王金全

摘要：土地改革以及家庭承包制在開展初期的時候非常重視農(nóng)民“成員”意識，也就是說，只要自己是屬于這個社區(qū)的，就能夠以成員資格的身份獲得一份土地，而且這份土地是無償?shù)?。然而，?002年對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，上述情況已經(jīng)發(fā)生了非常大的變化，在較短時間之內(nèi)農(nóng)民是難以接受的。所以，土地承包期問題、贈人不增地或者是減人不減地等相關(guān)規(guī)定并不能夠得到徹底貫徹落實。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；村集體經(jīng)濟組織；貧富分化；鄉(xiāng)規(guī)民約；土地租金

中圖分類號：D912.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

一、土地糾紛的概念、特征及分類

1.土地糾紛的概念

從專業(yè)化角度出發(fā)，土地糾紛主要是指當事人由于土地所有權(quán)問題、土地使用權(quán)或者是權(quán)利歸屬問題等最終引發(fā)的爭議。也就是說兩個以上的個人或者是單位在沒有經(jīng)過權(quán)利確認的基礎(chǔ)上就土地歸屬產(chǎn)生糾紛。而且就雙方所掌握的理由是不能夠真正解決土地權(quán)屬權(quán)問題的。個人之間對某一承包土地的經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭議。

2.土地糾紛的特征

土地糾紛具備以下幾種特征：首先，主體多樣性特征，通常情況下，土地所有權(quán)糾紛往往存在于國家以及集體間，也能夠發(fā)生在集體以及集體間，而且使用權(quán)爭議多數(shù)情況下也是發(fā)生在多個主體間。此外，還有少數(shù)是存在于個人與個人間，或者是集體與個人間的。其次，客體特定性特征，一般情況下，主要表現(xiàn)在土地的所有權(quán)以及使用權(quán)上，必須要弄清楚，整明白到底應(yīng)該由誰來行使土地所有權(quán)。再次，從爭議表現(xiàn)特征上來看，具有情況復雜性、年代久遠性與查證難度大等特征。最后，通常情況下，土地權(quán)屬爭議問題具備特定化的法律程序。

3.土地糾紛的分類

從爭議內(nèi)容就土地糾紛進行分類，我們可以將其劃分為三個類別：第一，土地權(quán)屬爭議。該糾紛的原因在于不同主體之間針對土地使用權(quán)或者是所有權(quán)問題出現(xiàn)異議，最終引發(fā)糾紛。在農(nóng)村主要是表現(xiàn)為相鄰集體土地邊界不清引起的土地權(quán)屬爭議、集體與個人、個人與個人之間的土地使用權(quán)爭議。第二，地侵權(quán)糾紛。該類型糾紛主要是指某人對他人合法獲得的土地使用權(quán)造成了侵害，在此基礎(chǔ)上，引發(fā)了侵權(quán)人以及被侵權(quán)人相互間的糾紛。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體土地使用權(quán)侵權(quán)糾紛和土地承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛。第三，土地行政爭議。從專業(yè)化角度出發(fā)，該種形式的糾紛主要是因相對人就農(nóng)村土地相關(guān)行政主管部門甚至是人民政府進行的行政處罰以及行政確權(quán)等行為不服，進而引發(fā)爭議。在農(nóng)村主要表現(xiàn)在集體之間對某一塊土地的權(quán)屬向國土地管理部門或上級人民政府申請確權(quán)或個人之間針對某一塊土地的使用權(quán)申請人民政府確權(quán)后，一方不服人民政府的處理決定而向人民法院提起的行政訴訟爭議。

二、引起土地糾紛的主要原因

1.歷史原因

一是國有林場或農(nóng)場與相鄰村組集體之間，因歷史原因沒有相關(guān)文字地圖明確劃分土地邊界，從而引發(fā)國家與集體之間的土地邊界權(quán)屬糾紛。二是山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，為方便管理，人民政府整合幾個自然組為一個行政村，各自然組卻分別是一個集體經(jīng)濟組織，有各自的集體土地。但是在土地改革時期卻沒有劃分好集體土地界線，四至界線不清，沒有相關(guān)的文字依據(jù)，造成了后來發(fā)生村與村之間、組與組之間的集體土地邊界權(quán)屬糾紛。

