馬建富　黃曉赟

摘要：開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，需要構(gòu)建一個由政府、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校等構(gòu)成的社會支持體系，這是職業(yè)農(nóng)民培育的公益性、跨界性等所要求。在這個支持體系中，政府、涉農(nóng)企業(yè)、職業(yè)院校等必須扮演好各自的角色。為促進(jìn)這一社會支持體系的構(gòu)建，政府必須明確定位，轉(zhuǎn)變職能；職業(yè)院校要研究市場，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；涉農(nóng)企業(yè)要積極參與，釋放活力；社會要努力做好輿論引導(dǎo)，政策宣導(dǎo)激勵工作。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)教育培訓(xùn)；社會支持體系；角色定位

作者簡介：馬建富（1962-），男，江蘇溧陽人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院、職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院院長，農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長，教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)；黃曉贅（1978-），女，江蘇江陰人，江蘇理工學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所副教授，研究方向為農(nóng)村職業(yè)教育、社區(qū)教育。

基金項目：2016年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號：16YIA880028），主持人：馬建富。

自2012年中共中央一號文件首次提出培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，無論是經(jīng)濟(jì)界、教育界，抑或是理論界、實踐界，對此問題的關(guān)注和研究越來越多。2016年中央一號文件再次指出：要將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；2017年頒發(fā)的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《培育規(guī)劃》）要求：到2020年，新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2000萬人（其中，高中及其以上文化程度由2015年的占比30%提高到35%。現(xiàn)代青年農(nóng)場主由1.3萬人提高到6.3萬人，農(nóng)村實用人才帶頭人由6.7萬人提高到16.7萬人，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)數(shù)量年均增長60萬人）：以公益性教育培訓(xùn)機構(gòu)為主體、多種資源和市場主體有序參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系全面建立。所有這些，都強調(diào)要加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化的新形勢。培育新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)教育和成人教育具有義不容辭的責(zé)任，但是僅僅依靠教育部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要有關(guān)各方協(xié)同努力，合力支持，共建一個促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系的意涵

（一）職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系的本質(zhì)

一般認(rèn)為。社會支持體系是指一個由各個方面的資源所支撐的能對所需者提供支持的資本組合。新型職業(yè)農(nóng)民培育與社會多個層面。尤其是涉農(nóng)企業(yè)等是密切的利益相關(guān)者。政府、涉農(nóng)企業(yè)以及職業(yè)院校，以勞動力市場為紐帶而交叉聯(lián)結(jié)成影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的三螺旋關(guān)系，因此，要促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作的開展，就必須建立起一個由政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、農(nóng)科類職業(yè)院校等為主體的社會支持體系。通過這一社會支持體系的構(gòu)建，提升職業(yè)教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會綜合支持能力。筆者認(rèn)為，這一理想的社會支持體系應(yīng)是基于社會各界，包括各級政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、農(nóng)科類職業(yè)院校等對新型職業(yè)農(nóng)民培育職責(zé)和作用的理解與認(rèn)可，而協(xié)同為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作進(jìn)行頂層設(shè)計、整體規(guī)劃、制度配置、政策創(chuàng)新、構(gòu)建教育培訓(xùn)平臺以及提供物質(zhì)條件等多方面的綜合支持。

構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育的公益性使然，更是其跨界性所要求。從新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)需求及其復(fù)雜性來看，理想的、應(yīng)然狀態(tài)的職業(yè)教育培訓(xùn)，應(yīng)是在政府主導(dǎo)下，職業(yè)院校與有關(guān)涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）緊密合作，協(xié)同開展相關(guān)工作。形成良性互動的機制。這實際上就是要求從根本上改變長期以來存在的校企合作流于形式，缺乏深度、寬度和長度（可持續(xù)性），社會組織參與主動性不夠，參與面小的狀態(tài)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持主體的角色與功能定位

