農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的歷史變遷與現(xiàn)實(shí)行動(dòng)的探究

摘要：新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心要義是農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同主要包括農(nóng)民的自我職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放前后農(nóng)民職業(yè)與身份的分化與變遷過(guò)程的梳理，了解我國(guó)社會(huì)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的變化過(guò)程。同時(shí)，以太倉(cāng)為例，從科學(xué)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民、多元培育新型職業(yè)農(nóng)民、全面保障新型職業(yè)農(nóng)民和積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民等四方面闡釋太倉(cāng)在提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和培育新型職業(yè)農(nóng)民方面的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)，以期為我國(guó)其他地區(qū)提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同，培育新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；職業(yè)認(rèn)同；太倉(cāng)

作者簡(jiǎn)介：楊海華（1981-），男，江蘇無(wú)錫人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院講師，博士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

基金項(xiàng)目：2016年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號(hào)：16YJA880028），主持人：馬建富；2016年度江蘇省高?！扒嗨{(lán)工程”資助項(xiàng)目。

2017年中央一號(hào)文件提出要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第14份中央一號(hào)文件，不難看出，“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)成為黨和國(guó)家攻堅(jiān)克難的重點(diǎn)戰(zhàn)略。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)民過(guò)上幸福生活是我國(guó)全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的最后一道屏障。因此，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是當(dāng)前農(nóng)村工作的核心要義。

勞動(dòng)力是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一要素，新型職業(yè)農(nóng)民則是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心要素，新型職業(yè)農(nóng)民培育便成了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心任務(wù)。從2012年中央一號(hào)文件首次提出要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，到《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。以及國(guó)家和地方政府推出了一系列關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施，可謂力度之大，措施頗多。但是新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力依然嚴(yán)重不足。新型職業(yè)農(nóng)民培育的量與質(zhì)依然無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展的需要。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心問(wèn)題不僅僅在于“培”而在于“育”，最關(guān)鍵的是提升新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的內(nèi)涵

在學(xué)者的研究中，農(nóng)民首先是一種職業(yè)：在我國(guó)的傳統(tǒng)文化觀念中，職業(yè)就代表著身份。因此，一方面農(nóng)民是一種職業(yè)。即從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者；另一方面農(nóng)民是一種身份，尤其是在戶籍身份的限定下。農(nóng)民就是具有農(nóng)業(yè)戶口的人。

新型職業(yè)農(nóng)民簡(jiǎn)而言之就是有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，把務(wù)農(nóng)作為其終身職業(yè)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。盡管新型職業(yè)農(nóng)民較傳統(tǒng)農(nóng)民有了較多先進(jìn)的理念與技術(shù)。甚至也有可觀的收人，但新型職業(yè)農(nóng)民從職業(yè)意義上講首先還是農(nóng)民。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)文化觀念的影響，社會(huì)對(duì)于農(nóng)民身份與職業(yè)的認(rèn)同度較低。如果不解決農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同問(wèn)題，即使運(yùn)用先進(jìn)的培訓(xùn)方法和強(qiáng)有力的政策措施來(lái)推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育。也可能只是政府的自?shī)首詷?lè)，無(wú)法從根本上解決新型職業(yè)農(nóng)民培育的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。因此，提升農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同是新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心要義。

職業(yè)是指人們?yōu)榱双@取持續(xù)性的收入而從事的連續(xù)性的專(zhuān)門(mén)類(lèi)別的社會(huì)業(yè)務(wù)活動(dòng)。與職業(yè)概念相對(duì)應(yīng)的是身份或勞動(dòng)角色，那么從另一個(gè)視角可以理解為職業(yè)就是勞動(dòng)者穩(wěn)定的從事某項(xiàng)有報(bào)酬的工作而獲得的勞動(dòng)角色或身份。例如從事農(nóng)業(yè)工作的農(nóng)民，從事建筑工作的工人等等。因此，從這個(gè)角度可知，職業(yè)就是身份的象征，身份在個(gè)體人生和社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地位非常重要。職業(yè)認(rèn)同隱含著對(duì)“職業(yè)身份”的自我肯定。