2.經(jīng)濟原因

山區(qū)農(nóng)村地廣人稀，有很多的荒山荒坡，相鄰自然村組之間的村民都有去開荒的，在沒有出現(xiàn)經(jīng)濟價值之前，沒有人提出爭議，一旦出現(xiàn)較大經(jīng)濟價值就會發(fā)生糾紛。這種類型的土地糾紛發(fā)生最多的是集體土地邊界糾紛，基本上每個行政村都發(fā)生過這類土地糾紛。

三、引發(fā)土地糾紛類型

1.無地少地農(nóng)民與村集體經(jīng)濟組織的糾紛，一般情況下，包括三種情況，具體來說第一是新增人口土地；第二，第二輪土地承包，因多種原因已經(jīng)將自己承包的土地進行了退還，但是現(xiàn)在又想要回承包地的行為。第三，人口發(fā)生變動之后承包方退回的土地或者是已經(jīng)被集體所回收的土地。

2.由土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的糾紛，這種情形主要是因為土地流轉(zhuǎn)過程中沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，或者即使有土地流轉(zhuǎn)合同，但對土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系規(guī)定不明確，隨著土地預期收益的變化，單方要求終止承包合同。

3.由于基層組織違規(guī)操作而引發(fā)的糾紛。

四、解決土地糾紛的可行舉措

從專業(yè)化角度出發(fā)，如果要切實解決好農(nóng)村土地糾紛問題，必須要從多個方面著手，絕對不能夠掉以輕心。本文就土地糾紛解決舉措進行了相關(guān)探討。

1.進一步改變對于農(nóng)業(yè)的具體補貼方式

現(xiàn)階段，國家在對農(nóng)業(yè)進行補貼的過程中，最為重要的依據(jù)就是農(nóng)地，一般情況下，如果有自己的土地，則能夠得到補貼，若是沒有土地，則不能夠獲得補貼。實質(zhì)上，該補貼方式以及國家補貼農(nóng)業(yè)所要達到的目的之間是非常不相符的，甚至說已經(jīng)違背了農(nóng)業(yè)補貼的初衷，也非常容易激化農(nóng)地矛盾。所以，在農(nóng)業(yè)補貼中，可以將農(nóng)地補貼轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營者補貼，增強農(nóng)業(yè)補貼的科學性與規(guī)范性。

2.真正明確土地流轉(zhuǎn)價格

現(xiàn)階段，土地流轉(zhuǎn)存在以下幾種特征：首先，土地流轉(zhuǎn)形式存在多樣性，主要包括轉(zhuǎn)包形式、轉(zhuǎn)讓形式以及租賃形式等。其次，流轉(zhuǎn)期限存在差異，一般情況下，期限范圍在1年到50年之間。再次，租金存在差異性，部分租金屬于定額租金，而部分租金是根據(jù)每畝地多少稻谷進行準確計算的；最后，流轉(zhuǎn)范圍以及對象存在較大差異。因此，在土地流轉(zhuǎn)較為復雜的前提下，我們必須要引起高度重視，可以從租金上進行考慮，租金的收取不僅要注重當前利益，還必須要具備長遠眼光。

3.對土地使用制度進行不斷完善

我國的農(nóng)村土地使用制度存在諸多問題，其中最大的問題是土地的無償使用制度。首先，土地的無償使用制度難以體現(xiàn)土地資源的稀缺性。其次，雖然長期以來，農(nóng)民看起來是在無償使用土地，但是基于使用土地而被征收的農(nóng)業(yè)稅費并不是一個小數(shù)目，各種稅費和雜項增加了農(nóng)民負擔，掩蓋了農(nóng)民對國家的貢獻。再次，農(nóng)業(yè)稅免征以后，大部分基層政府的行政能力已經(jīng)受到很大影響，長此以往必將影響農(nóng)村公共社會事務(wù)的管理和農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。

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