摘 要：人類(lèi)社會(huì)的一切活動(dòng)都必須通過(guò)人們的主動(dòng)作為去實(shí)施，在主動(dòng)實(shí)施的過(guò)程中，就會(huì)或多或少地面臨著安全問(wèn)題，但是人們總是能夠依據(jù)規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)來(lái)規(guī)避各種安全風(fēng)險(xiǎn)，使人類(lèi)的活動(dòng)正常進(jìn)行。企業(yè)安全生產(chǎn)管理最根本的目的，是保護(hù)員工的生命和健康，以此來(lái)保證各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展，保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：安全事故；社會(huì)；管理危機(jī)

一、社會(huì)安全頻發(fā)的主要原因

近年來(lái)，我國(guó)的重特大安全事故頻發(fā)，去年有所下降，但總體形勢(shì)仍不樂(lè)觀，安全事故頻發(fā)的主要原因有以下幾點(diǎn)。

1.企業(yè)管理者不重視安全生產(chǎn)

在我國(guó)企業(yè)中，不論是國(guó)有企業(yè)，還是集體企業(yè)，或者私有企業(yè)，這些眾多的管理者，對(duì)于企業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)、財(cái)務(wù)、人事管理較上心，他們大都較重視效益而輕視質(zhì)量，更不重視企業(yè)的安全生產(chǎn)，甚至根本就沒(méi)有安全生產(chǎn)的觀念。一些私營(yíng)企業(yè)主利欲熏心，眼中目無(wú)法紀(jì)，無(wú)安全生產(chǎn)的意識(shí)，他們只顧自己的投資和獲利，對(duì)于職工的生命安全毫不在乎、漠不關(guān)心。

有些企業(yè)的易燃易爆物品糊亂堆放，有些企業(yè)的廠(chǎng)房和職工宿舍為同一幢樓房，有些企業(yè)的職工宿舍亂拉電線(xiàn)、住宿做飯都在一個(gè)房間等等，所有這些，企業(yè)管理者都是熟視無(wú)睹，毫不在意，這就存在比較嚴(yán)重的安全事故?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，所以企業(yè)管理者不重視安全生產(chǎn)制度建設(shè)，未盡到安全監(jiān)管的責(zé)任是最大的安全隱患。

2.已定的安全責(zé)任形同虛設(shè)

在大多數(shù)企業(yè)里，對(duì)于安全生產(chǎn)是“嘴上說(shuō)重要，真做起來(lái)就是不重要”，我們不難發(fā)現(xiàn)辦公室或各個(gè)營(yíng)業(yè)室的墻上，都掛著安全生產(chǎn)的警示標(biāo)語(yǔ)或規(guī)范標(biāo)語(yǔ)，而且不少企業(yè)還有安全監(jiān)督員，也實(shí)行專(zhuān)人專(zhuān)管，但是那些規(guī)定僅僅是掛在墻上，訂在紙上，有不少企業(yè)都存在僥幸心理，他們只是疲于應(yīng)付各種檢查，或者只在需要時(shí)講在嘴上，這樣的安全管理制度形同虛設(shè)同，不能真正起到安全防范的作用，也不能給所有企業(yè)職工起到警鐘常鳴的效果，因此這些企業(yè)安全制度并不是真正意義上的制度，它僅僅是應(yīng)付各類(lèi)檢查而已。說(shuō)明安全防范缺乏雖然有法律方面的保障，但是法律不一定能得到執(zhí)行。因?yàn)楣と撕桶踩a(chǎn)散布在千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)之中，各個(gè)企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的意識(shí)不一樣，標(biāo)準(zhǔn)不一樣。另外，我們的監(jiān)管成本特別高，一旦發(fā)現(xiàn)事故，如果處置不利、執(zhí)行不利，會(huì)形成一個(gè)反效果。比如大連石化在火災(zāi)發(fā)生之后，它采用了一些處理方式，最后有一些責(zé)任人甚至成了救災(zāi)功臣，得到了表彰。其實(shí)這是一種逆向激勵(lì)機(jī)制。