新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持問題。主要是研究在與新型職業(yè)農(nóng)民培育相關(guān)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，哪些社會關(guān)系可以為其發(fā)展提供支持，這些社會關(guān)系主體分別扮演怎樣的角色。基于這樣的認(rèn)識，筆者認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系，主要是由客體（職業(yè)教育培訓(xùn)體系）、主體（政府、涉農(nóng)企業(yè)或行業(yè)、涉農(nóng)職業(yè)院校以及社會非政府組織和個人等）、載體（職業(yè)教育培訓(xùn)）所組成的動態(tài)開放系統(tǒng)。要使這一社會支持體系在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中具有足夠的支持力，就必須反思和重新定位政府、涉農(nóng)企業(yè)（行業(yè)）、涉農(nóng)職業(yè)院校的角色定位和支持行為，最大程度上實現(xiàn)各支持主體間協(xié)調(diào)一致、協(xié)同配合、相輔相成，從而構(gòu)建充滿活力的職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系。

（一）各級政府：發(fā)揮導(dǎo)向作用，重點是頂層設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃

1.制定行動綱領(lǐng)：確保新型職業(yè)農(nóng)民培育在規(guī)劃指導(dǎo)下實施。培育新型職業(yè)農(nóng)民是我國政府根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展現(xiàn)實以及“四化同步”發(fā)展要求提出的重要戰(zhàn)略，因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育應(yīng)該在各級政府規(guī)劃的指導(dǎo)下行動。一方面從國家到各級地方政府應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入各級政府五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃：另一方面要基于新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，制定系統(tǒng)的近、中期職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃。如此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育既能夠得到政府的重視與支持，又能夠在培訓(xùn)規(guī)劃指導(dǎo)下得以實施。

2.推進(jìn)法規(guī)建設(shè)：保證新型職業(yè)農(nóng)民培育在法制軌道上運行。要能夠使各方協(xié)同開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，規(guī)范運作，就必須有法可依，而且，必須根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的新需要、遇到的新問題，與時俱進(jìn)地進(jìn)行法規(guī)的完善。發(fā)達(dá)國家普遍重視職業(yè)教育培訓(xùn)法規(guī)建設(shè)。韓國出臺了諸如《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施》等多項法規(guī)，由此強化政府責(zé)任，規(guī)范政府行為：法國先后七次制定、修改完善針對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的方針政策。

3.助推政策創(chuàng)新：保障新型職業(yè)農(nóng)民培育在政策驅(qū)動下突破。政策對新型職業(yè)農(nóng)民培育的推動具有針對性和見效快等特點。在當(dāng)今社會里，政策的刺激作用必不可少。特別是在工作的起始階段和推進(jìn)階段遇到障礙時。政策作為重要的激勵性制度安排具有特別的功效。如，要發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”在新型職業(yè)農(nóng)民培育中的作用，在很大程度上就有賴于政府出臺加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展與培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，由此促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的有效結(jié)合，促進(jìn)建立多部門協(xié)同推進(jìn)的工作機制，形成合力。

4.完善培訓(xùn)體系：拓展新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑與平臺。新型職業(yè)農(nóng)民的多層次、多類型的特點，需要建立發(fā)達(dá)的、完善的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，使得農(nóng)民可以通過不同的路徑得到相應(yīng)的職業(yè)教育培訓(xùn)，而這個發(fā)達(dá)的職業(yè)教育培訓(xùn)體系的構(gòu)建，離不開政府的政策支持與保障。這一體系最終是否能夠形成。直接制約著千千萬萬新型職業(yè)農(nóng)民的培育，影響著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。法國全套的農(nóng)業(yè)教育體制提供從初中四年級到博士學(xué)位培養(yǎng)，包括農(nóng)業(yè)初中、高中、高等農(nóng)學(xué)院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，面向年輕人和成年人且相互貫通。法國形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓(xùn)體系，較好滿足了從農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)技師、農(nóng)業(yè)高級技師到工程師及科研人員不同層次的培養(yǎng)需求。