職業(yè)認(rèn)同是指從業(yè)人員在從事工作的過(guò)程中，個(gè)體與工作及社會(huì)環(huán)境在互動(dòng)中逐漸形成的對(duì)于自身工作的感知、理解和情感態(tài)度的一種認(rèn)同與肯定。簡(jiǎn)言之，職業(yè)認(rèn)同是指?jìng)€(gè)體對(duì)于所從事職業(yè)的一種肯定性評(píng)價(jià)。實(shí)際上職業(yè)認(rèn)同是個(gè)體對(duì)其所從事的職業(yè)在自己心目中的一種確認(rèn)。然后全身心投人其中并且能從中獲取幸福感的心理狀態(tài)。這種確認(rèn)主要包括個(gè)體對(duì)所從事的職業(yè)目標(biāo)、職業(yè)的社會(huì)價(jià)值及社會(huì)認(rèn)同的自我確認(rèn)。因此，職業(yè)認(rèn)同主要包含兩個(gè)層面的意涵：一是職業(yè)的自我認(rèn)同，即個(gè)體對(duì)該職業(yè)的現(xiàn)況、特征、社會(huì)期待、現(xiàn)實(shí)情境、未來(lái)希望、工作狀態(tài)及過(guò)往經(jīng)驗(yàn)等各層面的覺(jué)知，統(tǒng)合而成為對(duì)這一職業(yè)完整持久的理性認(rèn)知。新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)職業(yè)的自我認(rèn)同主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情境、特征、工作狀態(tài)、過(guò)往經(jīng)驗(yàn)及未來(lái)發(fā)展的一種自我認(rèn)知。二是職業(yè)的社會(huì)認(rèn)同，也就是社會(huì)對(duì)這一職業(yè)理念、價(jià)值及發(fā)展取向的認(rèn)可與肯定。社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同是指新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展所具有的價(jià)值觀、運(yùn)作方式符合主流價(jià)值觀，并且被社會(huì)成員廣泛認(rèn)可。而當(dāng)前新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同主要包括農(nóng)民自身、家庭及社會(huì)公眾、政府等多方面的認(rèn)同。同時(shí)，職業(yè)認(rèn)同是動(dòng)態(tài)的。是一個(gè)不斷發(fā)展變化的過(guò)程，會(huì)隨著時(shí)間的改變，通過(guò)相關(guān)的人、事、經(jīng)驗(yàn)及社會(huì)環(huán)境的變化進(jìn)而發(fā)生改變。因此，要提升對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同，需要通過(guò)今后一段時(shí)間持續(xù)的實(shí)踐努力，更需要依靠政府、社會(huì)等多方合作來(lái)改變農(nóng)民自己與社會(huì)對(duì)農(nóng)民的固有認(rèn)知，從而從整體上提升對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。

二、我國(guó)農(nóng)民的身份及職業(yè)變遷

農(nóng)民職業(yè)變遷是指農(nóng)民從單一的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)，逐漸分化轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌嘣殬I(yè)的過(guò)程。同時(shí)，職業(yè)是身份的象征，農(nóng)民的身份在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中也在不斷發(fā)生變化。因此，要想提升個(gè)體及社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。首先要梳理一下我國(guó)改革開(kāi)放前后國(guó)家及社會(huì)對(duì)農(nóng)民身份及職業(yè)認(rèn)知的變遷，并從中汲取提升新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的有益成分。為提升新型職業(yè)農(nóng)民的自我及社會(huì)的職業(yè)認(rèn)同和行動(dòng)做法提供借鑒參考。

（一）改革開(kāi)放以前（1949-1977年）：農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同較高

