新型職業(yè)農(nóng)民：為什么要培養(yǎng)？培養(yǎng)得怎么樣？

張祺午

摘 要 教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是解決職業(yè)農(nóng)民終身教育問題、重構(gòu)中國特色農(nóng)民教育制度體系的重大舉措。但由于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作在我國還處于起步階段，在工作推進過程中還存在一系列解決的問題需要研究。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山牽頭承擔的全國教科規(guī)劃課題“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”，從學(xué)術(shù)角度對新型職業(yè)農(nóng)民為什么要培養(yǎng)，培養(yǎng)得怎么樣等問題予以積極回應(yīng)。

關(guān)鍵詞 新型職業(yè)農(nóng)民；教育培養(yǎng)；工作基礎(chǔ)；主要問題

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）15-0021-05

黨的十八大提出“促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，是弱項。黨的十八屆五中全會提出，到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然要培養(yǎng)一大批高素質(zhì)農(nóng)民。教育培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是解決職業(yè)農(nóng)民終身教育問題、重構(gòu)中國特色農(nóng)民教育制度體系的重大舉措。但是，由于新型職業(yè)農(nóng)民是近年來提出的新概念，新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作在我國還處于起步階段，在工作推進過程中還有一系列問題需要研究。2012年，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山牽頭承擔全國教科規(guī)劃課題“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”，對國家農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人才培養(yǎng)問題從學(xué)術(shù)角度予以積極回應(yīng)。

一、為什么培養(yǎng)：“誰來種地”“如何種好地”是一個急待解決的大問題

我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快，深刻影響著農(nóng)村的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)的組織形式、發(fā)展方式以及農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)面臨著深刻變革。隨著大量勞動力轉(zhuǎn)移出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，一方面為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了空間；另一方面，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求、農(nóng)業(yè)后繼者匱乏等現(xiàn)象?！拔磥碚l來種地”“如何種好地”成為一個無法回避的問題，要解決好這些問題，核心是要解決好人的問題。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的緊迫性

“新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)重大問題研究”課題組（以下簡稱課題組）從三個方面分析了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的緊迫性。

一是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化呼喚新型職業(yè)農(nóng)民。黨的十八大提出的“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，再次突出了“三農(nóng)”在全黨工作中的重中之重地位，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展的重要基礎(chǔ)和必然要求，而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必然需要一大批新型職業(yè)農(nóng)民。課題組指出，我國主要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺、質(zhì)量有待提升的狀況。2013年，中央提出構(gòu)建新形勢下國家糧食安全戰(zhàn)略，就是要堅持“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的方針。我國提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還要依靠農(nóng)民，特別是要依靠新型職業(yè)農(nóng)民。同時，我國正處于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期。但我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率仍然偏低，僅相當于第二產(chǎn)業(yè)的1/8，第三產(chǎn)業(yè)的1/4，世界平均水平的1/2。造成這個問題的原因很多，其中很重要的一個原因就是農(nóng)民科技文化水平不高，運用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)工具、接受新技術(shù)、新知識的能力不強。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必然要有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)農(nóng)民。

二是現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動力狀況令人擔憂。課題組研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、兼業(yè)化現(xiàn)象嚴重。農(nóng)村地區(qū)已然形成“老人農(nóng)業(yè)”的趨勢，農(nóng)業(yè)勞動力平均年齡達到54歲。同時，農(nóng)業(yè)勞動力外出打工成為其增收的主要渠道。這些現(xiàn)象對農(nóng)業(yè)的發(fā)展都起到了抑制作用。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)勞動力受教育程度普遍較低。對北京、上海、山東、安徽、福建、河南、河北、四川、內(nèi)蒙古、黑龍江、云南11個地區(qū)的4116名務(wù)農(nóng)農(nóng)民的調(diào)查結(jié)果顯示，初中及以下文化程度者占到67.5%。而從實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一些國家看，早在1975年，日本農(nóng)業(yè)勞動力平均受教育年限為11.7年，大體相當于我國高中畢業(yè)程度；荷蘭農(nóng)民大部分是高級中等專業(yè)農(nóng)校畢業(yè)，而且每年還有將近20%的從業(yè)農(nóng)民進入各類職業(yè)學(xué)校接受繼續(xù)教育。我國農(nóng)民文化素質(zhì)與國際社會相比仍有很大差距。