5.協(xié)調(diào)利益訴求：形成政府、農(nóng)企、院校三元良性互動系統(tǒng)。由于不同參與主體在新型職業(yè)農(nóng)民培育中參與動機具有差異性，即他們參與職業(yè)教育培訓(xùn)的利益出發(fā)點不盡相同。導(dǎo)致了各參與主體參與的愿望、參與的程度存在很大差異。就政府而言，更具前瞻性和戰(zhàn)略性思維。更多考慮新型職業(yè)農(nóng)民培育的社會效益；就企業(yè)行為來看，更注重以經(jīng)濟(jì)利益來衡量、決定自身參與行為，這與企業(yè)追求低成本高利潤的經(jīng)濟(jì)利益行為是一致的。也是可理解的合理行為：就職業(yè)院校特別是公立職業(yè)學(xué)校看，由于其受到政府的全面支持，其辦學(xué)行為首要的是應(yīng)該考慮社會效益。為國家培養(yǎng)需要的各級各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，但同時又必須考慮辦學(xué)的投資與收益問題，努力做到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。正是由于三大參與主體原始立場的不完全一致性，就可能出現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中，難以協(xié)同推進(jìn)，不能形成合力。甚至出現(xiàn)摩擦等現(xiàn)象。所以，需要政府給予必要的干預(yù)，做好三方矛盾調(diào)和及利益協(xié)調(diào)工作，找到他們最大的利益交匯點，從而“三位一體”，能夠站在全社會的角度。審視、評價新型職業(yè)農(nóng)民培育的價值，協(xié)同推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

（二）農(nóng)科院校：發(fā)揮主體作用，重點是構(gòu)筑平臺，創(chuàng)新模式

1.搭建多層級新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺。搭建培訓(xùn)平臺主要是有關(guān)各方聯(lián)合建立多層次、多類型的教育培訓(xùn)路徑。最大程度上滿足各類型各層次新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要。這里重要的是。一方面要充分利用既有的農(nóng)科類職業(yè)院校及培訓(xùn)機構(gòu)開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，釋放其培訓(xùn)潛能。我國目前獨立建制的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專有293所，地級以上農(nóng)業(yè)科研院所有1138個，縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2877所，縣級農(nóng)機學(xué)校2127所，縣級以上農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)224個，鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站16.7萬個。這些機構(gòu)都應(yīng)該在新型職業(yè)農(nóng)民培育中發(fā)揮重要作用。另一方面。要根據(jù)培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民的需要，創(chuàng)建高標(biāo)準(zhǔn)高水平的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)。使之成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的搖籃。這就需要我國現(xiàn)有的有關(guān)高等農(nóng)業(yè)院校或者綜合性大學(xué)的農(nóng)科類專業(yè)學(xué)院以及中高等職業(yè)院校，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要，主動承擔(dān)相應(yīng)層次新型職業(yè)農(nóng)民培育任務(wù)，有關(guān)高校的相關(guān)專業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民是今后改革與努力的方向。

2.創(chuàng)新多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)模式。要根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的類型，基于存量和增量農(nóng)民的特點，探索和創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。如對有志于成為“未來中國職業(yè)農(nóng)民”的新生代，由于他們具有文化程度較高、觀念新、具有創(chuàng)業(yè)精神的特點，可以通過中高等職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)的合作，更多地進(jìn)行正規(guī)的職業(yè)教育培訓(xùn)，使其成為具有創(chuàng)業(yè)能力、經(jīng)營管理能力的家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等；對于希望成為新型職業(yè)農(nóng)民的留守農(nóng)民，由于其基礎(chǔ)素質(zhì)偏低。年齡偏大，可以通過“干中學(xué)”的教育培訓(xùn)模式進(jìn)行培訓(xùn)：對于返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及對大學(xué)生村官等可以實施校企結(jié)合的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)模式。

3.實施系列化新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。這主要是要求職業(yè)院校積極組織、實施國家以及地方政府推動的、具有明顯公益性的新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。如，根據(jù)《培育規(guī)劃》：“十三五”期間，重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓(xùn)計劃，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。職業(yè)院校的作用主要是根據(jù)政府推動的各項工程的要求。組織、實施相關(guān)的農(nóng)民培訓(xùn)工作。