1949年新中國(guó)的成立，標(biāo)志著我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民翻身成為國(guó)家的主人，農(nóng)民有了自己的土地，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位發(fā)生逆轉(zhuǎn)性的改變。農(nóng)民真正成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人罔。人民公社化運(yùn)動(dòng)以后，農(nóng)民成了人民公社的社員，尤其是文化大革命的浪潮沖擊了正常的生產(chǎn)生活，此時(shí)農(nóng)民的物質(zhì)資料雖然匱乏，但是精神狀態(tài)非常激昂與亢奮。與此同時(shí)，1958年1月9日，《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的頒行，標(biāo)志著農(nóng)村戶籍成了農(nóng)民身份的主要特征，農(nóng)民不再是職業(yè)而是一種身份象征，并且身份特征更加明顯。既控制了人口的流動(dòng)，也限制了人們從業(yè)的選擇自由，并以固定格式化的形式延續(xù)至今，影響了幾代農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。因此，從新中國(guó)成立到人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民成了土地與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主人，農(nóng)民的物質(zhì)稍有改善，精神面貌煥然一新，農(nóng)民職業(yè)與身份是他們的唯一選擇，此時(shí)期的農(nóng)民政治覺(jué)悟較高，國(guó)家、社會(huì)及農(nóng)民自身對(duì)農(nóng)民的職業(yè)與身份認(rèn)同度非常高。

（二）改革開(kāi)放以后（1978-2001年）：出現(xiàn)農(nóng)民工群體

1978年黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開(kāi)放的新時(shí)期。中國(guó)農(nóng)村改革的標(biāo)志性事件就是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下全是自己的。這種分配方式不僅使農(nóng)民有了絕對(duì)的自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，還解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力與勞動(dòng)力。20世紀(jì)80年代，蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是農(nóng)民的唯一職業(yè)選擇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至成為農(nóng)民的副業(yè)。同時(shí)，隨著城市的不斷擴(kuò)張、工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，以及農(nóng)村勞動(dòng)力的解放。大量農(nóng)民涌入城市，農(nóng)民職業(yè)開(kāi)始分化，從傳統(tǒng)農(nóng)民的單一職業(yè)向多種職業(yè)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民就有了新的稱謂——農(nóng)民工，即擁有農(nóng)村戶籍的城市工人。因此，改革開(kāi)放及家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使得農(nóng)村生產(chǎn)力和勞動(dòng)力得到了徹底解放，農(nóng)民職業(yè)出現(xiàn)了分化，產(chǎn)生了農(nóng)民工群體，農(nóng)民工從身份及戶籍角度來(lái)看是農(nóng)民，從職業(yè)角度來(lái)看是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工人。此時(shí)，社會(huì)和農(nóng)民自身對(duì)于農(nóng)民的身份和職業(yè)認(rèn)同度降到了新中國(guó)成立后的最低，甚至從另外一個(gè)角度而言。由于存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力二元分割，農(nóng)民身份嚴(yán)重影響了農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。

（三）十六大以來(lái)（2002年至今）：培育新型職業(yè)農(nóng)民

黨的十六大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題提升到國(guó)家宏觀層面來(lái)考慮。特別是2004年至2017年連續(xù)十四年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，凸顯了“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)中的重要地位。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村中一部分農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)吸收進(jìn)來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，農(nóng)民自然轉(zhuǎn)變成了職業(yè)農(nóng)民。在國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)農(nóng)民增收的政策文件和2012年中央一號(hào)文件提出了要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”的背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村生活環(huán)境不斷改善。反之城市工作生活壓力不斷加大，很多地方出現(xiàn)了返鄉(xiāng)就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化不斷推進(jìn)、國(guó)家惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策強(qiáng)力加推，以及新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策舉措不斷出臺(tái)，越來(lái)越多的戶籍農(nóng)民甚至是非戶籍農(nóng)民愿意到農(nóng)村去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民自身及社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同在逐步提高。