三是教育離農(nóng)傾向?qū)е罗r(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人。課題組研究認為，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育“去農(nóng)、離農(nóng)、輕農(nóng)”趨勢已經(jīng)難以逆轉(zhuǎn)，學(xué)校離農(nóng)化，教育需求去農(nóng)化，教育價值目標賤農(nóng)化，其結(jié)果致使農(nóng)業(yè)勞動力后繼乏人?；A(chǔ)教育不僅學(xué)校遠離鄉(xiāng)村，教育內(nèi)容也遠離農(nóng)業(yè)。農(nóng)村學(xué)生對農(nóng)村十分陌生，不僅缺乏鄉(xiāng)村文化、農(nóng)業(yè)知識，也缺乏對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的感情，他們不愿意從事農(nóng)業(yè)，也不會從事農(nóng)業(yè)。專門輸送農(nóng)業(yè)人才的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)生畢業(yè)后鮮有人愿意當農(nóng)民，甚至不愿從事農(nóng)業(yè)。研究發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)業(yè)類院校數(shù)量急劇減少。中等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校數(shù)量從1998年的500余所，減至目前的237所。涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)連年銳減。中職農(nóng)林類招生人數(shù)自2010年的110.4萬人下降到2014年的39.5萬人。涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生直接從事農(nóng)業(yè)技術(shù)或生產(chǎn)的比例極低。2014年，中等職業(yè)學(xué)校在校生1802.9萬人，其中70%以上學(xué)生來自農(nóng)村，縣級職教中心、縣和縣以下的各類中等職業(yè)學(xué)校約占中職學(xué)?？倲?shù)的1/3；農(nóng)林牧漁類專業(yè)招生39.5萬人，在校生132.4萬人，分別占中職招生總數(shù)和在校生總數(shù)的6.3%、7.3%；畢業(yè)577.7萬人，超過92%的直接就業(yè)學(xué)生在城鎮(zhèn)就業(yè)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的意義

2016年中央一號文件明確提出，要加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要實現(xiàn)這一目標，就必須大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。其中，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和前提。

課題組指出，新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的意義主要體現(xiàn)在四個方面：

一是有利于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率還相差20個百分點，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴水土資源消耗、靠天吃飯的局面仍沒有根本改變。其主要原因之一是缺乏一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍，限制了對科技的需求和采用。只有培育出大批新型職業(yè)農(nóng)民，才能保證農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的敏感性和積極性，使農(nóng)業(yè)科技得到普及和應(yīng)用。

二是有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)的變化和農(nóng)業(yè)市場化程度加深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個主要標志是廣泛采用先進的經(jīng)營方式、管理技術(shù)和管理手段，把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)有效組織起來，形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。只有培養(yǎng)出大批新型職業(yè)農(nóng)民，才能與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營要求相適應(yīng)，才能用可持續(xù)的生態(tài)文明理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是有利于構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。黨的十八大報告明確提出“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，逐步成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是要培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用。

四是有利于新農(nóng)村建設(shè)和文化傳承。農(nóng)村衰敗不僅影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也中斷了傳統(tǒng)文化的傳承路徑。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，一個充滿創(chuàng)造活力的和諧農(nóng)村社會只能由農(nóng)民自己主導(dǎo)。只有培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，才能為新農(nóng)村建設(shè)注入活力。新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了高素質(zhì)勞動者，也為鄉(xiāng)村發(fā)展提供了高素質(zhì)建設(shè)者，在新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明建設(shè)、文化傳承、民主管理等方面，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村社會進步的重要推動力量。

二、培養(yǎng)得怎么樣：具備良好工作基礎(chǔ)，但也存在一些問題亟待解決

自20世紀90年代以來，我國開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)民學(xué)歷教育和各類培訓(xùn)，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作奠定了良好的工作基礎(chǔ)，但是與培養(yǎng)“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民要求相比，還存在教育培養(yǎng)精準度有待提升、供給不能充分滿足農(nóng)民需求、與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)合不緊密等問題需要解決。

（一）開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要依托

課題組梳理了近年來我國開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的主要依托項目，發(fā)現(xiàn)在“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念提出之前及之后，我國一直重視開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，國家也先后出臺了一系列文件對新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作進行部署，財政部、中組部、教育部、農(nóng)業(yè)部等部門先后組織實施了一系列學(xué)歷教育及非學(xué)歷教育項目。

其中，學(xué)歷教育項目主要包括： 2004年教育部正式啟動“一村一名大學(xué)生計劃”，截至2011年春季，累計招生30萬人，已畢業(yè)學(xué)生7萬余人。2005年農(nóng)業(yè)部依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校，啟動實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”。2006-2014年，全國累計招收學(xué)員106.9萬人，累計畢業(yè)學(xué)員72.1萬人。

