民辦高校“委托管理”辦學(xué)模式的實(shí)踐與思考

宋慶永　任志新

摘要：“委托管理”在教育界尚屬一種新理念。民辦高校齊齊哈爾工程學(xué)院的三次成功“托管”，涵蓋了基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學(xué)院進(jìn)行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值，值得深入思考。

關(guān)鍵詞：民辦高校；委托管理；辦學(xué)模式；思考

一、“委托管理”的內(nèi)涵

“委托管理”意味著管理權(quán)或經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和企業(yè)概念向教育領(lǐng)域和學(xué)校遷移滲透的產(chǎn)物，在教育學(xué)和學(xué)校實(shí)踐中已有一些探索。就政府導(dǎo)向而言，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱“教育規(guī)劃綱要”）第43條和67條提到，要鼓勵“公辦學(xué)校探索聯(lián)合辦學(xué)、委托管理等改革試驗(yàn)”，這可以說是在理念和政策上，對長期單一封閉的辦學(xué)體制和管理模式的一個突破。把這個企業(yè)常用的管理模式引到教育中來，“委托管理”也就成了現(xiàn)代教育制度的重要組成部分。齊齊哈爾工程學(xué)院的三次成功托管，涉及基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育，基于該學(xué)院進(jìn)行委托管理的個案研究具有較大的理論價值和應(yīng)用價值。在實(shí)踐上，無論是托管的主體，還是托管的內(nèi)容和形式，都有了不同程度的探索和發(fā)展，值得研究。其實(shí)，“委托管理”是建立在各方相互充分信任、管理文化相互高度認(rèn)同基礎(chǔ)上的一種新型的合作辦學(xué)模式。合作主體可以是政府、公辦學(xué)校、民辦學(xué)?；蛏鐣α浚缓献黝I(lǐng)域可以是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育或高等教育；合作層次有咨詢診斷、現(xiàn)場指導(dǎo)、團(tuán)隊(duì)輸出或全面接管；合作類型有孵化、轉(zhuǎn)型和優(yōu)勢互補(bǔ)等。

二、“委托管理”的辦學(xué)實(shí)踐

齊齊哈爾工程學(xué)院前身黑龍江東亞大學(xué)1998年開創(chuàng)的民辦“托管”公辦的試驗(yàn)，既為政府排憂解難，又為企業(yè)瘦身減負(fù)。教育“托管”試驗(yàn)取得很大成功，成為“政企分離，政事分離，政校合作”的范例，為公辦學(xué)校如何通過內(nèi)部改革走內(nèi)涵發(fā)展之路，提高辦學(xué)質(zhì)量和效益做出了有益的探索。其基本情況如下：1998年2月，學(xué)院受齊齊哈爾市人民政府委托，管理8所瀕臨倒閉的國企舉辦各類學(xué)校，組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育，各類在校生12000名的完整民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)，盤活企辦教育資源5000萬元。此項(xiàng)教育改革實(shí)踐歷時10年半，于2008年8月順利完成。通過政府的“委托管理”，齊齊哈爾工程學(xué)院將瀕臨倒閉的8所學(xué)校一舉打造成品牌學(xué)校，并成為齊齊哈爾市政府批準(zhǔn)的“教育改革試驗(yàn)區(qū)”。在無財政投入的情況下，“托管”第一年，就實(shí)現(xiàn)辦學(xué)收入1100萬元，10年累計(jì)創(chuàng)收1.14億元。

隨后，齊齊哈爾工程學(xué)院依托自身品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，不斷完善“委托管理”辦學(xué)模式。2013年初，開始“托管”三亞城市職業(yè)學(xué)院，用不足一年的時間，使這所曾被亮過“黃牌”的問題學(xué)校快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首次通過教育部評估，打勝了一場“生死線”上的突圍戰(zhàn)。此次“托管”實(shí)踐，是學(xué)院此前“托管”辦學(xué)的提升，實(shí)現(xiàn)了新的突破和發(fā)展，變過去尋求“自然人”團(tuán)伙式的治校模式，為委托“法人”團(tuán)隊(duì)式的辦學(xué)模式，開創(chuàng)了校企深度合作、跨省“托管”民辦高校的先河。2014年2月，學(xué)院與甘南縣人民政府正式簽約，全面托管該縣職業(yè)教育，成立鄉(xiāng)村學(xué)院，組建甘南職業(yè)教育集團(tuán)，成為全國率先由地方政府購買職業(yè)教育服務(wù)的典型案例。甘南縣職教中心在教育教學(xué)改革、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面取得了可喜的成績，辦學(xué)效益大幅度提升。

