的監(jiān)督方式。在我國(guó)，行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督方式主要分為一般監(jiān)督和專門監(jiān)督。

所謂一般監(jiān)督，就是行政部門內(nèi)部平級(jí)、上下級(jí)以及不同職能部門之間互相的約束和監(jiān)督。當(dāng)然，僅僅如此是絕對(duì)不夠的。因此，在行政系統(tǒng)內(nèi)部，又專設(shè)有專門的行政監(jiān)督部門。這其中，主要是行政監(jiān)察和審計(jì)。

（二）查辦了一批的行政腐敗案件，懲處了一批的行政腐敗官員

自封建社會(huì)伊始，官員貪腐問(wèn)題就一直是國(guó)家政治生活中嚴(yán)密重視的焦點(diǎn)，國(guó)家設(shè)立了相當(dāng)嚴(yán)密的嚴(yán)查和嚴(yán)懲貪腐問(wèn)題的監(jiān)督部門?，F(xiàn)如今，查辦案件尤其是查辦行政機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的案件依舊是反腐敗最直接、最重要、最有效的手段。

早在建國(guó)之前，我黨就嚴(yán)密關(guān)注和重視干部腐敗和黨風(fēng)黨紀(jì)的問(wèn)題。1928年，井岡山蘇維埃政權(quán)剛剛成立，毛澤東就在《井岡山的斗爭(zhēng)》中說(shuō)道“對(duì)經(jīng)費(fèi)的濫用和貪污到處發(fā)現(xiàn)中上層干部腐敗現(xiàn)象非常嚴(yán)重”。并在黨內(nèi)建立了嚴(yán)格的懲處貪污的規(guī)定。

新中國(guó)成立后，黨和國(guó)家建立了相對(duì)完備的行政監(jiān)督體系，查抄了一些貪腐分子和違法官員。發(fā)展到改革開(kāi)放之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始了飛快發(fā)展。與此同時(shí)，黨和國(guó)家發(fā)現(xiàn)了行政公務(wù)人員貪腐程度的加劇和思想不堅(jiān)定的現(xiàn)象。這種情況下，我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)的對(duì)行政監(jiān)督體系做出了改革和調(diào)整，高度重視行政監(jiān)督工作，并嚴(yán)抓、嚴(yán)查，加大行政案件的查辦力度。

新世紀(jì)伊始，隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織。全球在和平與發(fā)展的主題下走入了經(jīng)濟(jì)全球化的格局。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。在龐大的資金流動(dòng)和愈來(lái)愈膨脹的權(quán)力下，我國(guó)進(jìn)一步的重視和加強(qiáng)了行政監(jiān)督工作，并通過(guò)新興的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和媒體披露等方式，多渠道的嚴(yán)查貪腐事件。

（三）規(guī)范了行政行為，肅清了行政環(huán)境

早在法規(guī)方面，中共中央就頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》。其以法規(guī)的形式明確了抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任，對(duì)黨員干部在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的廉潔自律、遵守黨風(fēng)黨紀(jì)的方向和行為規(guī)范提出了新要求，并大力宣傳和開(kāi)展反腐倡廉工作。黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展，加強(qiáng)了黨員干部的原則性。

3 我國(guó)行政監(jiān)督問(wèn)題

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的行政監(jiān)督體系也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，相較于西方發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)現(xiàn)當(dāng)下國(guó)家和人民的需求，我國(guó)的行政監(jiān)督體系需要著不小的改進(jìn)和加強(qiáng)。改革開(kāi)放發(fā)展到今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因也導(dǎo)致了行政監(jiān)督體制中各種各樣問(wèn)題和弊病的出現(xiàn)。

（一）行政監(jiān)督多元無(wú)序，權(quán)責(zé)不明確

我國(guó)早在構(gòu)建行政監(jiān)督體系的過(guò)程中，參照西方并結(jié)合我國(guó)的切身實(shí)際，確立了一套多元化，全方位的行政監(jiān)督體系。其中包括有政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部專門部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公民監(jiān)督等等方式。出發(fā)點(diǎn)是好的，通過(guò)這些監(jiān)督形式全部開(kāi)展和運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)的行政監(jiān)督工作也做出了相當(dāng)不錯(cuò)的成績(jī)。但是，在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中，我們不難看出，多元的行政監(jiān)督體系同樣也會(huì)導(dǎo)致行政監(jiān)督部門的冗雜。尤其是，雖然部門多元化，但是相應(yīng)的職權(quán)和監(jiān)督范圍卻并未有明確的規(guī)定甚至在很大一部分上重復(fù)。結(jié)合之前受到行政監(jiān)督客體的制約，這種互不統(tǒng)屬，相不配合的行政監(jiān)督體系就很容易出現(xiàn)各自為政的局面。各個(gè)監(jiān)督體系不相互溝通，導(dǎo)致行政監(jiān)督很難合理有效的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮效用。部門的冗雜和權(quán)責(zé)不明確甚至?xí)霈F(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。缺乏配合和主體權(quán)責(zé)不明確，往往就會(huì)導(dǎo)致這種現(xiàn)象的發(fā)生和出現(xiàn)。