綜上所述，改革開(kāi)放以前，中國(guó)處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，農(nóng)民的戶籍、身份與職業(yè)基本統(tǒng)一，農(nóng)民職業(yè)也很少發(fā)生變化，對(duì)農(nóng)業(yè)的職業(yè)認(rèn)同相對(duì)較高。改革開(kāi)放以后，農(nóng)民的戶籍與職業(yè)出現(xiàn)了分化，出現(xiàn)了農(nóng)民工群體，但多數(shù)農(nóng)民的流動(dòng)只是工作地域和職業(yè)的改變。農(nóng)民身份改變難以實(shí)現(xiàn)，這在很大程度上阻礙了農(nóng)民的身份與職業(yè)的進(jìn)一步分化。阻礙了農(nóng)民的進(jìn)一步發(fā)展。于是農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)換為一種固有身份的象征，在此期間農(nóng)民的職業(yè)與身份認(rèn)同度最低。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題、新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重視和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同逐漸提高。

三、增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)與“太倉(cāng)做法”的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化，我國(guó)要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民的現(xiàn)代化是首要因素，因此新型職業(yè)農(nóng)民的培育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)的核心環(huán)節(jié)。當(dāng)前由傳統(tǒng)農(nóng)民或非農(nóng)從業(yè)人員轉(zhuǎn)換成為新型職業(yè)農(nóng)民。培訓(xùn)方法與手段已不是主要問(wèn)題，核心問(wèn)題是自我與社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)與身份認(rèn)同。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育不單單是教育培訓(xùn)問(wèn)題，更是社會(huì)價(jià)值觀問(wèn)題。

太倉(cāng)是一座江南小城。素有“德企之鄉(xiāng)”和“天下糧倉(cāng)”之美譽(yù)。截至2015年，常住人口70.95萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率66.28%，高出全國(guó)城鎮(zhèn)化率近25%。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，但是在當(dāng)前還未全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，也帶來(lái)了很多問(wèn)題。首先。是“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減。由于太倉(cāng)城鎮(zhèn)化速度的加快，太倉(cāng)農(nóng)村勞動(dòng)力一部分轉(zhuǎn)移到城市，絕大部分戶籍農(nóng)民已從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)。稱得上真正意義上的職業(yè)農(nóng)民也就是小部分中老年人，基本都屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，而且這部分農(nóng)民也趨于老齡化。其次，是“怎么種地”的問(wèn)題，傳統(tǒng)農(nóng)民技術(shù)低下。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者非常稀缺，農(nóng)民的素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力下不去、留不住、后繼乏人的問(wèn)題，將農(nóng)民職業(yè)化并留在農(nóng)村是太倉(cāng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的首要難題。作為蘇南地區(qū)全國(guó)百?gòu)?qiáng)前十的太倉(cāng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民富裕，所以解決太倉(cāng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的核心問(wèn)題是社會(huì)和農(nóng)民自身對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的問(wèn)題。值得贊可的是。太倉(cāng)在新型職業(yè)農(nóng)民培育及職業(yè)認(rèn)同的探索實(shí)踐過(guò)程中，形成了較為科學(xué)可行的“太倉(cāng)做法”。因此，在當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大背景下。梳理探究新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)與“太倉(cāng)做法”具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）科學(xué)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)自我對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同

