許昀

摘 要：志愿服務(wù)正逐漸成為廣大民眾積極參與的社會活動，為了使慈善環(huán)境有制度上的保障，《慈善法》也于去年9月在我國正式施行。本文將結(jié)合河南團(tuán)省委志愿者工作部日常志愿服務(wù)的實際情況，分析法案對推動志愿服務(wù)發(fā)展的所遇到的問題，探討落實《慈善法》對于公益事業(yè)的意義。

關(guān)鍵詞：慈善法；志愿服務(wù)；發(fā)展意義

自2008年志愿服務(wù)元年始，在政府的大力支持與推廣下，志愿者需求的大量涌現(xiàn)使公眾的參與熱情高漲，人們的服務(wù)意識逐漸成熟，志愿者組織管理體系也日益成型并完善。2016年9月《慈善法》的出臺實施就是我國公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展的一個新高度。但相比已有廣泛群眾基礎(chǔ)和良好社會聲譽(yù)的發(fā)達(dá)國家來說，我國仍舊處于志愿服務(wù)水平低、運(yùn)行模式單一的不成熟階段，志愿者缺少專業(yè)性和自律慣例。而且通觀《慈善法》，雖然它為公益性確定了一個法律規(guī)范，但在許多細(xì)則上都沒有確切的說明，對于在志愿活動服務(wù)中所暴露的諸多問題，還是需要依賴政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)團(tuán)隊的隊伍管理。

一、志愿者工作與《慈善法》相關(guān)的問題

（一）慈善服務(wù)與志愿服務(wù)

《慈善法》顧名思義，是界定慈善組織及其活動，規(guī)范慈善捐贈及財產(chǎn)使用，確保受助者利益的法律條例。根據(jù)施善主體和范圍的不同，慈善服務(wù)和志愿服務(wù)也有公共服務(wù)程度上的區(qū)別。法案在慈善服務(wù)一章所提到服務(wù)工作，針對的是圍繞組織機(jī)構(gòu)所開展的有目的的行動。相比之下，公益志愿者的關(guān)注點(diǎn)更大，以解決社會群體問題、改善現(xiàn)狀為目的。加上其參與者普遍沒有條件限制，活動中也不存在身份地位差異，其行為出發(fā)點(diǎn)都建立在個人認(rèn)知與道德感上，所以，志愿者往往具有帶動性的影響力。這部法律雖然提出了人人慈善的環(huán)境趨勢，但其中涉及的都是慈善志愿者的規(guī)范要求，并沒有詳述志愿服務(wù)參與者的權(quán)益及保障，所以，對許多組織的志愿者來說還是缺乏適用性。

（二）活動的公開性

《慈善法》中明確規(guī)定公益組織應(yīng)將多項信息向社會公開，如章程，決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員信息，以及項目實施情況等，都要接受社會監(jiān)督。由于團(tuán)組織的政治特殊性，志愿者招聘多為委托高校，或在系統(tǒng)內(nèi)以行政動員的方式開展。無論是成員類型，還是活動性質(zhì)，都有明確的組織性和指向性。同時，各級組織還會結(jié)合政策以活動為宣傳契機(jī)，公開性也是必要的。但相對的，這也變成一種局限，使得志愿者來源持續(xù)固定化和低齡化，活動也變得模式化。所以，加大信息的公開程度，從而吸引更多的志愿者參與就成為必要問題。

（三）組織的保障性

截止到目前，河南省所應(yīng)用的“志愿中國”平臺已累計歸集志愿者數(shù)據(jù)超過300萬，排名全國第三位。但是加上地市已推廣的的志愿者應(yīng)用平臺軟件，重復(fù)注冊的問題很普遍。更多時候，平臺的復(fù)雜導(dǎo)致大量人力、信息資源無法對接?！洞壬品ā穱?yán)格了慈善組織登記注冊的標(biāo)準(zhǔn)，從團(tuán)隊資質(zhì)上規(guī)范了組織環(huán)境。雖然在權(quán)責(zé)對應(yīng)上還不是很規(guī)范，但今后政府也將在這個基礎(chǔ)上整合統(tǒng)一志愿者信息，確保組織的專業(yè)性，因為這不僅是管理形式上的必要舉措，更是對志愿者與幫扶者的最大的負(fù)責(zé)。