（三）涉農(nóng)企業(yè)：發(fā)揮協(xié)同作用，重點是全程參與，監(jiān)督評價

在未來新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中。涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校的關(guān)系將會俞益密切。因此，參與新型職業(yè)農(nóng)民培育企業(yè)義不容辭，其職責(zé)和作用主要表現(xiàn)在全面參與和監(jiān)督評價兩個方面。

1.以行動主體身份全面參與。首先，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)教育是利益相關(guān)者。其一，職業(yè)教育與涉農(nóng)企業(yè)是命運發(fā)展共同體。職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給結(jié)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)的需求結(jié)構(gòu)是否吻合，能否建立起職業(yè)教育人才培養(yǎng)隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整的機制，直接關(guān)系到能否培養(yǎng)企業(yè)需要的人才，所以，涉農(nóng)企業(yè)與職業(yè)院校及教育培訓(xùn)機構(gòu)是當(dāng)然的“利益相關(guān)者”。按照利益相關(guān)者理論，職業(yè)教育與企業(yè)分別居于人才產(chǎn)品“生產(chǎn)”和“消費”的兩端，兩者只有全面配合與互動，才能保證為涉農(nóng)企業(yè)培養(yǎng)合適的人才。其二，職業(yè)教育培訓(xùn)必須以涉農(nóng)企業(yè)人才需求為導(dǎo)向。這就決定了涉農(nóng)企業(yè)必須全程參與職業(yè)教育培訓(xùn)。在這個過程中，企業(yè)一方面為職業(yè)教育培訓(xùn)提供需求信息以及對人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)的要求：另一方面就是要參與人才培養(yǎng)方案的制定，要為方案的實施提供必要的條件。所以。涉農(nóng)企業(yè)作為利益相關(guān)者全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育是份內(nèi)之事。其次，涉農(nóng)企業(yè)全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。是應(yīng)盡的社會責(zé)任和法律義務(wù)。

2.以第三方角色監(jiān)督評價。新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量保障，既需要有政府、學(xué)校和企業(yè)發(fā)揮主導(dǎo)、主體作用，更需要企業(yè)等社會力量的參與和依法監(jiān)督。社會力量主要是指政府和職業(yè)院校以外的“第三方力量”。涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)是“第三方力量”的主要組成部分，是依法對新型職業(yè)農(nóng)民培育過程和培育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評價的主體和主要責(zé)任方。

企業(yè)的社會監(jiān)督，主要是指企業(yè)以主體身份介入職業(yè)教育，依據(jù)政府委托成立第三方獨立社會中介組織，并承擔(dān)部分原隸屬于政府的職業(yè)教育行政職能，來實現(xiàn)職業(yè)教育的監(jiān)督。企業(yè)的監(jiān)督評價主要包括：企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會就新型職業(yè)農(nóng)民的培育提出培訓(xùn)規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)，為第三方社會中介組織的監(jiān)督與評估提供依據(jù)：對校企共同制定的人才培養(yǎng)培訓(xùn)方案落實情況進(jìn)行督查：對參與職業(yè)教育培訓(xùn)的師資條件、教學(xué)見習(xí)實習(xí)實施情況進(jìn)行監(jiān)督，如專業(yè)教師尤其是“雙師型”教師質(zhì)量能否滿足人才培養(yǎng)的需要；對教學(xué)過程尤其是學(xué)生實習(xí)條件及實習(xí)過程進(jìn)行督查：對學(xué)生技能考核過程及質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督等等。

（四）社會組織：發(fā)揮輿論作用，重點是營造氛圍，創(chuàng)建文化

新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)工作能否得到全社會的廣泛認(rèn)同和支持，與人們對農(nóng)民、農(nóng)民職業(yè)、職業(yè)農(nóng)民、新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)、職業(yè)農(nóng)民職業(yè)前途等的認(rèn)識程度有著密切關(guān)系。應(yīng)該說，隨著我國新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的互動推進(jìn)，立志做新型職業(yè)農(nóng)民成為了城鄉(xiāng)越來越多人的選擇。但是，要更快地培育出更多高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民，需要全社會積極支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作。推進(jìn)此項工作的開展，固然需要職業(yè)院校的努力，但也需要通過各種媒介或路徑，營造支持職業(yè)教育培訓(xùn)工作開展的濃厚氛圍，從而推動政府重視和支持。企業(yè)關(guān)注和參與，農(nóng)民自覺參加職業(yè)教育培訓(xùn)工作；要在全社會創(chuàng)建農(nóng)民職業(yè)文化，吸引更多的城鄉(xiāng)高素質(zhì)青年人參加培訓(xùn)并志愿成為新型職業(yè)農(nóng)民。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)社會支持體系的構(gòu)建策略