就我國的民辦高等教育而言，正處在大發(fā)展時期。民辦高校在我國高等教育大眾化進(jìn)程中功不可沒。截至2015年底，我國民辦高校734所（含獨(dú)立學(xué)院275所），在校生610余萬人?！敖逃?guī)劃綱要”賦予了民辦教育前所未有的歷史重任。以“大力支持”和“依法管理”為著力點(diǎn)，提出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”；明確指出“辦好中國的高等教育，離不開民辦學(xué)?！薄Ｃ褶k高校的“委托管理”的確是一種新探索。目前高校之間實(shí)行托管尚不多見，而在非政府主導(dǎo)下的民辦高校之間，利用市場機(jī)制大膽開展“委托管理”，齊齊哈爾工程院的實(shí)踐應(yīng)該尚屬首例。

三、對“委托管理”辦學(xué)模式的思考

據(jù)了解，齊齊哈爾工程學(xué)院是一所從國企舉辦的職工大學(xué)轉(zhuǎn)制而成的“混合所有制”民辦高校，本身具有實(shí)施“委托管理”的辦學(xué)和管理經(jīng)驗(yàn)。僅齊齊哈爾工程學(xué)院跨省托管三亞城市職業(yè)學(xué)院而言，不僅幫助身陷生存困境的民辦高職院校實(shí)現(xiàn)了“突圍”，而且為不同類型和情況的民辦院校，探索了一條發(fā)展新機(jī)制、新模式、新路徑，也為如何建立起“產(chǎn)權(quán)明晰、法人治理、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)”的現(xiàn)代大學(xué)制度，提供了改革樣本，值得關(guān)注。

從民辦本科高校到民辦高職院校，這種“委托管理”的跨度、力度和難度都會很大，前期的實(shí)踐已取得階段性的喜人成效。但教育是周期性長、公益性強(qiáng)的事業(yè)，民辦教育又有一些特殊性，任何一所學(xué)校的發(fā)展都需要經(jīng)歷量變、序變和質(zhì)變的艱難過程，“委托管理”能走多遠(yuǎn)還需繼續(xù)探索和磨合。因此，對民辦高校開展委托管理的實(shí)證研究非常有必要。通過實(shí)證研究，剖析委托管理模式應(yīng)用在教育領(lǐng)域的內(nèi)在動力、目標(biāo)模式、實(shí)現(xiàn)條件、方案實(shí)施、成效評價和保障機(jī)制等問題，可以為試圖走委托管理之路的院校和正在開展委托管理實(shí)踐的院校提供良好的指導(dǎo)和借鑒。

我們認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)利用實(shí)踐探索和理論相結(jié)合對民辦高校開展委托管理的內(nèi)在動力研究、目標(biāo)模式研究、方案實(shí)施研究、成效評價研究和保障機(jī)制研究，可以對其他民辦高校開展委托管理提供可操作性的建議。具體研究內(nèi)容可以從以下方面進(jìn)行：①民辦高校委托管理的現(xiàn)狀研究；②民辦高校委托管理的內(nèi)在動力和目標(biāo)模式研究；③民辦高校開展委托管理的條件分析；④民辦高校委托管理的方案實(shí)施；⑤民辦高校委托管理的保障機(jī)制研究；⑥民辦高校委托管理成效評價機(jī)制研究。

就民辦高校委托管理的實(shí)證研究的重要意義而言，一是對國家政策的深度研究和積極探索；二是有利于深化高等教育改革，促進(jìn)教育資源共享，提升教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平；三是有利于推動政府職能的轉(zhuǎn)變和構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度。

基金項(xiàng)目：本文系黑龍江省高等教育學(xué)會高等教育科學(xué)研究“十三五”規(guī)劃課題——“民辦高校委托管理辦學(xué)模式實(shí)證研究”（16G416）成果之一

（作者單位：齊齊哈爾工程學(xué)院）