鄧德艾

摘要：技工教育是我國(guó)職業(yè)教育的重要組成部分，當(dāng)前面臨著政策不公、地位不高、師資不穩(wěn)等諸多困境，其主要的根源在于不合理的國(guó)民收入分配制度以及技工教育的制度安排。要想解決技工教育的困境，必須要有的放矢，因事施策，完善相應(yīng)的制度安排。

關(guān)鍵詞：技工教育 困境 制度安排

技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，在培養(yǎng)技能人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。近年來(lái)，中央到地方高度重視職業(yè)教育工作，2014年國(guó)家召開(kāi)了全國(guó)職教工作會(huì)，一系列深化職業(yè)教育改革發(fā)展的政策文件密集出臺(tái)，張德江委員長(zhǎng)組織全國(guó)人大檢查組專題督查職業(yè)教育法落實(shí)情況，教育部設(shè)立了職業(yè)教育周，更是發(fā)布500所高校改制的大名單，2015年3月國(guó)家又提出了要實(shí)施“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，一切顯示職業(yè)教育的春天即將到來(lái)。乘著職業(yè)教育的春風(fēng)，技工教育也迎來(lái)了發(fā)展的大好機(jī)遇。世技賽奪金，讓政府和社會(huì)把目光再次聚焦在技工教育的發(fā)展上，人社部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》，技工教育的政策環(huán)境、輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境有了明顯改善。但與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平相比，技工教育發(fā)展仍存在很大差距，繁榮的背后，還有許多問(wèn)題亟待解決，真所謂“想說(shuō)愛(ài)你不容易”！

一、問(wèn)題癥結(jié)：別總拿傳統(tǒng)觀念說(shuō)事兒

雖然國(guó)家的政策大力扶持加快發(fā)展技工教育，雖然專家學(xué)者努力論證技工教育于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之，必要性與迫切性，雖然廣大技校教師嘔心瀝血把進(jìn)不了普高與大學(xué)的學(xué)子培養(yǎng)成才，但是老百姓依然不愿喜歡、不愿承認(rèn)、不愿選擇技工教育。技工教育依舊是學(xué)生和家長(zhǎng)的“無(wú)奈選擇”，甚至有媒體稱現(xiàn)在幾乎沒(méi)有市委書記、市長(zhǎng)與縣委書記、縣長(zhǎng)的孩子上職校，就連說(shuō)職教重要的人的子女一般都不上職校。政府的重視和現(xiàn)實(shí)的冷漠形成巨大反差，技工教育遭遇上熱下冷的尷尬。問(wèn)題癥結(jié)到底在哪里？

相當(dāng)一部分研究認(rèn)為，是我們的傳統(tǒng)觀念影響所致，“學(xué)而優(yōu)則仕”、“勞心者治人，勞力者治于人”的傳統(tǒng)思想根深蒂固，是老百姓不喜歡技工教育的根本原因。這種解釋，筆者不敢茍同。上世紀(jì)八十年代，能上技校和中專還是很大的光榮，說(shuō)明人們對(duì)技工教育的情感與意愿、認(rèn)可與接受，不是由所謂的傳統(tǒng)觀念所決定，只能由物質(zhì)性的社會(huì)存在所決定。因此傳統(tǒng)觀念不是技工教育產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因、根本原因或者決定因素。從深層次分析，問(wèn)題的癥結(jié)源于接受技工教育的個(gè)人效益低下，根源在于不合理的國(guó)民收入分配制度以及技工教育的制度安排。