（二）行政監(jiān)督立法滯后，缺乏系統(tǒng)的成文法設(shè)立

在我國(guó)，行政立法方面的工作發(fā)展的比較晚。盡管如此，近幾十年來(lái)，我們還是陸續(xù)頒布了一系列相關(guān)的法律和法規(guī)，如《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》等等。不過(guò)這些法律的頒布在解決了一些問(wèn)題的同時(shí)仍還有著很大的不足。首先，行政監(jiān)督立法滯后。受我國(guó)成文法的設(shè)置和修改的條件限制，一部分的成文法沒(méi)有跟上時(shí)代的發(fā)展、與時(shí)俱進(jìn)，導(dǎo)致很多本應(yīng)重視的地方輕視，現(xiàn)行不太重要的地方重視；其次，缺乏系統(tǒng)的成文法設(shè)立。新型社會(huì)發(fā)展條件下所衍生和出現(xiàn)的產(chǎn)物和政府事務(wù)沒(méi)有成文法約束和明確，導(dǎo)致政府行政權(quán)力擴(kuò)大的同時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間的慣性導(dǎo)致某些沒(méi)有法律規(guī)定的行為“約定俗成”。而這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

其一，表現(xiàn)在行政執(zhí)行法的滯后和缺乏。我國(guó)的行政立法上呈現(xiàn)著重實(shí)體輕程序，重事后程序輕事前、事中程序的現(xiàn)象。在行政立法方面大多注重解決行政前大方面類的實(shí)體問(wèn)題，如行政機(jī)關(guān)的權(quán)限、職責(zé)，行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)，行政行為的條件、標(biāo)準(zhǔn)等；而忽視對(duì)相應(yīng)程序上的規(guī)范，如對(duì)行政的方式、步驟、時(shí)限，行政機(jī)關(guān)的程序義務(wù)，行政相對(duì)人的程序權(quán)利等，在有關(guān)立法中很少規(guī)定。在現(xiàn)有行政程序規(guī)范中，多只是涉及監(jiān)督和救濟(jì)，如行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋欢苌僖?guī)定事前、事中的程序，如行政公開(kāi)、事前聽(tīng)取相對(duì)人意見(jiàn)、向相對(duì)人說(shuō)明理由、做出行政行為過(guò)程中舉行聽(tīng)證等。

其二，表現(xiàn)在行政監(jiān)督法方面的滯后和缺乏。首先，在行政違法方面，不少行政人員甚至是監(jiān)督人員認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，甚至片面認(rèn)為行政執(zhí)法只是依照法定職權(quán)，對(duì)法定程序無(wú)關(guān)緊要，違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問(wèn)題嚴(yán)重地影響依法行政，阻礙國(guó)家法治進(jìn)程。 考慮到這方面，一方面，監(jiān)督人員總是扮演著“事后”的角色，行政機(jī)關(guān)或行政人員往往在對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出巨大影響和傷害的時(shí)候才能“監(jiān)督”和“監(jiān)察”，缺乏程序監(jiān)督。例如對(duì)各種“三亂”現(xiàn)象，從中央到地方雖然一再進(jìn)行專項(xiàng)治理，但還沒(méi)有得到有效根治，這就是程序監(jiān)督力度不夠；另一方面，監(jiān)督部門和監(jiān)督人員盲目的追求硬性的監(jiān)督指標(biāo)和監(jiān)督效果，采用違法或是違反社會(huì)道德和價(jià)值觀的方式去監(jiān)督。例如“釣魚(yú)執(zhí)法”，類似這些“誤入歧途”的監(jiān)督方式，不但難以真正有效的改善和加強(qiáng)監(jiān)督效果，甚至對(duì)現(xiàn)今本俞淡薄的社會(huì)道德和正向價(jià)值觀予以釜底抽薪的打擊。

（三）行政監(jiān)督方法單一，缺乏事前和事中監(jiān)督

縱觀整個(gè)共和國(guó)貪腐官員的查處史，我們不難看出，其中大部門的官員都是在對(duì)國(guó)家和人民造成了相當(dāng)巨大的損失和惡劣的影響之后才被有關(guān)的行政監(jiān)督部門所查處和懲處，也就是所謂的監(jiān)督，絕大部分都是事后監(jiān)督。缺乏事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。而這兩種監(jiān)督方法，卻恰恰正是避免和減少國(guó)家和群眾貪腐損失的最好監(jiān)督方法。