（四）團(tuán)隊的自主性

《慈善法》中明確了“全民慈善”的大環(huán)境趨勢，將公益包含在慈善事業(yè)中，提出了向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)化的方向，這就給社會組織的自主發(fā)展空間提供了支持。但現(xiàn)實是很多發(fā)展還不成熟的組織由于缺少持續(xù)的資金鏈和組織能力，只能依靠政府購買來維持活動，受限于政策安排的官方組織更是如此。所以，完善政府的購買力，加大政府的扶持，同時給予社會組織更多的交流平臺，促進(jìn)組織的自主發(fā)展，才是改善志愿組織發(fā)展模式的選擇。

二、《慈善法》實施的意義

（一）思想與法制建設(shè)并存

《慈善法》的出臺施行使我國擺脫了慈善事業(yè)的立法空白，為慈善環(huán)境提供了制度保障。法案不僅對規(guī)范募捐、捐贈雙方的行為，引導(dǎo)慈善財產(chǎn)的使用，保障施助與受助雙方的權(quán)益等內(nèi)容都進(jìn)行了明確的要求，更重要的是將慈善事業(yè)的范圍從扶貧濟(jì)困、救災(zāi)援助等向促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展，保護(hù)環(huán)境等有利于社會公共利益的活動等領(lǐng)域擴(kuò)展。對于鼓勵公眾投身公益活動、推廣志愿服務(wù)，形成全民參與的良好氛圍起到積極的作用。可以說，慈善法對公益的傾向就是對于人權(quán)保障的體現(xiàn)，其內(nèi)在所代表的人文關(guān)懷，與中國所延續(xù)、推崇的中華文化不謀而合，也再次觸及到志愿服務(wù)的文化根基。

通觀慈善法全文，雖然它不是一部專門針對志愿工作的法規(guī)，但是基本已經(jīng)確立了我國對慈善事業(yè)的形勢認(rèn)定和方向要求，它體現(xiàn)了當(dāng)下社會對于慈善信息、善款規(guī)范化的需求，解決了當(dāng)前最急迫的問題。但針對其中的不足，還需我們在實踐中繼續(xù)探索，為其相關(guān)的領(lǐng)域找出解決的方法，以體現(xiàn)法律的適用性。法律的存在也可以說是以法律的形式對社會進(jìn)行的深入宣傳，它要擺脫慈善行業(yè)和傳統(tǒng)救濟(jì)方式的限制，使更多人理解、支持到參與，從而將慈善服務(wù)提升到專業(yè)化發(fā)展的階段。相信在慈善法的指引下，結(jié)合志愿服務(wù)工作的開展，將推動志愿服務(wù)政策法律體系的完善。

（二）社會組織與政府機(jī)構(gòu)的關(guān)系調(diào)整

雖然《慈善法》對于組織與政府關(guān)系并沒有提出一個準(zhǔn)確模式，但它還是以一個相對嚴(yán)格的社會組織標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定慈善組織，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社會組織和其業(yè)務(wù)主管單位的責(zé)任與組織規(guī)范。只為社會組織做了義務(wù)的限定，權(quán)責(zé)卻沒有明確說明，對于本該屬于組織的自我治理的條例又規(guī)定的太具體，這對于不同性質(zhì)、規(guī)模的組織也缺少參考依據(jù)。同時，在實踐中，許多機(jī)構(gòu)、社團(tuán)的運(yùn)行與管理都面臨著專業(yè)人才短缺的問題，國內(nèi)的公益事業(yè)所具有的可信度和發(fā)展前景遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以為社會組織的運(yùn)轉(zhuǎn)提供足夠的人力支持，活動持續(xù)性與穩(wěn)定性差，從而導(dǎo)致組織對政府資金依賴性強(qiáng)，由政府主導(dǎo)或扶持的組織在資金、人力、政策等公共資源上都比獨(dú)立的團(tuán)隊更有優(yōu)勢。雖然這些都會成為影響社會組織自我探索的因素，但也可以看出，社會組織與政府關(guān)系遠(yuǎn)近的重要性。