（一）明確政府職能，強化制度建設(shè)

1.出臺具有針對性的支持新型職業(yè)農(nóng)民培育的法規(guī)和政策。政府尤其是中央和省級政府在新型職業(yè)農(nóng)民培育中居于頂層設(shè)計的主導(dǎo)地位。要有效推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施，就必須建立相應(yīng)的制度與政策。這是解決新型職業(yè)農(nóng)民培育中制度頑癥及政策失靈問題的關(guān)鍵。就新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)而言。其相關(guān)政策制度的配置與創(chuàng)新包括涉農(nóng)企業(yè)校企合作制度、貧困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)援助制度、后繼農(nóng)民培育制度、新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度等。國內(nèi)外培育職業(yè)農(nóng)民的實踐表明，健全的、具有執(zhí)行力的法規(guī)是保障農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)卓有成效開展的重要基礎(chǔ)。英國的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》《技術(shù)教育法》等相關(guān)法律規(guī)定，在培訓(xùn)期間，農(nóng)場工人的工資由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金予以支付，而不用農(nóng)場主支出；2013年美國農(nóng)業(yè)法案規(guī)定，2014-2018年，將提供8500萬美元用于新農(nóng)民和農(nóng)場主的培訓(xùn)嘲。一些國家對農(nóng)民參加培訓(xùn)給予補助，調(diào)動農(nóng)民參加職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。

我國必須結(jié)合國情以及各區(qū)域?qū)嶋H，加快制定新型職業(yè)農(nóng)民培育專門法，省級政府以及縣市級地方政府也要制定一些地方性的法規(guī)或者管理條例。通過完善的法規(guī)，建立起新型職業(yè)農(nóng)民培育的財政引導(dǎo)機制、各利益主體以及社會公益組織主動參與職業(yè)農(nóng)民培育的動力機制和激勵機制、規(guī)范和提升職業(yè)農(nóng)民培育效能的制約機制，以及形成多層次、多形式、多元化的培育新型職業(yè)農(nóng)民的社會服務(wù)體系。

2.組織推動和研究新型職業(yè)農(nóng)民培育實施工程。對于一些具有戰(zhàn)略意義，但需要特別政策支持的項目，通過政府“工程”的形式來推動，是我國社會事業(yè)發(fā)展中常見的。作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)。也需要各級政府有針對性地組織一些“項目工程”來推動，如“新生代職業(yè)農(nóng)民培育工程”“留守婦女職業(yè)教育培訓(xùn)（或網(wǎng)上行）工程”“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”“家庭農(nóng)場主培育工程”“農(nóng)民后繼者培育工程”“互聯(lián)網(wǎng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)工程”等等。政府的作用主要體現(xiàn)為：一是組織專家調(diào)研，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育的需要研制、出臺“項目工程”；二是通過出臺有關(guān)項目實施文件。推進(jìn)“項目工程”的實施：三是協(xié)調(diào)“項目工程”相關(guān)方，共同推進(jìn)項目的實施；四是對“項目工程”實施情況進(jìn)行監(jiān)督與評估。政府在組織推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工程時，要以工程哲學(xué)思維或理念，優(yōu)化設(shè)計新型職業(yè)農(nóng)民培育“工程項目”；注意全面系統(tǒng)推進(jìn)，重點突破。