1.技工待遇低。技工院校畢業(yè)生盡管就業(yè)率高，但工資待遇低，與所承擔(dān)的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)時(shí)間極不對(duì)稱。去年，媒體曾刊登一則報(bào)道，提到李克強(qiáng)總理在河南考察期間曾問(wèn)大工匠張東亮“你收入多少？”張湊到總理耳邊說(shuō)：“我一個(gè)月一萬(wàn)多呢！”總理笑著回憶說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我還在河南當(dāng)省長(zhǎng)，一次在飛利浦公司考察，他們也有一個(gè)這樣的首鑄材料工人帶領(lǐng)著一個(gè)團(tuán)隊(duì)，我問(wèn)他收入，他們總經(jīng)理介紹說(shuō)，這個(gè)技術(shù)工人拿的年薪跟他一樣，20萬(wàn)歐元。所以，你們這些高精尖人才的待遇一定要提高！”。有資料顯示，技校畢業(yè)生收入多數(shù)處在1500元至2000元之間，大大低于同層次接受普通高中教育的群體的平均收入。根據(jù)2015年趕集網(wǎng)與北大聯(lián)合發(fā)布的《變一2015年新藍(lán)領(lǐng)薪酬報(bào)告》顯示，2015年新藍(lán)領(lǐng)待遇有所提高，平均月薪為3163元，同比2014年增長(zhǎng)了4.3%，可32.4%的新藍(lán)領(lǐng)階層的周工作時(shí)長(zhǎng)超過(guò)60小時(shí)，而他們中的幸福比例只有22.4%，比上一年還有所下降。

2.權(quán)益保障不充分。除了技術(shù)工人辛苦，普遍性工資收入不高之外，他們的政治參與、民主選舉、人格尊嚴(yán)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、健康安全、休假、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、子女教育等方面的權(quán)利和待遇，也與“白領(lǐng)”和“干部”格格不入，一旦成為技術(shù)工人，在目前的社會(huì)格局下難以做到體面而有尊嚴(yán)地生活。從富士康跳樓事件，到本田、現(xiàn)代等相關(guān)企業(yè)的“加薪門”，彰顯出“權(quán)益荒”的“技工荒”實(shí)質(zhì)。

3.發(fā)展空間受限。一方面，目前技工教育與普教尚未銜接，導(dǎo)致當(dāng)前技工教育成為“斷頭路”，滿足不了學(xué)生追求更高文憑獲取更高收益的愿望。另一方面，技校畢業(yè)生就業(yè)的歧視性政策導(dǎo)致職業(yè)不平等，比如，國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄取制度不準(zhǔn)職業(yè)院校畢業(yè)生參加等，技術(shù)工人難以實(shí)現(xiàn)向上的社會(huì)流動(dòng)。

4.體制障礙導(dǎo)致技工教育“被矮化”。一直以來(lái)，技工院校歸屬人社部門主管，職業(yè)教育歸屬教育部門主管，多頭分散的管理體制導(dǎo)致交叉、爭(zhēng)權(quán)和門戶之見(jiàn)等弊端。由于體制原因，人為設(shè)置了技工教育障礙，導(dǎo)致技工教育低人一等，淪為“三流教育”。比如在投入方面，人社部門主辦的技工院校不能充分享受與教育系統(tǒng)職業(yè)教育在設(shè)施設(shè)備更新、基本建設(shè)專項(xiàng)使用資金及教育費(fèi)附加等方面的同等待遇。2015年教育、財(cái)政部門出臺(tái)的關(guān)于高等職業(yè)院校生均撥款制度也把技師學(xué)院排除在外（浙江、云南除外），使人社部在《關(guān)于推進(jìn)技工教育改革創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》中提出的“積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將技師學(xué)院列入高等學(xué)校序列，按照高職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”的要求不能很好落實(shí)；在招生政策方面，職業(yè)教育的招生批次排在最后，而技工院校則徹底無(wú)緣統(tǒng)招這塊“蛋糕”，只能到處打游擊招生；在畢業(yè)生待遇方面，人社部在《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出了“積極探索在優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法”，“高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊(duì)士官招收對(duì)象范圍，首次授銜確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行”等要求，但由于現(xiàn)行人事制度不承認(rèn)人社部電子注冊(cè)的高技畢業(yè)生與大專同等學(xué)力也一直無(wú)法落實(shí)。

