新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗與創(chuàng)新

張勝軍　徐朝暉

摘要：近年來，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)在快速發(fā)展過程中，形成了一些寶貴的政策經(jīng)驗。這些政策經(jīng)驗彰顯了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的亮點(diǎn)和特色?？偨Y(jié)和分析這些政策經(jīng)驗，對推進(jìn)我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的深入發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；教育培訓(xùn)政策；政策經(jīng)驗

作者簡介：張勝軍（1965-），男，湖北黃梅人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院農(nóng)村職業(yè)教育研究所教授，教育學(xué)博士，研究方向為農(nóng)村教育、職業(yè)教育、教育政策；徐朝暉（1968-），男，江西景德鎮(zhèn)人，江蘇理工學(xué)院教育學(xué)院副教授，研究方向為教育基本理論。

基金項目：2014年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“蘇南地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的實證研究”（編號：14YJA880097），主持人：張勝軍；2016年度教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“新型職業(yè)農(nóng)民培育的職業(yè)教育培訓(xùn)支持體系建設(shè)研究”（編號：16YJA880028），主持人：馬建富。

教育事業(yè)發(fā)展與教育政策之間具有內(nèi)在聯(lián)系。在國家政策指引與支持下，近年來，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。并形成了一些彰顯我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展特色的政策經(jīng)驗?？偨Y(jié)這些政策經(jīng)驗對進(jìn)一步完善我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策體系建設(shè)，推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。有鑒于此，本文在簡要的政策回顧基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗與創(chuàng)新做出總結(jié)和分析。

一、對我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策沿革的簡要回顧

本文所指“新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策”主要包括兩種類型的政策：一是專題性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策；二是以“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)村職業(yè)教育”“農(nóng)村實用人才”等為主題詞的非專題性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策。自2012年中央一號文件首次明確提出新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策要求以來，各級黨委和政府陸續(xù)出臺了一系列新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策。

2012年中央一號文件提出，要“依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”，要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；同年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)文發(fā)農(nóng)辦科[2012]56號），決定在全國范圍內(nèi)開展形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。

2013年中央一號文件提出，要“加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)力度”；2013年印發(fā)的《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦科[2013]36號），在總結(jié)全國各地新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對新型職業(yè)農(nóng)民培育的意義、類型、目標(biāo)、重點(diǎn)、教育培訓(xùn)的制度安排、扶持政策等，做出了具體規(guī)定：同年，農(nóng)業(yè)部在《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》（農(nóng)科教發(fā)[2013]7號）中明確提出，要構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系。

2014年中央一號文件強(qiáng)調(diào)，要“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”；2014年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）?！稕Q定》指出：“服務(wù)國家糧食安全保障體系建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！蓖?，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案（試行）》（教職成廳[2014]1號），對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)工作提出了具體的政策要求。

2015年中央一號文件進(jìn)一步指出，要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！蓖辏瑖鴦?wù)院政府工作報告要求：“要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上。支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體的發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！?/p>

2016年中央一號文件要求，“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”。

2017年中央一號文件從推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出發(fā)，進(jìn)一步要求：“重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動的培訓(xùn)機(jī)制?！?/p>

在國家頒行相關(guān)政策的同時，各級地方人民政府結(jié)合本地的發(fā)展實際，也紛紛出臺了地方性的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策，它們共同構(gòu)成了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策框架，為我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展提供了政策支持與指引。

二、我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗與創(chuàng)新

結(jié)合對我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實踐的考察，本文對我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗與創(chuàng)新做如下歸結(jié)和分析。

（一）在新四化進(jìn)程中，黨和政府立意高遠(yuǎn)，始終站在國家發(fā)展的戰(zhàn)略高度，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)提供政策指引

新世紀(jì)以來，我國農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入了一個加速發(fā)展時期。截止2015年，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)56.1%。在這一過程中，大量農(nóng)村人口向非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。一方面，解決了農(nóng)村剩余勞動力的出路，增加了農(nóng)民收入；另一方面，也導(dǎo)致了農(nóng)村的“空心化”和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“農(nóng)民荒”。2012年，中國科學(xué)院、中國工程院15位院士聯(lián)名提出，若不從戰(zhàn)略上研究并解決農(nóng)村“空心化”和“農(nóng)民荒”問題，我國將面臨無人愿種地的境地。在這種背景下，黨和政府開始從國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民培育問題，通過制定國家政策，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展提供政策指引和支持。

2012年的中央一號文件首次提出了“大力進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育”的政策要求。此后，每一年的中央一號文件都始終把“新型職業(yè)農(nóng)民培育”作為政策主題詞，從“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品供給品質(zhì)、確保國家糧食安全”的戰(zhàn)略高度，布局新型職業(yè)農(nóng)民教育工作。例如，2013年的中央一號文件指出，要“始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決‘三農(nóng)問題的根本途徑；必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，著力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，深入推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”，并把“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”作為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵措施；2014年的中央一號文件又指出，要“堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，強(qiáng)調(diào)要“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”；2015年的中央一號文件再次聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，著重指出，“必須始終堅持把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動力，以法治作保障。加快推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，并繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！?