增強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同。促進(jìn)農(nóng)民組織認(rèn)同和歸屬感是順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。通過(guò)提升農(nóng)民的身份和職業(yè)認(rèn)同，改變社會(huì)對(duì)農(nóng)民的身份歧視。由傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民不僅是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者、技術(shù)員。同時(shí)也是農(nóng)業(yè)的投資者和經(jīng)營(yíng)管理者。例如，2016年11月，太倉(cāng)市政府辦公室印發(fā)了《太倉(cāng)市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》（太政辦[2016]133號(hào)），《辦法》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的年齡、學(xué)歷都作了相應(yīng)的準(zhǔn)入界定，比如對(duì)具有大專(zhuān)（含高職）及以上學(xué)歷，男60周歲以下、女55周歲以下的太倉(cāng)戶籍居民，以農(nóng)業(yè)為職業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，才可自愿申請(qǐng)認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民。同時(shí)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了明確的分類(lèi)，主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型三類(lèi)。通過(guò)認(rèn)定的職業(yè)農(nóng)民頒發(fā)統(tǒng)一證書(shū)式樣的新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)。享受相應(yīng)的教育資助、創(chuàng)業(yè)扶持、社會(huì)保險(xiǎn)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、進(jìn)修培育等激勵(lì)政策，比如享有政府提供的免費(fèi)職業(yè)教育、實(shí)用技術(shù)技能培訓(xùn)。對(duì)參加涉農(nóng)類(lèi)繼續(xù)教育的給予一次性學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼：為大學(xué)畢業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)支持；為新型職業(yè)農(nóng)民提供全額或半額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等等：所有這些激勵(lì)和保障措施都極大地提升了新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定積極性和新型職業(yè)農(nóng)民的吸引力。但是對(duì)不同類(lèi)型的職業(yè)農(nóng)民需要進(jìn)行不同方式的審核認(rèn)定。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民按年度進(jìn)行復(fù)核。對(duì)已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民取消認(rèn)定資格：對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型和專(zhuān)業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)計(jì)管理，以確保有一支穩(wěn)定務(wù)實(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。因此，太倉(cāng)通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定職業(yè)身份、設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻、分類(lèi)農(nóng)民職業(yè)、提供激勵(lì)保障和實(shí)行考核淘汰等措施，尤其是頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)和提供社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，大大增強(qiáng)了新型職業(yè)農(nóng)民的自我職業(yè)認(rèn)同和社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同。

（二）多元培育新型職業(yè)農(nóng)民，提升政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同