二、對(duì)策思考：完善制度安排是關(guān)鍵

十八屆五中全會(huì)會(huì)議公報(bào)指出，要‘促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人待遇”。技工教育問(wèn)題癥結(jié)在其個(gè)人效益，應(yīng)在政策制度層面選擇以提升技工教育的個(gè)人效益為突破口，合理調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公民公平就業(yè)，提高技工教育的個(gè)人收益。同時(shí)破除體制障礙，實(shí)現(xiàn)教育公平。

1.改革國(guó)民收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入初次分配中的比重。打破“低收入-低消費(fèi)、低教育投入-低素質(zhì)、低技能-低收入”的惡性循環(huán)，盡快進(jìn)入“較高收入-較高消費(fèi)、較高教育投入-素質(zhì)和技能較快提高-高收入”的良性循環(huán)。既為技工教育的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變奠定制度基礎(chǔ)。

2.提高技術(shù)工人的初始薪酬水平，使其與企業(yè)其他人員的薪酬水平大體相當(dāng)。穩(wěn)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度，全面提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)勞動(dòng)群眾體面就業(yè)，有尊嚴(yán)地生活；探索建立企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，促使企業(yè)逐步形成職工工資隨企業(yè)效益增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的彈性機(jī)制，讓改革與進(jìn)步的成果惠及廣大技術(shù)工人；嘗試建立工資集體協(xié)商制度，在嚴(yán)格執(zhí)行工資支付規(guī)定及國(guó)家的相關(guān)政策的前提下，形成有助于增加勞動(dòng)者收入的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)技工教育的吸引力。

3.切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。改善勞動(dòng)條件，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。提高社會(huì)保障水平，健全社會(huì)保障制度，切實(shí)注重公平，讓不同行業(yè)、不同崗位的勞動(dòng)者享有基本均等化的社會(huì)保障。同時(shí)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行合理賦權(quán)，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。

4.改革勞動(dòng)用人制度，在公務(wù)員用人制度方面，打破學(xué)歷門檻條件，體現(xiàn)素質(zhì)能力為本的擇優(yōu)準(zhǔn)則。通過(guò)給予不同的職業(yè)平等的發(fā)展機(jī)會(huì)、平等的制度待遇，努力打破不同職業(yè)之間仍存在人為制度鴻溝，逐步消除職業(yè)流動(dòng)過(guò)程中的不平等，拓寬技術(shù)工人的成長(zhǎng)和發(fā)展空間。

5.暢通技工院校學(xué)生上升通道。加強(qiáng)技工教育與其他各級(jí)各類教育的銜接與溝通，為技工教育的學(xué)生創(chuàng)造更多的升學(xué)機(jī)會(huì)。人社部門和教育部門要建立職業(yè)院校畢業(yè)證書“直通車”制度，推行高等職業(yè)院校與技師學(xué)院、中等職業(yè)學(xué)校與技工學(xué)校學(xué)歷證、職業(yè)資格證“雙證”制度，達(dá)到互通互認(rèn)，掃除技工院校學(xué)生上升通道障礙。

6.破除壁壘，整合資源。教育部門與人社部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將職業(yè)院校與技工院校、短期培訓(xùn)學(xué)校整個(gè)納入國(guó)民教育系統(tǒng)，整合教育資源，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和規(guī)劃，統(tǒng)一制定職業(yè)院校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)和教師資格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教育投入和招生政策，建立職業(yè)教育保障機(jī)制，保障職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量，提高職業(yè)教育整體水平。

7.進(jìn)一步健全我國(guó)職業(yè)教育法律法規(guī)。與德國(guó)相比，我國(guó)有關(guān)職業(yè)教育的法律偏少且偏軟，缺少對(duì)職業(yè)教育發(fā)展各方主體的強(qiáng)制性要求和具體規(guī)定。技工教育發(fā)展不僅是《職業(yè)教育法》、《教育法》應(yīng)有的題中之義，《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)的法律法規(guī)也要將其納入其中，賦予其應(yīng)有的法律地位。