從這些中央一號文件即可看出，在我國“新四化”加速發(fā)展的關(guān)鍵時期，黨和政府立意高遠(yuǎn)，始終站在國家長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策進(jìn)行頂層設(shè)計。這是我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的首要政策經(jīng)驗。

（二）充分發(fā)揮地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策實施中的創(chuàng)造性、積極性

我國幅員遼闊。地區(qū)之間自然稟賦差異巨大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也極不平衡。盡管新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項國家政策，是國家意志的體現(xiàn)，但是，國家政策的具體落實，還需要各級地方政府結(jié)合本地發(fā)展實際、發(fā)展需要，創(chuàng)造性地組織實施。

各級地方政府在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)國家政策的實施過程中。充分發(fā)揮“地方性智慧”，表現(xiàn)出了高度的積極性、創(chuàng)造性，主要體現(xiàn)在：一是根據(jù)國家政策制定了地方性新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策。如《湖北省新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（鄂農(nóng)辦[2013]55號）、《吉林省2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實施方案》（吉農(nóng)科發(fā)[2014]2號）、《江蘇省關(guān)于加快培育新型職業(yè)農(nóng)民的意見》（蘇政辦發(fā)[2015]83號）、《青島市新型職業(yè)農(nóng)民培育管理辦法》（政府令第251號）、《榆林市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》（榆政辦發(fā)[2014]96號）、《五河縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度（試行）》（五政辦[2013]53號），等等。二是結(jié)合本地實際，形成了具有地方特色的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度。例如，江蘇昆山對被認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民給予教育培訓(xùn)政策資助、創(chuàng)業(yè)扶持和社會保險補(bǔ)貼：廣西百色市右江區(qū)將新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營、專業(yè)技能、社會服務(wù)三種類型和初、中、高三個等級，實行農(nóng)技人員或教師團(tuán)隊將與新型職業(yè)農(nóng)民結(jié)成對子，建立“一對一”“一對多”幫扶指導(dǎo)關(guān)系，指導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營致富；青海省門源縣，對于培育的新型職業(yè)農(nóng)牧民由縣新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一認(rèn)定。并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)牧民資格證書和榮譽(yù)獎勵，等等。三是在政策實施中，因地制宜創(chuàng)新了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。經(jīng)過積極的實踐探索、借鑒學(xué)習(xí)，目前，我國各地形成了多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)模式。其中，典型的模式有：農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)模式、現(xiàn)場傳導(dǎo)型培訓(xùn)模式、典型示范型培訓(xùn)模式、項目推動型培訓(xùn)模式、媒體傳播型培訓(xùn)模式等。

（三）注重以“工程實施”方式具體落實新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)政策

改革開放以來，在我國的農(nóng)民教育培訓(xùn)中，逐步形成了一條以“工程（計劃、項目）實施”方式推動農(nóng)民教育培訓(xùn)政策有效實施的政策經(jīng)驗。例如，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中，先后實施了“跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)工程”“綠色證書工程”“農(nóng)業(yè)科技電波人戶工程”“農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)工程”“陽光工程”“雨露計劃”“星火職業(yè)技能遠(yuǎn)程培訓(xùn)項目”“特別職業(yè)培訓(xùn)計劃”“春風(fēng)行動”等，并取得了積極的政策成效。在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策實施中，我們借鑒了這一成功經(jīng)驗。2012年，農(nóng)業(yè)部開始新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2014年，農(nóng)業(yè)部正式啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。工程把新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的骨干農(nóng)民為重點(diǎn)對象，構(gòu)建教育培養(yǎng)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，累計培育新型職業(yè)農(nóng)民200萬人。2015年，農(nóng)業(yè)部又正式啟動了“現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃”。由省級農(nóng)業(yè)行政主管部門會同團(tuán)組織、教育部門統(tǒng)一組織開展現(xiàn)代青年農(nóng)場主的培育，通過培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、認(rèn)定管理、政策扶持等方式培育青年農(nóng)場主隊伍。2016年，《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于做好2016年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的通知》（農(nóng)辦財[2016]38號）要求“以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃為引領(lǐng)，以教育培訓(xùn)為重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。

在國家政策的指引下，各級地方政府紛紛制定了地方性的新型職業(yè)農(nóng)民培育方案。以“工程（計劃、項目）實施”方式，組織開展了本地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作。

（四）堅持政策試驗先行，“由點(diǎn)到面”穩(wěn)步擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)模