與此同時(shí)，事后監(jiān)督所帶來(lái)的就是我國(guó)行政監(jiān)督的主要手段就是法律懲處，長(zhǎng)久以來(lái)，新聞媒體對(duì)有關(guān)方面的登報(bào)為非就是“XX官員因涉嫌貪腐瀆職罪名被判處XX……”類似只是類似這樣的法律懲處在取得良好的嚴(yán)厲打擊貪腐瀆職現(xiàn)象的同時(shí)更加暴露出了事前預(yù)見(jiàn)性和事中調(diào)查性的不足和缺陷。拓寬事前監(jiān)督和事中監(jiān)督，不但能夠減免國(guó)家和人民的損失，更能夠做到懲處方式的多樣化。

另外在我國(guó)，大案要案的查處和懲處很大一部分依賴于人民群眾的舉報(bào)和新聞媒體的曝光，行政監(jiān)督部門很多時(shí)候都是扮演者查證者和懲處者的形象，而很難以問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者形象出現(xiàn)。為此，我們應(yīng)該開(kāi)展多種的監(jiān)督方式，以便能夠更好地發(fā)揮監(jiān)督部門手中的監(jiān)督權(quán)。

4 增強(qiáng)行政監(jiān)督的措施

（一）建立由人民代表大會(huì)為核心的行政監(jiān)督體系

我國(guó)行政監(jiān)督體系最大的弊端，就是本身監(jiān)督主體很大程度上受監(jiān)督客體的制約。監(jiān)督權(quán)的行使不自由，不自主，根源不有所調(diào)整就很難在其他的方法上取得好效果。

要想解決這個(gè)根源上的問(wèn)題，就必須要監(jiān)督部門自由，不受或少受監(jiān)督客體制約。而縱觀我國(guó)的政治格局，監(jiān)督部門主要都掛靠在行政機(jī)關(guān)的麾下，那么要想“自由”，就必須從行政機(jī)關(guān)中抽離出來(lái)，形成一個(gè)獨(dú)立的、專設(shè)的行政監(jiān)督部門。當(dāng)前我國(guó)的權(quán)力機(jī)關(guān)就是人民代表大會(huì)，他掌握者國(guó)家最高的立法權(quán)。為此，將這個(gè)專設(shè)的監(jiān)督部門抽離出來(lái)鏈接在權(quán)力機(jī)關(guān)的名下，不失為一個(gè)很好的選擇。一方面，上文描述到的人大的諸多權(quán)力能夠很大程度上對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行約束和制約，另一方面，人大本身就具備著系統(tǒng)的行政監(jiān)督部門，有著這樣的基礎(chǔ)更適合這個(gè)專設(shè)的監(jiān)督部門的融入。

（二）各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)明確

監(jiān)督部門的權(quán)責(zé)不明，很大一部門原因在于沒(méi)有一個(gè)主體監(jiān)督部門去領(lǐng)導(dǎo)。那么這樣一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的專設(shè)的監(jiān)督部門就很有實(shí)力和能力去做這方面的領(lǐng)導(dǎo)者。首先，以人大為核心的監(jiān)督主體，可以通過(guò)立法的方式，規(guī)定各監(jiān)督主體范圍間交集的權(quán)責(zé)問(wèn)題，甚至可以規(guī)定處罰的方案。一旦出現(xiàn)了主體之間相互推諉的現(xiàn)象，人大監(jiān)督部門有權(quán)予以懲處和制裁，實(shí)在難以分清和抉擇的問(wèn)題，最終匯總由人大監(jiān)督部門去監(jiān)管和監(jiān)督；其次，加強(qiáng)各監(jiān)督主體之間的交流，目前在我國(guó)，各監(jiān)督主體設(shè)有自己的網(wǎng)站，采用了網(wǎng)絡(luò)辦公的監(jiān)督信息處理模式，但是，卻并沒(méi)有或者重視主體間網(wǎng)絡(luò)信息的交流。當(dāng)下，以人大為核心的監(jiān)督部門可以設(shè)立一個(gè)總的匯總網(wǎng)站，將各監(jiān)督主體的監(jiān)督信息予以綜合的分析和監(jiān)察。例如，一名行政人員在政黨和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督下并沒(méi)有發(fā)現(xiàn)腐敗和違法犯罪的現(xiàn)象，但是，通過(guò)審計(jì)和公民監(jiān)督卻發(fā)現(xiàn)了這名行政人員的一部分問(wèn)題，而司法機(jī)關(guān)監(jiān)督部門通過(guò)這一部分的問(wèn)題能夠發(fā)現(xiàn)該行政人員的違法情況……類似這種舉例，監(jiān)督信息的交流和溝通，能夠起到“它山之石可以攻玉”的奇效。