3.建立新型職業(yè)農(nóng)民培育準(zhǔn)人和認(rèn)定制度。從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與其他許多職業(yè)一樣，具有技術(shù)性強、社會責(zé)任大的特點；與此同時，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越需要人們具備綠色環(huán)保、生態(tài)經(jīng)營、安全等現(xiàn)代生產(chǎn)理念。這些都意味著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由新型職業(yè)農(nóng)民來進(jìn)行。實施職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)人制度，既有利于提高人們對農(nóng)民職業(yè)意義的認(rèn)識，提高新型職業(yè)農(nóng)民群體的社會地位。有利于推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上解決農(nóng)業(yè)后繼者的培育問題：還有利于為國家對農(nóng)業(yè)實施精準(zhǔn)扶持和管理提供依據(jù)。

為提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量，許多國家都建立了嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。歐洲各國普遍實行嚴(yán)格的農(nóng)民職業(yè)資格認(rèn)定工作，規(guī)定職業(yè)農(nóng)民必須完成兩年以上的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)；日本也于1993年開始實行農(nóng)業(yè)者認(rèn)定制度。從發(fā)展來看，我國應(yīng)該制定專門的促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育的培訓(xùn)法規(guī)以及其他相關(guān)的配套制度，從法律上對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)問題進(jìn)行明確規(guī)定，同時對培訓(xùn)主體的市場準(zhǔn)人進(jìn)行規(guī)定與規(guī)范。從而為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供法律保障。

4.建立新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價制度。建立職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價制度。既是保證培訓(xùn)質(zhì)量的需要，也是對職業(yè)教育培訓(xùn)市場進(jìn)行有效規(guī)范與監(jiān)控的需要。建立科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)評價制度，一是要建立一套科學(xué)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)質(zhì)量評價指標(biāo)體系：二是既要重視對培訓(xùn)結(jié)果的評價。更要注重對培訓(xùn)過程的評價。要更多通過對來自于受訓(xùn)者滿意程度等外部評價來綜合衡量培訓(xùn)績效：三是要建立參與新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的市場準(zhǔn)人規(guī)則。這是確保培訓(xùn)質(zhì)量，提高培訓(xùn)效能的基礎(chǔ)工作和前提。

（二）依據(jù)市場需求端特點，主動改善職業(yè)院校供給側(cè)服務(wù)

1.憑借“互聯(lián)網(wǎng)+”載體，構(gòu)筑開放式新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)平臺。新型職業(yè)農(nóng)民培育對象的基礎(chǔ)學(xué)力特點以及需求的差異性特點，要求創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)組織形式，構(gòu)建開放的立體的、多層次的職業(yè)教育培訓(xùn)平臺。各類職業(yè)院校，尤其是農(nóng)科類職業(yè)院校及有關(guān)高校農(nóng)科類專業(yè)，必須根據(jù)生源特點、自身的服務(wù)方向、辦學(xué)優(yōu)勢。結(jié)合各類職業(yè)農(nóng)民的需求，構(gòu)筑新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺。這里有一個很重要的方面就是，要憑借發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)，開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)”，使有志于學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理的職業(yè)農(nóng)民可以全時空地進(jìn)行自我學(xué)習(xí)與提高。

從職業(yè)農(nóng)民需求與自身條件以及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普及現(xiàn)狀和趨勢來看，建立開放式的、以互聯(lián)網(wǎng)為載體的新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)平臺，不僅必要而且完全可能。有關(guān)信息顯示，截止2013年。中國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比28.6%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為13.5%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模的增長速度為8.0%，城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的差距繼續(xù)縮小。

中等職業(yè)院校是培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的主體，有必要而且已具備開展“互聯(lián)網(wǎng)+新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”的條件，通過這些區(qū)域性培訓(xùn)平臺的構(gòu)建，適應(yīng)和滿足區(qū)域農(nóng)民集中學(xué)習(xí)與分散學(xué)習(xí)的需要；同時，通過這些培訓(xùn)平臺，活化教學(xué)組織形式，使農(nóng)民既可以在集中學(xué)習(xí)時利用互聯(lián)網(wǎng)在線討論、案例教學(xué)。又可以使他們在分散學(xué)習(xí)時根據(jù)自身需求及特點，進(jìn)行師生之間的在線、離線教育、輔導(dǎo)和答疑。