在《慈善法》出臺以后，已經(jīng)可以發(fā)現(xiàn)政府正在以一種緩和的方式融入社會，以服務(wù)性的姿態(tài)對待社會組織，從管控、不信任，到主動提供服務(wù)、尋求合作，其理念的轉(zhuǎn)變也為社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與志愿事業(yè)的發(fā)展提供了新的可能，社會組織可以根據(jù)自身的特點(diǎn)尋找發(fā)展的方向。相比于文明辦、民政廳等政府機(jī)構(gòu)，團(tuán)省委更多是為社會團(tuán)隊所提供活動的平臺與機(jī)會，作為習(xí)慣從國家政策導(dǎo)向的角度來設(shè)立志愿者項目的部門同樣也是每次活動的參與者，所以更熟悉志愿團(tuán)隊的需求和問題，更能成為社會組織的培育孵化者。而且多以活動為導(dǎo)向的團(tuán)省委志工部，會結(jié)合社會所需現(xiàn)狀而開展相關(guān)工作，這也讓它成為其他政府機(jī)構(gòu)、學(xué)院、企業(yè)、媒體等公共資源的調(diào)控者。

（三）組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇

在慈善法中，涉及志愿服務(wù)的條款有13條，主要就立法目的、個人權(quán)益保障、服務(wù)質(zhì)量保障制定了制度框架，最重要的是，它強(qiáng)調(diào)了“開放性”和“全民性”兩個概念，充分體現(xiàn)了我國現(xiàn)代社會與百姓的需要，表明志愿服務(wù)的理念和價值正在人群之間逐步普及。不僅如此，重新規(guī)范了慈善成本概念，也是維護(hù)服務(wù)行為參與者的基本需要。針對當(dāng)下中國公益行業(yè)從業(yè)者正面臨的工作強(qiáng)度大、薪資待遇低、社會保障薄弱等諸多困難，除了共青團(tuán)中央推出的全國性志愿者保險、中國社會福利基金會益人義助聯(lián)合勸募基金發(fā)起的“益寶”項目外，慈善法還明確規(guī)定了志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)使用單位應(yīng)當(dāng)為參加志愿服務(wù)活動的志愿者辦理必要的保險，要全面保護(hù)慈善組織、志愿者等慈善活動參與者的合法權(quán)益?；A(chǔ)保障為主，激勵措施為輔，慈善法一方面肯定了政府通過購買服務(wù)支持社會公益的行為，另一方面也要求各級政府制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施，相關(guān)部門聯(lián)合建立慈善信息共享機(jī)制與表彰制度。結(jié)合“志愿中國”系統(tǒng)，在規(guī)范志愿活動管理的同時，加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)，營造弘揚(yáng)誠信的社會氛圍。

《慈善法》的出臺再一次掀起了公益慈善事業(yè)的熱潮，但社會組織與政府機(jī)構(gòu)仍需保持嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作態(tài)度，在真正關(guān)注、解決社會問題的同時避免出現(xiàn)盲目過熱的現(xiàn)象。這就要求政府的政策引領(lǐng)與組織的幫扶活動相輔相成，形成以省市大型活動為契機(jī)，圍繞政府工作內(nèi)容，協(xié)同社會組織開展活動的工作模式。政府在提供項目大賽與交流會這樣互動機(jī)會的同時，也會吸納社會團(tuán)體的骨干力量來補(bǔ)充青年志愿者協(xié)會，從而鼓勵優(yōu)秀團(tuán)隊結(jié)合自己的運(yùn)行機(jī)制，去幫助、引導(dǎo)更多的團(tuán)隊建設(shè)。志愿者聯(lián)合會等組織要有針對性的以活動為主，設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，完善隊伍建設(shè)，靈活把控與引導(dǎo)團(tuán)隊，避免管理上的模式化、機(jī)械化。同時，社會組織也要依托團(tuán)組織的強(qiáng)大權(quán)威和動員力量，在發(fā)揮志愿團(tuán)隊特有的自助服務(wù)力的基礎(chǔ)上，尋找到符合自己特色的運(yùn)行模式，加強(qiáng)與政府職能部門的協(xié)作配合來開展項目。如鄭州舉辦的第十屆河南投洽會、開封菊展、洛陽牡丹節(jié)、焦作的全國武術(shù)太極拳總決賽等活動，就是好的范例。

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[5]王名：《慈善法》應(yīng)規(guī)制公權(quán)力審慎地進(jìn)入慈善http：//www.loongzone.com/forum.php？mod=viewthread&tid=170654&highlight=%B4%C8%C9%C6%B7%A8.