3.政府安全監(jiān)督管理職能部門(mén)監(jiān)督不力

針對(duì)安全事故頻發(fā)，我國(guó)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，也完善了相關(guān)監(jiān)管制度。但是，重特大事故仍然時(shí)有發(fā)生。既然有法律作為保障，為什么安全責(zé)任仍然難以落實(shí)？由于我國(guó)地域遼闊，國(guó)家直屬的安全監(jiān)督管理職能部門(mén)為國(guó)家安全監(jiān)督管理總局，他們顯然管不了全國(guó)的安全生產(chǎn)問(wèn)題。雖然各省、市、自治區(qū)或市以下都有自己的安全監(jiān)督管理部門(mén)，但是受地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的驅(qū)使，這些作為地方的安全監(jiān)督管理部門(mén)，他們沒(méi)有擺正自己的位置，沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，總以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為重，他們往往只以地方領(lǐng)導(dǎo)的馬首是展，唯地方利益為重，上面發(fā)文，他們發(fā)文；上面開(kāi)會(huì)，他們開(kāi)會(huì)。他們雖然也做過(guò)檢查，也知道地方企業(yè)存在安全隱患，但是他們只能默許違法企業(yè)的存在，也允許客觀條件不具備的企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)檢查出來(lái)的安全隱患也是睜一只眼閉一只眼，他們往往對(duì)企業(yè)違法行為的查處，只是做做樣子、走走過(guò)場(chǎng)，這就為安全事故的發(fā)生留下死角，也帶來(lái)了安全生產(chǎn)監(jiān)督的盲區(qū)。所以監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督不力，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究也是客觀上助長(zhǎng)了某些企業(yè)的頂風(fēng)作案。

4.管理權(quán)限和職責(zé)不清

我國(guó)不少地方的安全監(jiān)督管理部門(mén)，在執(zhí)法時(shí)，普遍存在山頭作風(fēng)，這種不良的風(fēng)氣漫延，對(duì)于本地區(qū)和全國(guó)的安全生產(chǎn)都有較大的不良影響，對(duì)自己或部門(mén)有利的，爭(zhēng)著去要去管；反之，則推諉扯皮，能推則推，誰(shuí)都不想去要，也不愿去管，更不愿給自己或部門(mén)惹上麻煩。所以地方的安全生產(chǎn)監(jiān)督這種活，是既沒(méi)有好處也沒(méi)有好事的活，只能是推來(lái)推去，推到大的事情發(fā)生為止。在粗放式的管理過(guò)程中，安全生產(chǎn)不受重視。比如在造橋或煤塊開(kāi)掘過(guò)程中，噸煤死亡率居高不下，高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。另外安全隱患確實(shí)比較大，但是這么多年安全隱患一直沒(méi)有得到根除。最典型的是大連火災(zāi)事件，它有最好的系統(tǒng)，也有非常好的勞動(dòng)者素質(zhì)，但是在這種情況下，依然由于內(nèi)部管理混亂，導(dǎo)致火災(zāi)事故層出不窮，對(duì)于這樣的問(wèn)題必須要嚴(yán)查不懈。

5.公眾的安全意識(shí)淡薄

由于我國(guó)職業(yè)教育普遍不被重視，社會(huì)大眾的公共安全意識(shí)淡薄，所以重特大安全事故頻發(fā)凸顯了我國(guó)公民的安全危機(jī)意識(shí)。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施落后，公眾缺乏安全意識(shí)，企業(yè)的科技水平低，勞動(dòng)者的安全知識(shí)教育培訓(xùn)欠佳，政府監(jiān)管不力等癥結(jié)，導(dǎo)致了一起又一起的重特大事故。因此，我們必須提倡前車(chē)之鑒，警鐘長(zhǎng)鳴。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)2010年到2015年發(fā)生的重特大事故中，有61% 的安全事故與公眾的安全意識(shí)淡薄有關(guān)，21%的與公眾的自我保護(hù)意識(shí)不足有關(guān)。企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)、違規(guī)生產(chǎn)、違章作業(yè)等比較突出。還有不少公民缺乏安全保護(hù)和自救意識(shí)，一些市民遇到事故不知所措，缺乏基本的自救逃生能力。