2.鎖定重點培訓(xùn)人群，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體培育。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育和農(nóng)業(yè)重大工程項目實施，選準(zhǔn)培育對象，建立培育對象數(shù)據(jù)庫。我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展，對相應(yīng)類型的人才需求俞益旺盛。據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計，全國共有家庭農(nóng)場87.70萬個，家庭農(nóng)場平均經(jīng)營規(guī)模達(dá)到200.20畝，是全國承包農(nóng)戶平均經(jīng)營耕地面積7.50畝的26.69倍。截至2012年3月底。全國依法注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到55萬多家。另據(jù)筆者2014年底對江蘇1070名留守農(nóng)民調(diào)查。承包土地規(guī)模達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶占8.04%，其中100畝以上的占3.74%：個人從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)年收入達(dá)到30萬元以上的達(dá)到5.98%；有長期雇傭工30人以上的占3.46%：擁有的農(nóng)業(yè)機械總價值達(dá)到20萬元以上的占11.12%。由此可見。我國以家庭農(nóng)場主為主的規(guī)模以上農(nóng)戶比例越來越高，其中的家庭農(nóng)場主以及專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、骨干農(nóng)民等應(yīng)是職業(yè)教育培訓(xùn)的重點人群。根據(jù)我國現(xiàn)實情況以及發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為，在未來新型職業(yè)農(nóng)民培育中，要重點遴選專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)骨干和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者以及留守青年農(nóng)民、畢業(yè)后返鄉(xiāng)的大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人等都列為重點培育對象。歐盟十分重視農(nóng)業(yè)后繼者的培養(yǎng)問題，在其CAP新一輪改革議案中就提出，要將2%的直接財政支付專項支持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。英國的農(nóng)業(yè)學(xué)歷教育大量招收具有普通教育基礎(chǔ)，具有1-2年農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的青年農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)教育，學(xué)員畢業(yè)后主要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線工作。

3.以開放理念構(gòu)建職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)，最大程度滿足新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求。職業(yè)農(nóng)民需求的多樣性、學(xué)力基礎(chǔ)的不平衡性以及現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)達(dá)性等特點。決定了在開展新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)過程中。必須建立開放的大教育思維以及全時空開放教育理念。構(gòu)建發(fā)達(dá)的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)，就是要建立有利于農(nóng)民在任何時間、任何地點進(jìn)行學(xué)習(xí)的天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)。這里特別需要指出的是。無論是職業(yè)學(xué)校、廣播電視大學(xué)、社區(qū)教育中心或成人教育中心。都要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展職業(yè)教育培訓(xùn)，而且，農(nóng)民的這種需求俞益旺盛，這種形式或者模式的職業(yè)教育培訓(xùn)也必將更受歡迎，這是未來新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的大趨勢。

（三）確立涉農(nóng)企業(yè)主體地位，建構(gòu)“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系

1.強化企業(yè)責(zé)任意識，主動參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。從根本上說，職業(yè)院校是為涉農(nóng)企業(yè)培育新型職業(yè)農(nóng)民。既如此。就必須改變在職業(yè)教育培訓(xùn)過程中單一主體的狀況。在新型職業(yè)農(nóng)民培育中，只有堅持學(xué)校和企業(yè)的雙主體理念。讓涉農(nóng)企業(yè)發(fā)揮作用，主動參與辦學(xué)全過程。才能真正提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的質(zhì)量。為此，要賦予涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等在職業(yè)教育培訓(xùn)中更大的話語權(quán)。根據(jù)職業(yè)教育的性質(zhì)及其服務(wù)對象。應(yīng)該強化與相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的關(guān)系。這有助于促進(jìn)相互間建立更緊密的關(guān)系，有助于降低在校企合作中的耗費和成本，也能使企業(yè)在更大程度上代表自身利益，更好地培育高質(zhì)量的新型職業(yè)農(nóng)民。