在我國教育改革中，一向重視政策試驗先行。所謂政策試驗是指：通過制定新的政策目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計具體的改革工程（計劃、項目）和設(shè)立一定數(shù)量的改革試驗區(qū)，在改革試驗區(qū)內(nèi)率先進(jìn)行以“工程（計劃、項目）實施”的方式進(jìn)行政策試驗，以此探索改革路徑，并把成功經(jīng)驗由試驗區(qū)推向全面。在我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中，我們再次成功借鑒了這一政策經(jīng)驗。2012年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》（農(nóng)文發(fā)農(nóng)辦科[2012]56號），決定在全國范圍內(nèi)開展形成職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的試點(diǎn)工作，以期“探索新型職業(yè)農(nóng)民培育的方法和路徑，總結(jié)經(jīng)驗，形成制度，推動新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作健康有序發(fā)展。”自此，以教育培訓(xùn)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)的新型職業(yè)農(nóng)民培育的試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大。新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)范圍從最初的100個縣擴(kuò)大到2014年的2個省、14個市、300個示范縣，再擴(kuò)大到2015年的4個省、21個市和487個示范縣。這些試驗區(qū)富有成效的探索實踐，對國家層面的政策制定具有重要的借鑒意義。

（五）與時俱進(jìn)，通過政策創(chuàng)新推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)中存在的實際問題。黨和政府始終堅持通過政策創(chuàng)新推動新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：一是通過政策創(chuàng)新，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。自2010年起，國家即開始實施以農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主要任務(wù)的“陽光工程”向以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展主力軍的“新型職業(yè)農(nóng)民”轉(zhuǎn)移；2014年，我國開始全面實現(xiàn)“陽光工程”向新型職業(yè)農(nóng)民培育轉(zhuǎn)型：2015年，教育部舉行的學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議精神黨組會提出，“將職業(yè)農(nóng)民培育納人國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系”。這一意見在2016年的中央一號文件中得到了確認(rèn)。二是通過政策創(chuàng)新，動態(tài)調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)對象。例如：2013年，中央一號文件提出新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的重點(diǎn)是“專業(yè)大戶”和“家庭農(nóng)場經(jīng)營者”：2014年的中央一號文件強(qiáng)調(diào)的是“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”；2015年，在原有基礎(chǔ)上，又提出了要大力加強(qiáng)對“現(xiàn)代青年農(nóng)場主”的教育培訓(xùn)；2016年的中央一號文件要求“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”；2017年的中央一號文件又進(jìn)一步把“林場主”“農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”“鄉(xiāng)村專業(yè)人才”“鄉(xiāng)村工匠”等作為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的新對象。同時，國家和地方一道逐步推進(jìn)了新型職業(yè)農(nóng)民的資格認(rèn)定工作。這種教育培訓(xùn)對象的動態(tài)調(diào)整。較好地實現(xiàn)了新型職業(yè)農(nóng)民培育與新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的互融互促發(fā)展。三是通過政策創(chuàng)新。逐步加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)投入力度。近年來，在中央政府加大對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)財政投入和專項經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付力度的同時，鼓勵地方政府創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制，充分調(diào)動各方資源，增加配套經(jīng)費(fèi)投入、提高資金使用效率。據(jù)統(tǒng)計，2014年和2015年中央財政分別安排了11億元的培訓(xùn)補(bǔ)助專項資金，用于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，每年約有100萬人受益；2016年中央財政繼續(xù)投入13.9億元，計劃培訓(xùn)100萬人，主要用于實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃；2014-2015年，省、市、縣（區(qū)）各級財政投入資金累計超過了20億元。

正是在這些政策經(jīng)驗的積極作用下，我國新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)得到了快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國已經(jīng)形成了一支以“三個一批”（一批能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”；一批想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗的“老農(nóng)”；一批高學(xué)歷、有情懷的“知農(nóng)”。）為主體的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。截止2015年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到1272萬人，比2010年增長了55%。

三、結(jié)論與反思

國家和地方政策在我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展中發(fā)揮了決定性作用，共同推動了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的健康發(fā)展。盡管我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的歷史較為短暫。但通過積極的經(jīng)驗借鑒和政策實踐。已經(jīng)積累了一些成功的政策經(jīng)驗。這些政策經(jīng)驗彰顯了我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展特色，并由此開拓出了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的“中國道路”。

我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策經(jīng)驗，是國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育的頂層政策設(shè)計和地方“摸著石頭過河”的政策實踐有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。國家從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略高度，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行了頂層設(shè)計，體現(xiàn)的是一種全局性、戰(zhàn)略性思維。但是，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)畢竟是一種新事物，如何具體組織開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，需要地方政府充分發(fā)揮積極性、創(chuàng)造性，在“摸著石頭過河”的試錯中去積累“戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗”。我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)政策經(jīng)驗的取得。依賴于國家和地方緊密的政策互動。同時，正視存在的各種政策問題，并在創(chuàng)造性地解決問題的過程中，不斷形成新的政策經(jīng)驗。

責(zé)任編輯 肖稱萍