非學(xué)歷教育項目主要包括：1990年農(nóng)業(yè)部啟動的“綠色證書”制度試點工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，1990-2014年全國共有1319.8萬人接受了培訓(xùn)，其中928.8萬人獲得綠色證書。2004年農(nóng)業(yè)部、財政部等六部門聯(lián)合啟動實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程。該項目在2013年明確提出向培育新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，并對全國100個新型職業(yè)農(nóng)民培育試點的2萬名新型職業(yè)農(nóng)民培育對象開展系統(tǒng)培訓(xùn)。2009-2013年，中央財政累計投入資金55億元，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1596萬人。2006年農(nóng)業(yè)部實施的農(nóng)村實用人才帶頭人培養(yǎng)工作。截至2014年底，全國共舉辦300期培訓(xùn)，培養(yǎng)3萬多名各類帶頭人。農(nóng)業(yè)部還于2008年在全國11個省啟動1萬名農(nóng)村實用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點工作。

此外，20世紀80年代以來，有關(guān)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣機構(gòu)、科研院所等機構(gòu)也充分發(fā)揮自身的教育資源優(yōu)勢，對農(nóng)民開展各種針對性強的短期實用技術(shù)培訓(xùn)，深受農(nóng)民歡迎。

從以上可以看出，各部門實施的這些教育項目和當時的經(jīng)濟社會發(fā)展背景、國家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向以及農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求緊密相關(guān)，這些工程項目為后續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)探索了路徑，積累了經(jīng)驗，打下了良好基礎(chǔ)。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)相關(guān)基礎(chǔ)條件和資源建設(shè)逐步改善

自2012年中央一號文件提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”以來，2013-2016年中央一號文件中都對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進行了部署，這為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作明確了目標和方向。

按照國家培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的戰(zhàn)略部署，財政部、教育部、農(nóng)業(yè)部先后下發(fā)文件，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作。2012年，農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。2014年農(nóng)業(yè)部、財政部在試點基礎(chǔ)上啟動實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，中央財政投入11億元在2個省、14個市和300個縣開展示范培訓(xùn)。2015年示范培訓(xùn)范圍擴大到4個省、21個市、487個縣。2016年示范范圍擴大到8個省、30個市、800個示范縣，中央財政投入增加到13.9億元。2014年，教育部辦公廳、農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》，明確通過“送教下鄉(xiāng)”“農(nóng)學(xué)結(jié)合”“彈性學(xué)制” 等方式培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

在國家的政策引導(dǎo)和財政投入帶動下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的相關(guān)基礎(chǔ)條件和教育資源建設(shè)逐步改善。據(jù)課題組研究發(fā)現(xiàn)，其主要體現(xiàn)在：

教育培訓(xùn)機構(gòu)多樣化。目前參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的機構(gòu)既有各類農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)大學(xué)，也有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校、農(nóng)機校（農(nóng)技校），以及農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等各類機構(gòu)近12萬個，他們自成體系，又有交叉，共同參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作。

專兼職師資隊伍初步建立。農(nóng)廣校體系師資隊伍總量穩(wěn)定，以兼職教師為主，具備一定專業(yè)技能。2014年全國農(nóng)廣校體系擁有專兼職教師共6.32萬人，其中專兼職教師比為1∶3。專兼職教師中具有大專以上學(xué)歷的占88.20%。專職教師具有中級以上職稱的占71.30%，兼職教師具有中級以上職稱的占90.45%。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校以專職教師為主，2013年專兼職教師比為1∶0.1。大部分教師具有本科以上學(xué)歷，且具有一定專業(yè)技術(shù)職稱。農(nóng)業(yè)中高職院校正高級職稱教師分別占0.6%和4.8%，副高級職稱教師分別占29.7%和29.5%。農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校師資隊伍完備，以兼職教師為主。2013年全國農(nóng)村成人文化技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校擁有教職工95382人，其中專職教師占36.1%，兼職教師占63.9%，專兼職教師比1∶1.8。

涉農(nóng)職業(yè)教育基地建設(shè)逐步加大。2005-2013年中央財政支持的高職涉農(nóng)實訓(xùn)基地138個，資金投入總量為2.31億元；支持的中職涉農(nóng)專業(yè)實訓(xùn)基地216個，資金投入為3.44億元。在國家加大農(nóng)業(yè)職業(yè)院校實訓(xùn)基地建設(shè)的同時，有關(guān)部門也積極加強新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地建設(shè)，探索校企合作新途徑。在地方層面，2014年陜西省安康市認定了18個新型職業(yè)農(nóng)民實訓(xùn)基地，并給予一定的項目支持，對實訓(xùn)基地實行掛牌管理。