2.深化校企人才培養(yǎng)過程合作，全面參與新型職業(yè)農(nóng)民培育。既然職業(yè)院校與涉農(nóng)企業(yè)等都是職業(yè)教育培訓(xùn)的重要主體，那么，唯有兩者協(xié)同深度合作，才能扎扎實實地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，提升職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量。這種深度合作必須深入到微觀層面，雙方要共同進(jìn)行職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)結(jié)構(gòu)的研究，協(xié)同開發(fā)校本課程和教材，密切配合進(jìn)行實踐教學(xué)等等。這是校企雙方共同的利益追求和價值取向。

3.創(chuàng)新培育機制，形成“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。這就除了要統(tǒng)籌利用現(xiàn)有的職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)，如農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、社區(qū)教育中心等各類具有公益性的職業(yè)教育培訓(xùn)資源培育新型職業(yè)農(nóng)民外，還要重視通過市場機制。鼓勵和支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，通過政府購買服務(wù)等方式參與新型職業(yè)農(nóng)民培育：要鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、涉農(nóng)企業(yè)利用自身優(yōu)勢，校企共建新型職業(yè)農(nóng)民實習(xí)實訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。為職業(yè)院校培育新型職業(yè)農(nóng)民提供教學(xué)觀摩、實習(xí)實踐和創(chuàng)業(yè)孵化場所。

（四）社會組織積極宣導(dǎo)，營造新型職業(yè)農(nóng)民成長環(huán)境

首先，要通過輿論宣傳，提高人們對職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識。長期以來，農(nóng)民是身份的象征，是貧困、落后的標(biāo)志，因而，在我國，農(nóng)民職業(yè)既沒有得到廣泛認(rèn)可。也沒有應(yīng)有的地位，更沒有多少人。尤其是年輕人愿意從事農(nóng)業(yè)工作。所以，在我國農(nóng)村，孩子讀書最直接的動機就是跳出“農(nóng)門”進(jìn)“龍門”或“城門”。職業(yè)教育發(fā)展至今，農(nóng)科類專業(yè)少有人問津，這些都是我國傳統(tǒng)的狹隘的觀念所致。所以。要培育千千萬萬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型職業(yè)農(nóng)民。就必須通過各種路徑做好輿論宣傳工作，使得人們逐步認(rèn)識到。農(nóng)民已經(jīng)不再是身份的象征而是一種職業(yè)，而且是大有可為的職業(yè)；通過宣傳以及制度化的規(guī)定等，促進(jìn)企業(yè)不僅積極投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且主動參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育；通過宣傳，讓更多的非政府社會公益組織或者個人參與新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育培訓(xùn)。

其次，要通過政策宣導(dǎo)，提升職業(yè)農(nóng)民的吸引力。政策既具有制約規(guī)范作用。更具有導(dǎo)向激勵作用。要從根本上調(diào)動人們。尤其是青年人、返鄉(xiāng)務(wù)工人員，甚至大學(xué)生愿意務(wù)農(nóng)，經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民的積極代表，一方面需要國家和各級地方政府給予積極有力的法律援助和政策支持，這些政策主要包括積極的財政支持政策、有力的土地經(jīng)營、稅收減免和職業(yè)教育培訓(xùn)免費政策等：另一方面，要通過積極的政策宣講，引領(lǐng)農(nóng)民利用國家政策積極創(chuàng)業(yè)。激勵農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上成就事業(yè)，形成立志務(wù)農(nóng)、樂于務(wù)農(nóng)的精神狀態(tài)和良好的心理境界。

再次，要通過典型激勵，增強職業(yè)農(nóng)民的獲得感。要通過對取得成就的職業(yè)農(nóng)民典型案例的宣傳等，使得更多的有志于成為職業(yè)農(nóng)民的人們堅定信心，相信作為職業(yè)農(nóng)民同樣會有這種獲得感，包括經(jīng)濟(jì)收益的提高，能夠使人們清晰地看到務(wù)農(nóng)不比務(wù)工收益低，務(wù)農(nóng)者同樣能夠成為獲取高收益的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)老板；獲得感還包括，使職業(yè)農(nóng)民感到自身社會地位的明顯提高，具有真正的幸福獲得感。

責(zé)任編輯 肖稱萍