二、重特大安全事故頻發(fā)的防范與治理對(duì)策

1.下工夫解決安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性、根本性問(wèn)題

各級(jí)政府、部門(mén)和企業(yè)，應(yīng)通過(guò)多種手段開(kāi)展各種形式的安全生產(chǎn)科學(xué)觀教育，幫助人們樹(shù)立科學(xué)的安全系統(tǒng)觀、安全可控觀、安全發(fā)展觀，促進(jìn)安全管理工作全面、持續(xù)、有效地開(kāi)展。同時(shí)，還應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，有計(jì)劃有步驟地在大、中、小學(xué)開(kāi)設(shè)安全知識(shí)課程，培養(yǎng)他們樹(shù)立科學(xué)的安全觀念與良好的安全習(xí)慣，為建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制打下安全文化基礎(chǔ)。

2.在企業(yè)建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制

可先在高危行業(yè)（具有重大危險(xiǎn)源）的企業(yè)中建立預(yù)警機(jī)制，然后再推廣到其他生產(chǎn)企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)容主要包括預(yù)警組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估、警況判斷、預(yù)警信息管理等。生產(chǎn)企業(yè)要成立安全生產(chǎn)預(yù)警工作組織機(jī)構(gòu)，由企業(yè)安委會(huì)、預(yù)警部和危機(jī)管理部組成。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警測(cè)算、風(fēng)險(xiǎn)防范、警況處置匯報(bào)。企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警指標(biāo)體系可從安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、過(guò)程監(jiān)控、應(yīng)急管理3個(gè)方面預(yù)警，二級(jí)指標(biāo)包括安全意識(shí)與行為、設(shè)備設(shè)施狀態(tài)、危險(xiǎn)源狀態(tài)、安全環(huán)境、安全管理、安全培訓(xùn)、事故狀況、監(jiān)控力量、監(jiān)控效果、應(yīng)急力量、風(fēng)險(xiǎn)分析、事故防范、應(yīng)急預(yù)案等13個(gè)方面。

3.在各級(jí)地方政府建立安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)機(jī)制

省（市）縣（區(qū)）兩級(jí)政府安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)部門(mén)應(yīng)每季度進(jìn)行一次安全生產(chǎn)綜合指數(shù)測(cè)算和預(yù)報(bào)信息發(fā)布。地方政府安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)指標(biāo)體系可從重大危險(xiǎn)源、重大生產(chǎn)事故、生產(chǎn)人員、技術(shù)水平、應(yīng)急管理等5個(gè)方面預(yù)報(bào)，二級(jí)指標(biāo)包括重大危險(xiǎn)源個(gè)數(shù)、危害程度、監(jiān)控狀況、重大事故次數(shù)、億元GDP損失率、億元GDP死亡率、萬(wàn)人死亡率、生產(chǎn)人員文化程度、違章次數(shù)、制度宣傳次數(shù)、培訓(xùn)次數(shù)、技術(shù)等級(jí)、設(shè)備成新度、信息化水平、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練等16個(gè)方面。

4.逐步實(shí)行國(guó)家安全生產(chǎn)指標(biāo)定期預(yù)報(bào)

國(guó)家安全監(jiān)管總局可成立安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)部門(mén)，每年定期發(fā)布安全生產(chǎn)綜合指數(shù)的預(yù)報(bào)，建立健全預(yù)警管理制度。國(guó)外高危行業(yè)大多采用“專(zhuān)家擔(dān)綱”的預(yù)警管理制度，我國(guó)部分地區(qū)也有一些相關(guān)的做法，效果較為明顯，值得繼續(xù)推行與完善。

5.完善相關(guān)法律制度

在相關(guān)法律條文中，應(yīng)明確規(guī)定各級(jí)政府在安全生產(chǎn)預(yù)報(bào)、企業(yè)在安全生產(chǎn)預(yù)警中的責(zé)任與義務(wù)，明確界定相關(guān)部門(mén)的職能與權(quán)力。各級(jí)政府相關(guān)職能部門(mén)有義務(wù)對(duì)所轄行政區(qū)域的危險(xiǎn)源進(jìn)行調(diào)查、登記、分析與評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)（或重大）危險(xiǎn)源（或危險(xiǎn)單元）進(jìn)行檢查、監(jiān)控。生產(chǎn)企業(yè)有責(zé)任健全自身安全管理制度，定期進(jìn)行安全隱患排查和防范措施的檢查落實(shí)，并接受相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。

作者簡(jiǎn)介：戴慧英（1964-1-），女，甘肅蘭州人，甘肅省委黨校副研究館員，研究方向：圖書(shū)館學(xué)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。