（三）加快加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督的法制化

一個(gè)好的行政監(jiān)督體系必然需要著一個(gè)強(qiáng)而有力的法律保障才能發(fā)揮效力。在我國(guó)，近幾十年來(lái)，就行政立法方面，既頒布了《行政訴訟法》、《行政監(jiān)察法》、《行政處罰法》等規(guī)范行政主體監(jiān)督的法律機(jī)制，又頒布了一系列類如《監(jiān)督法》、《懲治腐敗法》、《公職人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《社會(huì)監(jiān)督法》、《新聞法》等切實(shí)明確怎樣處理行政監(jiān)督客體的法律法規(guī)。然而這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，我國(guó)還缺乏一部國(guó)家性的法律去明確行政監(jiān)督的主體、客體、實(shí)行權(quán)力、對(duì)象、范圍等一系列規(guī)定的法律，缺乏這樣一部能夠給監(jiān)督主體行使監(jiān)督權(quán)提供根本保障的法律，就此而言，我國(guó)的法律還很匱乏。

建立了以人大領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督部門為核心的監(jiān)督體系，就可以從立法工作上加強(qiáng)行政監(jiān)督。法治的基本原則主要就是程序規(guī)則，法治的關(guān)鍵是程序問(wèn)題，依法行政的核心是依程序辦事。那么在依法行政之前，我們首先要保證有法可依。

（四）重視社會(huì)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，除了極大的豐富了人們之間的交流之外，也極大地豐富了信息的交流，“足不出門即可知天下大事”成了現(xiàn)實(shí)。就近十幾年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)的火爆同時(shí)也帶動(dòng)了新聞媒體的入駐，同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的自由性和穩(wěn)定性，也造成了信息的自由性。很多不為人知的，或者是被“捂蓋子”的信息暴露在了我們的眼下。這方面，對(duì)于行政監(jiān)督方面，不得不說(shuō)，實(shí)在是太強(qiáng)有力的臂助了。近幾年顯示，我國(guó)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)曝光的官員濫權(quán)和腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出幾何式的增長(zhǎng)，行政監(jiān)督的效果更是逐年上升。但是，在我國(guó)，社會(huì)輿論這方面還或多或少的受著政府的影響和制約，近幾年來(lái)獲得極大成績(jī)的同時(shí)，也使得政府的眼光開(kāi)始著重于網(wǎng)絡(luò)上。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管好不好？這當(dāng)然是毋庸置疑的。但是，在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的同時(shí)，并不能過(guò)多或刻意的去干預(yù)社會(huì)輿論對(duì)行政監(jiān)督的幫助。相交于西方，新聞媒體被譽(yù)為第四權(quán)力。在中國(guó)，新聞?shì)浾撾m然不具備任何實(shí)效的權(quán)力，但是其無(wú)形的輿論在當(dāng)前的中國(guó)行政監(jiān)督體系中，卻扮演者越來(lái)越具有實(shí)效作用的方式。

5 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展和大繁榮條件下，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同國(guó)家和人民的文化素質(zhì)和思想?yún)f(xié)調(diào)并沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)和同步發(fā)展，與之相應(yīng)的問(wèn)題也是屢見(jiàn)不鮮。本文就我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀、其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以及相應(yīng)做出的應(yīng)對(duì)策略做了一個(gè)淺略的分析。在我國(guó)行政監(jiān)督現(xiàn)狀中，本文分析出了我國(guó)行政監(jiān)督所取得的成績(jī)，指出了我國(guó)行政監(jiān)督中所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，最后提出了如下的建議和對(duì)策，包括有：建立由人民代表大會(huì)為核心的行政監(jiān)督體系；各監(jiān)督主體協(xié)調(diào)合作，權(quán)責(zé)明確；加快加強(qiáng)行政監(jiān)督立法，促進(jìn)我國(guó)行政監(jiān)督的法制化以及重視社會(huì)輿論，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等等。相信伴隨著我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，政治體制改革的持續(xù)深入，不斷完善的行政監(jiān)督一定會(huì)為我國(guó)社會(huì)主義政治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立提供有效的保障。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡蘿.國(guó)行政監(jiān)督體制的缺陷與對(duì)策研究[D]，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，2011年4月.

[2]王臻榮.行政監(jiān)督概論[M].北京：高等教育出版社，2009、1.

[3]王河江.行政管理學(xué)——變革中的行政管理[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2010、2.

[4]李光明、寇學(xué)軍.權(quán)力監(jiān)督與廉政法律制度建設(shè)研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，2009、4.

[5]高惠珠、葉金松.芻議我國(guó)現(xiàn)行的行政監(jiān)督體制[J].邢臺(tái)學(xué)院學(xué)報(bào)，2008、6.

[6][英]拉爾夫·密里本德. 資本主義社會(huì)的國(guó)家. 北京：商務(wù)印書館，1997