教學(xué)資源和教學(xué)手段不斷豐富。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)教學(xué)手段逐步豐富，已形成課堂教學(xué)和基地實訓(xùn)為主、遠程教學(xué)為輔，多種手段融合發(fā)展的格局。其中遠程教學(xué)手段包括互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、廣播、電視、移動終端等多種形式。與教學(xué)手段相對應(yīng)，農(nóng)廣校、國家開放大學(xué)、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機構(gòu)相繼開發(fā)了紙質(zhì)教材、音視頻資源、網(wǎng)絡(luò)課程等多種教學(xué)資源。據(jù)統(tǒng)計，目前中央農(nóng)廣校共開發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習資源6392個、4600學(xué)時，其中種植類2312個，畜禽養(yǎng)殖類1901個，農(nóng)業(yè)工程類1224個，經(jīng)濟管理類955個。國家開放大學(xué)也開發(fā)了文本、視頻、動畫、網(wǎng)絡(luò)課程等多種形式的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，不斷豐富的教學(xué)資源和教學(xué)手段，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)提供了多樣化選擇。

（三）存在的主要問題

課題組研究認為，盡管新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)已經(jīng)具備良好工作基礎(chǔ)，但是當前也存在一些問題亟待解決。

一是投入不能滿足需求。有關(guān)部門還存在認識不到位、政策未落地等問題，離國家提出的“建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度”“完善面向農(nóng)民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的資助補貼政策”的要求還相差甚遠。國家自2014年開始每年投入11億元用于新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)、認定管理和政策扶持，這一舉措有效地促進了培育工作深入開展。但是從經(jīng)費投入總量來看，按照到2030年培育1億新型職業(yè)農(nóng)民的總?cè)藬?shù)測算，共需投入187億元，人均年投入僅187元，這遠遠不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民培育的需求。更為重要的是，培育新型職業(yè)農(nóng)民需要對農(nóng)民開展系統(tǒng)的職業(yè)教育，以全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和自我發(fā)展能力。目前農(nóng)民接受非全日制學(xué)歷職業(yè)教育被排斥在國家中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)政策范圍外，這不僅影響了農(nóng)民參加新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的積極性，而且從長遠來看將嚴重制約新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作的深入開展。

二是教育培養(yǎng)資源分散。目前參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的機構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)、教育、人社、扶貧等多個部門，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，各自為政、條塊分割、職能交叉、封閉運行等問題突出，尚未形成新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)合力。在各類參與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的機構(gòu)中，農(nóng)業(yè)部農(nóng)廣校系統(tǒng)和教育部職業(yè)院校系統(tǒng)是兩大主體力量，但二者之間也存在職能交叉、分工不明確等問題，影響了新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)的效果。同時，縣域?qū)嵱?xùn)基地資源缺乏有效統(tǒng)籌。國家對涉農(nóng)實訓(xùn)基地建設(shè)的投入不能滿足新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)實訓(xùn)需求。一些家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、龍頭企業(yè)雖然具備較好的實訓(xùn)條件，但是由于與新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)機構(gòu)之間缺乏有效的合作運行機制，這些社會資源未能得到充分利用。

三是教育培養(yǎng)精準度不夠。新型職業(yè)農(nóng)民是我國農(nóng)民群體中的優(yōu)秀代表，是農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的重中之重。必須在充分摸清其教育培養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和個人發(fā)展需求，合理確定教育培養(yǎng)內(nèi)容和方式，為其提供能充分滿足個性化需求的教育培養(yǎng)服務(wù)，實現(xiàn)因人施策、精準培養(yǎng)。受以往大范圍開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、采用傳統(tǒng)學(xué)科式學(xué)歷教育培養(yǎng)方式等因素影響，新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作中存在培養(yǎng)對象有待聚焦、培養(yǎng)需求有待摸清、內(nèi)容方式針對性有待加強、學(xué)歷教育育人與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合緊密度有待提升等問題。

四是缺乏有效的信息化手段。我國受教育培訓(xùn)機構(gòu)信息教學(xué)設(shè)備技術(shù)不足、農(nóng)民不能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)等因素影響，互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、移動通訊等現(xiàn)代信息教學(xué)手段在新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)中還不能充分發(fā)揮作用。

綜合以上研究，課題組認為推進新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工作，需要針對上述問題合理設(shè)計教育培養(yǎng)路徑，提出切實可行的解決措施，推進教育培養(yǎng)工作高效有序進行。而這也正成為此項課題研究的主要目標與內(nèi)容。

參 考 文 獻

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