政府是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的主要力量，首先政府要科學(xué)定位農(nóng)民職業(yè)化問(wèn)題。明確表達(dá)政府自身對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同，把加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育擺在更加突出的位置，將其納人國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和職業(yè)培訓(xùn)總體規(guī)劃。政府要與農(nóng)業(yè)管理部門(mén)、農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)類(lèi)中高等職業(yè)院校和職業(yè)技術(shù)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)形成合力面向全體農(nóng)民。做好新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)資格認(rèn)定和技能等級(jí)鑒定。培育懂技術(shù)、會(huì)管理和善經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民，提升農(nóng)民的知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、信息化和市場(chǎng)化水平。從而提升農(nóng)民的自信心和職業(yè)認(rèn)同感。例如，2012年和2013年太倉(cāng)市委、市政府先后出臺(tái)了《關(guān)于大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見(jiàn)》（太委辦[2012]61號(hào)）、《太倉(cāng)市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案（2013-2015年）》（太政辦[2013]27號(hào)），計(jì)劃用3年時(shí)間，通過(guò)遴選200名高中畢業(yè)生定向委托農(nóng)業(yè)類(lèi)高等職業(yè)院校進(jìn)行學(xué)歷教育、300名村級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)員進(jìn)行短期脫產(chǎn)培訓(xùn)、6000名中青年農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)等三種形式，加快培養(yǎng)“生產(chǎn)操作型、技能服務(wù)型、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)型、主體創(chuàng)業(yè)型”四支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐探索，太倉(cāng)已形成了一套科學(xué)多元的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。根據(jù)培育對(duì)象的不同。太倉(cāng)新型職業(yè)農(nóng)民培育模式主要分為三類(lèi)：第一類(lèi)是定向委培模式。太倉(cāng)首創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的定向委培模式主要是與農(nóng)業(yè)類(lèi)高職院校進(jìn)行合作，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性大專(zhuān)學(xué)歷教育，培育一批農(nóng)村后備干部及合作農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人作為職業(yè)農(nóng)民的帶頭人。定向委培模式是一種以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，企業(yè)參與，充分考慮學(xué)生意愿的四位一體的“政校企生”聯(lián)動(dòng)培育模式，主要采用“一個(gè)院校+若干農(nóng)業(yè)基地”的教學(xué)實(shí)踐模式，教學(xué)過(guò)程以農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校為依托，選取各類(lèi)合作農(nóng)場(chǎng)為實(shí)訓(xùn)基地。全部采用“理論知識(shí)+實(shí)踐操作”的教學(xué)模式來(lái)完成學(xué)習(xí)任務(wù)。目前，太倉(cāng)已累計(jì)招錄委培生207人與太倉(cāng)市簽訂了《農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才定向培養(yǎng)及就業(yè)協(xié)議書(shū)》，進(jìn)入農(nóng)業(yè)類(lèi)高職院校進(jìn)行全日制三年學(xué)歷教育。委培生的學(xué)費(fèi)全由政府承擔(dān)，畢業(yè)后統(tǒng)一調(diào)配至村或合作農(nóng)場(chǎng)就業(yè)，并與用人單位簽訂聘用合同，其工資待遇參照所在村（社區(qū)）副職干部。首批98名委培生都已畢業(yè)并順利就業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民中的一員，已奔赴農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造自己的人生。第二類(lèi)是職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)模式。太倉(cāng)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)模式可概括為“專(zhuān)家引領(lǐng)+典型示范”培訓(xùn)模式。在具體的培訓(xùn)模式方面，主要包括“田間課堂”、“土專(zhuān)家上講壇”、“送教下鄉(xiāng)”、“師帶徒”等模式；在課程設(shè)置方面，以靈活性和實(shí)用性為主，分類(lèi)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，落實(shí)確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地；在培訓(xùn)方式方面，主要通過(guò)集中授課、跟蹤指導(dǎo)、典型示范、觀摩實(shí)習(xí)等多種形式開(kāi)展培訓(xùn)。使農(nóng)民更加扎實(shí)的掌握培訓(xùn)內(nèi)容。同時(shí)，太倉(cāng)職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)、走出去”的原則，既邀請(qǐng)省內(nèi)外農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，又組織職業(yè)農(nóng)民到省內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地進(jìn)行考察觀摩。截止目前，太倉(cāng)已對(duì)5236名職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。通過(guò)一系列職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)舉措的落實(shí)與推進(jìn)，職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)效益逐漸凸顯，職業(yè)農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性不斷被激發(fā)。職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能顯著提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效，從而全面提升了職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)可與職業(yè)自信。第三類(lèi)是農(nóng)技員輪訓(xùn)模式?；鶎愚r(nóng)技員是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的終端，是直接面對(duì)農(nóng)民、有效服務(wù)農(nóng)民和促進(jìn)科技興農(nóng)的一支重要隊(duì)伍。太倉(cāng)按照培養(yǎng)“全科醫(yī)生”的做法來(lái)培養(yǎng)基層“全科農(nóng)技員”，培訓(xùn)內(nèi)容包括農(nóng)機(jī)裝備與農(nóng)機(jī)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)、設(shè)施園藝、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)管理等多個(gè)方面，目的在于提高基層農(nóng)技員的綜合素質(zhì)和農(nóng)技知識(shí)，更好地指導(dǎo)和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)太倉(cāng)全市基層農(nóng)技人員的專(zhuān)業(yè)輪訓(xùn)，極大地拓寬了基層農(nóng)技人員的視野，大大提高了農(nóng)技員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，打造了一支穩(wěn)定多元和科學(xué)專(zhuān)業(yè)的基層農(nóng)技員隊(duì)伍，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了技術(shù)保障?？傊?，通過(guò)近幾年職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的探索實(shí)踐，太倉(cāng)形成了新型職業(yè)農(nóng)民委培、職業(yè)農(nóng)民技能培訓(xùn)和基層農(nóng)技員培訓(xùn)等固有模式，構(gòu)建了科學(xué)完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，參加職業(yè)技能培訓(xùn)考試人數(shù)累計(jì)達(dá)到1.37萬(wàn)人，持證比例達(dá)到44.8%，培育了一大批新型職業(yè)農(nóng)民，形成了一支較為穩(wěn)定的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。大大提升了新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同和吸引力。

（三）全面保障新型職業(yè)農(nóng)民，提升新型職業(yè)農(nóng)民的身份保障認(rèn)同

政府要積極完善新型職業(yè)農(nóng)民的福利保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民能完全享受工業(yè)企業(yè)職工的福利待遇，讓農(nóng)民的收入、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等都有保障，基本做到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、收入及住房有保障。例如，太倉(cāng)積極完善勞動(dòng)用工標(biāo)準(zhǔn)和收入分配制度，建立完善農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作農(nóng)場(chǎng)等市場(chǎng)主體與新型職業(yè)農(nóng)民的勞動(dòng)合同制度，建立新型職業(yè)農(nóng)民收入與其認(rèn)證等級(jí)掛鉤制度：完善參照工業(yè)企業(yè)職工社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，建立由個(gè)人繳費(fèi)、單位補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系。比如，對(duì)于村或合作農(nóng)場(chǎng)簽訂用工合同的委培生，按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，繳納住房公積金。解除新型職業(yè)農(nóng)民的后顧之憂。為太倉(cāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供人才和智力支撐。因此，太倉(cāng)的新型職業(yè)農(nóng)民工作要簽訂合同，收入與職業(yè)等級(jí)掛鉤。跟企業(yè)職工一樣擁有自己的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障體系，受認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民不僅在待遇上有保證，在社會(huì)福利等方面也享受到了更充分的保障，大大提升了新型職業(yè)農(nóng)民的身份、社會(huì)保障認(rèn)同和農(nóng)民職業(yè)吸引力，讓農(nóng)民更加安心地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（四）積極宣傳新型職業(yè)農(nóng)民，提升社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同

每個(gè)人都是社會(huì)的一分子，社會(huì)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同將會(huì)對(duì)農(nóng)民職業(yè)與身份認(rèn)同起關(guān)鍵性作用。社會(huì)要加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)認(rèn)同的宣傳，利用新興與傳統(tǒng)媒體傳播新型職業(yè)農(nóng)民的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。積極開(kāi)展各式各樣新型職業(yè)農(nóng)民技能大賽。多宣揚(yáng)新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)價(jià)值和出彩人生。例如。太倉(cāng)政府和媒體充分地利用微時(shí)代新型媒體加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)的宣傳工作，表彰優(yōu)秀典型和創(chuàng)業(yè)成功的新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)廣大民眾對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)同感，引導(dǎo)和激勵(lì)更多廣大有志之士加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍，摒棄“農(nóng)民沒(méi)保障、種地沒(méi)出息”的傳統(tǒng)思想，在全社會(huì)形成農(nóng)業(yè)致富的氛圍。促使新型職業(yè)農(nóng)民成為令人向往的田園職業(yè)，既能實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值，又能受到全社會(huì)的普遍尊重。

自2012年中央一號(hào)文件首次提出新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題以來(lái)，全國(guó)都進(jìn)行了模式各異的探索，也取得了一定的成效，同時(shí)還是存在很多的問(wèn)題。但關(guān)鍵首要解決的是新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)及身份認(rèn)同問(wèn)題，只有解決了農(nóng)民的身份與職業(yè)認(rèn)同問(wèn)題，才能有更多的知識(shí)青壯年、城歸及有識(shí)之士，投入到廣大農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)中去，為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值和社會(huì)價(jià)值作出貢獻(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育的太倉(cāng)“做法”與太倉(cāng)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)與政府強(qiáng)有力的推動(dòng)是分不開(kāi)的，但其對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)定、多元培育、全面保障與積極宣傳等方面的做法是非常值得肯定的。也希望能為其他地區(qū)開(kāi)展新型農(nóng)民培育提供一點(diǎn)啟發(fā)與借鑒。

責(zé)任編輯 肖稱萍